重慶市梁平區(qū)碧山鎮(zhèn)人民政府

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

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一、總則

（一）編制目的

為健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、規(guī)范、有序、高效地實施應(yīng)急救助，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《重慶市自然災(zāi)害救助辦法》、《梁平區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。

（三）工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。

（3）分級負責(zé)、屬地管理。各村（社區(qū)）根據(jù)各自職責(zé)，按照分級響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作責(zé)任。

（4）政府主導(dǎo)、社會動員。在鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，鼓勵和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的鎮(zhèn)級應(yīng)急救助工作。當(dāng)周邊鎮(zhèn)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我鎮(zhèn)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)事件，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

二、指揮機構(gòu)和職責(zé)任務(wù)

（一）鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)

1.鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部組成

主? 任：唐澤利 ?鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副主任：劉人波 ?鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員

唐治權(quán) ?鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長、副鎮(zhèn)長

莫琎瑋 ?鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

成? 星 ?鎮(zhèn)黨委委員、宣統(tǒng)委員

蘇玲玲 ?鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

成? 員：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)平安辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)規(guī)建環(huán)辦、、鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊、袁驛水利工作站、鎮(zhèn)農(nóng)服中心、鎮(zhèn)文服中心、碧山派出所、袁驛交警大隊、袁驛市場監(jiān)督管理所、袁驛交通執(zhí)法大隊、碧山司法所、袁驛規(guī)劃自然資源管理所、鎮(zhèn)教管中心、團委、婦聯(lián)、工會等各辦、所、中心單位的負責(zé)人。

2.鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部職責(zé)

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助工作；

（2）向上級報告災(zāi)害救助的應(yīng)急處置情況；

（3）貫徹落實上級對我鎮(zhèn)重大、特別重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置指示；

（4）研究制定全鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)工作方案和計劃，組織協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動；

（5）開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳；

（6）承擔(dān)鎮(zhèn)政府交辦的其他減災(zāi)救災(zāi)工作事項。

（二）鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室及職責(zé)

鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，為鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部的日常辦事機構(gòu)，辦公室主任由鎮(zhèn)應(yīng)急辦負責(zé)人兼任。主要職責(zé)：負責(zé)與相關(guān)單位、村（社區(qū)）的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策措施；統(tǒng)計分析核定上報災(zāi)情信息，負責(zé)減災(zāi)救災(zāi)工作其他事項。

（三）各成員單位職責(zé)

（1）鎮(zhèn)應(yīng)急辦：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；負責(zé)災(zāi)情核查、評估、上報和信息管理，分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作，承擔(dān)對全鎮(zhèn)捐贈款物的接收和分配工作；承擔(dān)鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位開展減災(zāi)救災(zāi)工作。開展防震減災(zāi)宣傳教育活動。

（2）鎮(zhèn)黨政辦：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞媒體，及時向社會發(fā)布減災(zāi)救災(zāi)信息，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作；負責(zé)組織和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)直機關(guān)、事業(yè)單位、駐鎮(zhèn)單位救災(zāi)對口支援工作。

（3）鎮(zhèn)教管中心：負責(zé)組織全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)開展減災(zāi)救災(zāi)活動。依托“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等，打造宣傳教育平臺，組織學(xué)生開展避災(zāi)自救互救技能培訓(xùn)和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及教育；會同鎮(zhèn)應(yīng)急辦做好災(zāi)情的核查，及時指導(dǎo)幫助受災(zāi)學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)秩序；做好因災(zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

（4）鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦：負責(zé)指導(dǎo)、審核有關(guān)企業(yè)災(zāi)害損失，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；負責(zé)組織協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)以及救災(zāi)通信保障工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。負責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、救災(zāi)物資、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。

（5）碧山派出所：負責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急處置期間的現(xiàn)場安全警戒和災(zāi)區(qū)交通秩序、社會治安維護等工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負責(zé)維護重要目標(biāo)和要害部位的安全保衛(wèi)工作。

（6）鎮(zhèn)民政辦：負責(zé)組織協(xié)調(diào)村（社區(qū)）、福利機構(gòu)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，協(xié)助鎮(zhèn)、村（社區(qū)）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；督促指導(dǎo)各村（社區(qū)）及時將符合臨時救助或最低生活保障條件的受災(zāi)困難群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍。

（7）鎮(zhèn)財政辦：負責(zé)編制鎮(zhèn)級財政自然災(zāi)害救助資金預(yù)算，籌集并按規(guī)定程序下?lián)芫葹?zāi)資金，監(jiān)督救災(zāi)資金的使用管理。

（8）鎮(zhèn)社保所：加強受災(zāi)地區(qū)各項社會保險基金保障支付能力和基金保障能力恢復(fù)建設(shè)，確保受災(zāi)地區(qū)各項社會保險待遇按時足額支付，落實防災(zāi)減災(zāi)中符合《工傷保險條例》規(guī)定范圍工作人員的工傷待遇保障，對受災(zāi)地區(qū)符合條件的失業(yè)人員及時足額支付失業(yè)保險待遇，加大受災(zāi)地區(qū)就業(yè)幫扶力度，保障受災(zāi)地區(qū)人民群眾生活水平。

（9）鎮(zhèn)規(guī)建環(huán)辦：負責(zé)組織指導(dǎo)因自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，分析研判災(zāi)害事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化；參與處置因自然災(zāi)害引發(fā)的重特大突發(fā)環(huán)境事件。負責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的抗震設(shè)防、安全應(yīng)急評估和恢復(fù)重建等工作；會同上級有關(guān)部門核查、評估居民房屋和非住宅用房災(zāi)害損失。負責(zé)利用人防指揮通信、人防工程、疏散基地設(shè)施等戰(zhàn)備資源，為鎮(zhèn)政府組織搶險救災(zāi)提供必要的服務(wù)和支援保障。

（10）鎮(zhèn)農(nóng)服中心：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲害及動物疫情的應(yīng)急處置工作；會同上級應(yīng)急管理部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)做好生產(chǎn)自救、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標(biāo)準并指導(dǎo)實施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；組織編制重要河湖和重要水工程的防御洪水防御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作；組織開展水旱災(zāi)害科普宣傳；配合上級有關(guān)部門開展水旱災(zāi)情查核、評估工作；督促指導(dǎo)災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程。

（11）鎮(zhèn)文服中心：負責(zé)全鎮(zhèn)應(yīng)急廣播管理，負責(zé)災(zāi)區(qū)廣播電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化和旅游行業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（12）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責(zé)組織災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、疾病防控工作，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作；及時報告重大災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息，根據(jù)需要及時向災(zāi)區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊伍；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理撫慰工作。

（13）袁驛市場監(jiān)管所：負責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資和群眾生活必需品價格監(jiān)督檢查；組織開展專項價格檢查和市場巡查，打擊價格違法行為，會同縣有關(guān)部門保障災(zāi)后市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。負責(zé)對救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，負責(zé)對捐贈物資進行質(zhì)量檢驗；負責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)餐飲服務(wù)、食品、藥品監(jiān)管。

（14）袁驛自然資源和規(guī)劃所：負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及防護標(biāo)準并指導(dǎo)實施；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；組織指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等工作，開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；會同鎮(zhèn)應(yīng)急辦核查、評估災(zāi)情；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

三、災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)相關(guān)辦所中心及時向鎮(zhèn)應(yīng)急辦通報自然災(zāi)害信息，鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室根據(jù)自然災(zāi)害信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，必要時，啟動預(yù)警響應(yīng)采取以下措施：

（1）向可能受影響的村（社區(qū)）應(yīng)急工作機構(gòu)通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時采取相關(guān)措施。

（3）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查各項救災(zāi)工作準備及應(yīng)對工作情況。

（4）安排鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資調(diào)撥準備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（5）及時報告預(yù)警響應(yīng)工作情況，落實鎮(zhèn)政府相關(guān)要求。

（6）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。

四、信息報告

根據(jù)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度要求，及時收集、匯總災(zāi)害信息，各有關(guān)單位應(yīng)主動及時向鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室報送各類災(zāi)害信息。

（1）各村（社區(qū)）對于突發(fā)性自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將災(zāi)情和救災(zāi)工作信息報鎮(zhèn)應(yīng)急辦。

（2）鎮(zhèn)各成員單位應(yīng)督促本行業(yè)、本系統(tǒng)下屬部門（村、社區(qū)派出機構(gòu)），將本行業(yè)、本系統(tǒng)的受災(zāi)情況進行及時匯總上報。

（3）對本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)造成人員死亡（含失蹤）1人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即報告。

（4）特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)相關(guān)單位應(yīng)急工作機構(gòu)執(zhí)行24小時零報告制度。對于干旱災(zāi)害，應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，書面報送災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除。

（5）鎮(zhèn)政府建立健全災(zāi)情會商制度，鎮(zhèn)應(yīng)急辦定期或不定期組織相關(guān)成員單位召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)并按要求上報。

五、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，鎮(zhèn)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級。對于一些自然災(zāi)害本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大、特別重大自然災(zāi)害的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準限制。

（一）Ⅲ級響應(yīng)

（1）啟動條件

全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1.因災(zāi)死亡1人以上，3人以下；

2.因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助20人以上，50人以下；

3.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口100人以上，500人以下；

4.因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋5間以上，10間以下；

5.災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受嚴重損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈；

6.符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅲ級響應(yīng)啟動條件的情形。

（2）響應(yīng)措施

1.由鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

2.鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部向受災(zāi)地區(qū)派出工作組，查核災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾、指導(dǎo)救災(zāi)工作。

3.堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，動態(tài)掌握災(zāi)情變化。

4.組織開展全鎮(zhèn)性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

5.協(xié)調(diào)落實上級和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的有關(guān)決定。

（3）響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部副指揮長提出建議，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部指揮長決定響應(yīng)終止。

（二）Ⅱ級響應(yīng)

（1）啟動條件

全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1.因災(zāi)死亡3人以上，5人以下；

2.因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助50人以上，100人以下；

3.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口500人以上，1000人以下；

4.因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋10間以上，20間以下。

5.符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)啟動條件的情形。

（2）響應(yīng)措施

1.鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部視情組織有關(guān)辦所和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

2.鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部接到災(zāi)情信息后，2小時內(nèi)向鎮(zhèn)政府、區(qū)應(yīng)急管理局報告，向有關(guān)部門通報；及時向受災(zāi)地區(qū)派出工作組，查核災(zāi)情、慰問災(zāi)民、指導(dǎo)工作。

3.堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，動態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和工作情況；根據(jù)情況組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

4.鎮(zhèn)應(yīng)急辦會同鎮(zhèn)財政辦按規(guī)定程序，及時撥付自然災(zāi)害生活補助資金和物資，同時根據(jù)需要，向區(qū)應(yīng)急管理局申請救災(zāi)物資和資金。

5.鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理救助工作。

6.鎮(zhèn)相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（3）響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部副指揮長提出建議，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部指揮長決定響應(yīng)終止。

（三）Ⅰ級響應(yīng)

（1）啟動條件

全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1.因災(zāi)死亡5人以上；

2.因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100人以上；

3.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口1000人以上；

4.因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋20間以上。

5.災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注；

6.符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)啟動條件的情形。

（2）響應(yīng)措施

1.由鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部負責(zé)人主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定。

2.鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

3.向區(qū)政府上報情況，申請區(qū)政府支持。

4.鎮(zhèn)有關(guān)成員單位每日7時前向鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部通報一次救災(zāi)情況。鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部每日8時前向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)有關(guān)部門和上級應(yīng)急部門報送綜合情況。

5.立即成立以下工作組，迅速開展工作：

生活救濟組：鎮(zhèn)民政辦牽頭，碧山派出所、鎮(zhèn)財政辦為成員單位。組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災(zāi)捐贈，加強對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。

查災(zāi)核災(zāi)組：鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)農(nóng)服中心為成員單位。組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

衛(wèi)生防治組：鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，鎮(zhèn)民政辦、碧山派出所為成員單位。組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關(guān)規(guī)定開展救災(zāi)防病工作。

治安保衛(wèi)組：鎮(zhèn)平安辦牽頭，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊、碧山派出所、碧山司法所為成員單位。組織警力趕赴災(zāi)區(qū)，維護災(zāi)區(qū)救災(zāi)秩序，維護重要黨政機關(guān)、要害部門、救災(zāi)物資集散點及金融單位、學(xué)校、商場、倉庫等場所治安秩序，保障交通主干道的交通秩序，保障應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資的優(yōu)先運輸；協(xié)助災(zāi)區(qū)政府組織受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機關(guān)做好社會面的控制工作。

生產(chǎn)自救組：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦牽頭，鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)農(nóng)服中心為成員單位。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救，改種補種農(nóng)作物，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

恢復(fù)重建組：鎮(zhèn)規(guī)建環(huán)辦牽頭，鎮(zhèn)民政辦、、鎮(zhèn)應(yīng)急辦為成員單位對受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項目進行調(diào)查、評估、申報、立項，爭取災(zāi)后盡快實施。

監(jiān)督檢查組：鎮(zhèn)紀委牽頭，鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)規(guī)建環(huán)辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政辦為成員單位。組織人員赴災(zāi)區(qū)督查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決減災(zāi)救災(zāi)工作中的各種問題，重大問題向鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部報告研究解決。

宣傳報道組：鎮(zhèn)負責(zé)宣傳部門牽頭，鎮(zhèn)文服中心、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)黨政辦為成員單位會同鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部，向社會通報災(zāi)情和救災(zāi)信息，加強新聞輿論引導(dǎo)。

6.鎮(zhèn)應(yīng)急辦會同鎮(zhèn)財政辦按規(guī)定程序及時撥付自然災(zāi)害生活補助資金，鎮(zhèn)應(yīng)急辦緊急調(diào)撥生活救助物資，支持災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾基本生活，同時向區(qū)應(yīng)急管理局申請救災(zāi)物資和資金。

7.以鎮(zhèn)政府名義組織開展全鎮(zhèn)救災(zāi)捐贈活動。

8.災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。

9.鎮(zhèn)其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（3）響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部副指揮長提出建議，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部指揮長決定響應(yīng)終止。

六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

統(tǒng)籌使用上級和本級安排的自然災(zāi)害生活補助資金，用于受災(zāi)群眾過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建和冬春救助。

（一）過渡期生活救助

（1）重大或特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室組織成員單位、專家評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

（2）做好過渡期救助的人員核定、救助資金發(fā)放等工作。

（3）落實受災(zāi)人員過渡期生活救助政策和措施。

（二）倒損住房恢復(fù)重建

（1）因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由鎮(zhèn)政府負責(zé)組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。

（2）加大資金資源整合力度，將自然災(zāi)害補助資金與農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害治理、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金統(tǒng)籌用于倒損住房恢復(fù)重建，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

（3）重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，做好重建規(guī)劃、選址，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

（三）冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

（1）每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況。

（2）每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后并報上級有關(guān)部門備案。

（3）中央和省、市自然災(zāi)害生活補助資金專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

（4）通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題。

七、保障措施

（一）資金保障

（1）根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《重慶市自然災(zāi)害救助辦法》等規(guī)定，合理安排自然災(zāi)害生活補助資金預(yù)算。

（2）鎮(zhèn)政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害生活補助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（3）鎮(zhèn)政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害生活救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準。

（4）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，可動用預(yù)備費用于受災(zāi)群眾生活救助支出，確保受災(zāi)群眾的基本生活。

（二）物資保障

（1）根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善救災(zāi)物資儲備庫（點）的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強鎮(zhèn)級救災(zāi)儲備，提高鎮(zhèn)級調(diào)控能力。鎮(zhèn)級救災(zāi)儲備物資，以救災(zāi)帳篷、折疊床、衣、被為重點，逐年補充完善，由鎮(zhèn)應(yīng)急辦提出方案會同鎮(zhèn)財政辦按規(guī)定程序報批后實施采購，所需經(jīng)費從鎮(zhèn)財政預(yù)算的自然災(zāi)害生活補助資金中列支，保證災(zāi)害發(fā)生后12小時救災(zāi)物資能及時運抵災(zāi)害現(xiàn)場。

（三）裝備和設(shè)施保障

（1）根據(jù)轄區(qū)居民人口數(shù)量和分布情況，利用公園、廣場、體育場、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)應(yīng)按規(guī)劃要求開展專用應(yīng)急避難場所建設(shè)。

（2）災(zāi)情發(fā)生后，及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

（四）人力資源保障

（1）加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

（2）組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、商務(wù)、衛(wèi)健、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

（3）建立健全覆蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

（五）社會動員保障

（1）完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，健全社會力量動員機制和協(xié)調(diào)機制，建立社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作平臺，通過政府購買服務(wù)等方式，加強對社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的引導(dǎo)和支持。

（2）充分發(fā)揮公益慈善組織的作用，災(zāi)害期間及時發(fā)布災(zāi)民需求、安置點急需物資等信息，有序引導(dǎo)社會力量參與現(xiàn)場救援、款物捐贈、物資發(fā)放、心理撫慰、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，形成政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應(yīng)對的救災(zāi)工作新格局。

（3）探索建立我鎮(zhèn)公益救援隊伍，進一步加強我鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急救援工作，有效應(yīng)對各類救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置等緊急情況。

（六）宣傳和培訓(xùn)

（1）組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)規(guī)章和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

（2）組織開展對各村（社區(qū)）書記、災(zāi)害管理人員、專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

八、附則

（一）術(shù)語解釋

（1）自然災(zāi)害：指對人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等等。本預(yù)案未加限定所稱的“災(zāi)害”，均指自然災(zāi)害。

（2）災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況。包括受災(zāi)人口、緊急轉(zhuǎn)移人口、集中安置人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積；倒損農(nóng)房戶數(shù)、間數(shù)；直接經(jīng)濟損失，包括農(nóng)業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損失、公益設(shè)施損失、家庭財產(chǎn)損失；人員傷亡情況等。

（3）災(zāi)情穩(wěn)定包括兩個方面：a.致災(zāi)因素已消除，b.已發(fā)生災(zāi)害損失不再新增和擴大。

（二）預(yù)案演練

鎮(zhèn)應(yīng)急辦協(xié)同相關(guān)部門制定應(yīng)急演練計劃，定期組織演練。

（三）預(yù)案管理

本預(yù)案由鎮(zhèn)應(yīng)急辦制訂，報鎮(zhèn)政府批準，并報上級部門進行備案后實施。預(yù)案實施后，鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)適時召集有關(guān)部門、專家對預(yù)案進行評估、并視情況變化及時修訂完善。各村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本轄區(qū)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

（四）預(yù)案解釋

本預(yù)案由鎮(zhèn)政府辦公室會同鎮(zhèn)應(yīng)急辦負責(zé)解釋。

（五）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，原預(yù)案同時廢止。