重慶市梁平區安勝鎮人民政府
關于印發安勝鎮自然災害救助應急預案的通知
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為建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減輕災害造成的損失，維護社會穩定，根據《梁平區自然災害救助應急預案》（梁平府辦發〔2022〕62號）文件要求，根據國家有關政策、法規，結合我鎮實際，特制定本應急預案。
一、適用范圍
凡在我鎮轄區內發生的自然災害（旱災、洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其他災害）及其他突發公共事件達到啟動條件的,適用于本預案。
二、啟動條件、啟動程序、響應措施
（一）啟動條件。
安勝鎮范圍內發生自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，鎮救災指揮部在接到災情報告后，第一時間向鎮政府鎮長提出啟動響應的建議，由鎮長決定啟動本預案：
1.因災害可能出現人員傷亡情況；
2.因災緊急轉移安置20人以上；
3.因災飲水困難人口25人以上；
4.因災倒塌房屋12間以上；
5.農作物絕收0.032萬畝以上。
6.事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
7.對救助能力特別薄弱的村社和其他特殊情況，上述標準可酌情降低。
8.鎮政府決定的其他事項。
（二）響應措施。
（1）召開指揮部會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。
（2）1小時內，派工作組赴災區查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。
（3）鎮救災指揮部及時向區應急局報告災情。
（4）根據災區需求及時下撥救災款物。
（5）及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時住所、有病能醫治。
（6）加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區穩定；盡快恢復災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。
（7）向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動，公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈，定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。
（三）響應結束。
災情和救災工作穩定后，鎮救災指揮部提出建議，鎮長決定終止應急響應。
三、強化組織領導，落實責任分工
為加強組織領導成立領導小組：
主 ?任：周萬蓮????鎮黨委副書記、鎮長
副主任：余亞平????鎮黨委委員、副書記
吳明成????鎮黨委委員、紀委書記
????????王??維????鎮黨委委員、組織委員
????????廖蕓良????鎮黨委委員、副鎮長
????????胡??茜????鎮黨委委員、副鎮長
陳洪琳????鎮黨委委員、宣傳統戰委員
成 ?員：顏翎娜????鎮黨政辦負責人
????????許義兵????鎮民政和社會事務辦主任
????????翁升明????鎮平安建設辦公室負責人
游海平????鎮經發辦負責人
秦志元????鎮應急管理辦公室負責人
蔣??彬????鎮文化服務中心負責人
????????馮登杰????鎮農業服務中心主任
鄭紅旗????鎮勞動就業和社會保障所所長 ??
秦亞東????鎮規劃建設管理環保辦負責人?
孫必忠????仁賢派出所駐鎮民警
王雪梅????雙桂市場監督管理所所長
????????王宏光????區交巡警梁山大隊隊長
????????周世清????雙桂自然規劃和自然資源管理所長
????????郭培元????仁賢水利站站長
嚴曉清????安勝鎮中心校校長
????????伍明平????安勝鎮衛生院院長
????????牟建華????中城供電所所長
指揮部下設辦公室，辦公地點設在辦事處應急辦，由秦志元任辦公室主任，負責辦公室日常工作。秦志元、屈鴻凱為災害信息員負責災情、救災工作情況收集上報，文件的起草和救災物資的接收、發放等工作。各村（社區）落實2名災害信息員，原則上由村（社區）干部擔任。同時，下設9個工作組，按照分工開展工作。
1、應急救援組：由應急辦牽頭，協調專職應急救援隊負責各類事故災害救援，確保應急響應到位。
2、轉移安置組：由轉移安置村駐村領導為負責人，全體村干部為成員。負責對災民、轉移時間、轉移路線、安置地點、災民食宿等具體落實到位。
3、救災款物接收和生活救濟組：由應急辦牽頭，協調財政所，負責撥發救災款，積極爭取上級救災資金、物資的支持，接收救災物品，安排災區群眾的吃、穿、住等基本生活，并在災情發生24小時內負責把災民急需的食品、干凈水、衣被、帳篷等救災物品運送到災區，確保災民的基本生活需要。
4、查災核災組：由應急辦牽頭，抽調各相關辦所為成員單位，各村（社區）災害信息員配合，負責災情的查核，統計報表的填報工作。
5、治安管理組：由鎮分管政法工作領導為組長，派出所、平安辦等單位為成員。負責災區的治安防范，嚴禁打架斗毆，打擊偷盜行為，調解民事糾紛。
6、衛生防疫組：由鎮分管衛生工作領導為組長，財政所、應急辦、衛生院等單位為成員。負責組織醫療衛生人員，赴災區指導衛生防疫工作，做好災區傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，確保災區不發生大的疫病流行。
7、生產自救組：由經發辦牽頭，農服中心、財政所等單位為成員。負責組織災區農作物的補種搶種，組織群眾開展生產自救。
8、災后恢復重建組：由鎮統一組織民政、財政、規建環辦等相關辦所，負責制定災區住房和基礎設施建設方案，做好災民倒房登記、建房工作，恢復和新建道路、中心小學校、醫院等水毀工程和公共設施。
9、巡查組：由鎮人大、紀工委牽頭，負責督查轄區內救災措施落實，救災款物的發放使用情況，災區群眾生產生活、治安管理、衛生防疫，特困戶、五保戶的建房，災區商品市場的物價和質量，取締違法經營行為。
四、應急準備
（一）應急安置。
1、本轄區共設置有6個集中安置場所，每個村（居）委會均為集中安置場所，災害發生時可到各村（社區）避災安置點或鎮避難場所安置。
2、鎮駐村（社區）干部立即到村（社區），同村（社區）兩委一起組織人員對地質災害隱患點、破舊（危）房、低洼地的巡查，加強觀測，如發現異常情況應立即有序組織群眾向安全地帶就近撤離。
3、重點堤防和水庫負責人立即組織人員上堤上壩巡查，密切監視水情發展，發現異常情況及時匯報，確保安全。
4、轄區內企業根據情況，采取人員轉移、停產等措施，確保安全。
5、組織搶險隊伍就位，準備好搶險救災物資，隨時待命出發。
（二）物資準備。
（1）按照救災物資儲備規劃，鎮政府有救災物資儲備庫，儲備必需的救災物資；堅持24小時值班，保證信息暢通。對轄區內水庫、大塘等地段認真做好汛前檢查、汛期日常檢查和集中檢查。
（2）各村（社區）組織以各村（社區）主任為隊長、民兵隊長為副隊長，不少于20人的搶險救援隊。進一步查實轄區內破舊（危）房戶、低洼戶、地質災害隱患點影響戶。加強防汛值班，確保信息暢通，及時上報險情。
（3）各相關辦所根據本單位職責制定相應防汛抗旱應急預案，加強防汛值班，確保信息暢通。
（4）各村（社區）要在避災安置場所根據可容納人員數量儲備一定數量的救災物資。
（5）教育災民本人攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品；建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。
（6）在災前與本地生活日用品零售點預先簽訂供貨協議，保證受災時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應。
（7）物資不足時及時向上級部門報告。
（三）救災裝備準備。
各村（社區）要準備救災必需的車輛、通信移動電話、搶險救災工具、計算機軟硬件、照相等設備和裝備。
（四）人力準備。
1、各村（社區）要組織災害信息員、民兵、預備役等人員成立救災應急救援突擊隊、治安聯防隊、應急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應急救援工作。
2、要發動群眾自愿參加救援隊伍投入救災工作中來。
（五）宣傳、培訓和演練。
（1）鎮每年組織二次救災工作人員開展業務培訓。組織應急救援隊伍每年開展不低于1次的應急救援演練。
（2）各村（社區）要利用各種方式宣傳災害知識，宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識。
（3）各村（社區）每年組織村民兵和退役士兵、村民代表等人員開展不少于2次演練，使所有人員熟悉預案，知曉避災安置路線、場所及保障須知等。
五、災害預警
（一）根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警當地的自然條件、人口和社會經濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關區域和人口數量做出災情預警。
（二）根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，鎮政府、村（社區）兩級應做好應急準備或采取應急措施。
（三）災害信息共享，鎮救災應急指揮部及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。
六、信息報送
（一）災情核定。
應急辦協調農服中心、水利工作站、國土管理所、規建環辦等辦所通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行綜合分析、會商、評估,核定災情。
（二）災情信息報告內容。
包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。
（三）災情信息報告時間。
1、災情初報。各村（社區）對于本區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，并在災害發生的1個小時內向應急辦報告初步情況。應急辦在災害發生的1.5小時內向區應急局報告。特大災情根據情況隨時報告。
2、災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，各村（社區）均須執行24小時零報告制度，在每天9時之前將本轄區截止到前一天24時的災情向應急辦上報，應急辦每天11時之前將鎮轄區內截止到前一天24時的災情向區應急局上報。
3、災情核報。災情穩定后，應急辦應在1個工作日內核定災情，向區應急局報告。
七、恢復重建與災后救助
（一）恢復重建。
災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建由鎮應急辦、規建環辦負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過自行解決、政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要立足當前與兼顧長遠相結合，充分考慮生態環境保護因素，因地制宜，合理布局，科學規劃。
1、組織核查災情。災情穩定后，應急辦立即組織災情核定，建立因災倒塌、嚴重損壞住房戶臺賬。各村要在災情穩定后5日內將本轄區因災倒塌房屋等災害損失情況報民政所。
2、制定恢復重建工作方案。根據災情制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。
3、根據各村上報的需恢復重建情況，結合災情核查和上級撥款情況，專項用于各村災民倒房恢復重建。
4、衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災點，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食藥衛生監督，實現大災之后無大疫。
（二）災后救助。
本年度因自然災害造成冬春基本生活困難的受災群眾，各村（社區）應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。
1、災情調查及報告。各村（社區）每年按規定調查、報告因自然災害災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，并由應急辦審核、上報。
2、救助方案制定。各村（社區）負責制定本行政區域的冬令、春荒期間救助工作方案，及時上報。上級撥付的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。
3、救助方案實施。鎮政府、各村（社區）負責具體實施本區域的救助工作。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點，對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟，嚴格執行重點救助、分類救助的規定，對確需政府救濟的災民，由應急辦通過集中公開發放或者通過涉農資金“一卡（折）通”發放打款。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。
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? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市梁平區安勝鎮人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年9月14日
（此件公開發布）
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