目錄

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告摘要

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告正文

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目建設(shè)背景

（二）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

（三）項(xiàng)目建設(shè)目的

（四）項(xiàng)目業(yè)主單位

（五）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

（六）項(xiàng)目總投資及資金籌措

（七）項(xiàng)目建設(shè)地址及建設(shè)性質(zhì)

（八）項(xiàng)目建設(shè)年限

（九）項(xiàng)目年度資金預(yù)算及執(zhí)行情況

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)主要依據(jù)

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)原則標(biāo)準(zhǔn)

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)組織管理

（五）重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容

（六）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（七）績(jī)效評(píng)價(jià)方法

（八）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程

三、績(jī)效情況分析

（一）項(xiàng)目決策

（二）項(xiàng)目過(guò)程

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出

（四）項(xiàng)目效益

四、績(jī)效評(píng)分結(jié)論

（一）評(píng)分情況

（二）綜合結(jié)論

五、存在的主要問(wèn)題和不足

（一）績(jī)效目標(biāo)合理性不足，指標(biāo)設(shè)置不完善

（二）資料歸檔完整性不足，監(jiān)控措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)

（三）項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)間與計(jì)劃差異大，影響項(xiàng)目完成進(jìn)度

六、主要建議

（一）合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，確?？?jī)效指標(biāo)清晰可衡量

（二）提高資料歸檔完整度，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理

（三）找出項(xiàng)目延期開工主因，后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注

七、附件

重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告摘要

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目建設(shè)背景：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要及國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；重慶市人民政府關(guān)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求；梁平區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏一個(gè)綜合性青少年活動(dòng)中心。

（二）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)：《梁平縣發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于雙桂湖片區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2016〕30號(hào)）。

（三）項(xiàng)目建設(shè)目的：一是推動(dòng)國(guó)家體育文化發(fā)展，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)；二是豐富青少年生活，促進(jìn)青少年身心健康；三是適應(yīng)梁平區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展；四是完善梁平區(qū)城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)梁平區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；五是適應(yīng)梁平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）項(xiàng)目業(yè)主單位：中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)梁平區(qū)委員會(huì)。

（五）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要為建筑工程，總建筑面積為11737.4m2。

（六）項(xiàng)目總投資及資金籌措：項(xiàng)目總投資為5,620.09萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源為市校外聯(lián)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和區(qū)財(cái)政配套資金。

（七）項(xiàng)目建設(shè)地址及性質(zhì)：項(xiàng)目建設(shè)地址為雙桂湖片區(qū)二期碧湖大道與知德大道的交叉口。建設(shè)性質(zhì)為新建。

（八）項(xiàng)目建設(shè)年限：項(xiàng)目建設(shè)周期24個(gè)月，即2017年7月1日—2019年7月1日，其中建設(shè)工期18個(gè)月。

（九）項(xiàng)目年度資金預(yù)算及執(zhí)行情況：項(xiàng)目2018—2022年資金預(yù)算總額2,510.00萬(wàn)元，資金性質(zhì)為一般債券資金。截至2022年底，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行金額共2,510.00萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率100.00%。

二、績(jī)效評(píng)分結(jié)果

通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目綜合得分為90.50分。評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”，具體評(píng)分情況如下：

三、綜合結(jié)論

通過(guò)績(jī)效分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)為：

重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目較好地引導(dǎo)了梁平區(qū)青少年健康成長(zhǎng)、推進(jìn)了青少年素質(zhì)教育，滿足了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，相關(guān)部門注重過(guò)程管理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高了資金使用效益。但也存在以下問(wèn)題和不足，包括：績(jī)效目標(biāo)明確性不足，指標(biāo)設(shè)置不完善；資料歸檔完整性不足，監(jiān)控措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)；項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)間與計(jì)劃差異大，影響項(xiàng)目完成進(jìn)度。

四、存在的主要問(wèn)題和不足

（一）績(jī)效目標(biāo)合理性不足，指標(biāo)設(shè)置不完善

因共青團(tuán)梁平委員會(huì)未針對(duì)本項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，評(píng)價(jià)小組暫依據(jù)本項(xiàng)目2022年度二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表中有關(guān)績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)評(píng)判績(jī)效目標(biāo)合理性及績(jī)效指標(biāo)完善程度。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，本項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)合理性不足，指標(biāo)設(shè)置不完善，主要表現(xiàn)在：一是本項(xiàng)目全年績(jī)效目標(biāo)為“區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)”，該績(jī)效目標(biāo)無(wú)法體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效益是否符合正常水平；二是績(jī)效自評(píng)表無(wú)法顯示指標(biāo)級(jí)次，無(wú)法判定指標(biāo)設(shè)置級(jí)次是否全面；三是定性指標(biāo)未注明衡量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足“可衡量”的指標(biāo)設(shè)置要求。

（二）資料歸檔完整性不足，監(jiān)控措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)

評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)資料歸檔過(guò)程中，因項(xiàng)目實(shí)施年度跨度較大，且距績(jī)效評(píng)價(jià)年度較久，賬務(wù)核算平臺(tái)已進(jìn)行更換，共青團(tuán)梁平委員會(huì)僅能完整提供2019年-2022年度財(cái)務(wù)資料，2016年-2018年度除記賬憑證記附件外，無(wú)法完整提供電子及紙質(zhì)的明細(xì)賬、監(jiān)督檢查記錄等財(cái)務(wù)資料。

因存在上述情況，評(píng)價(jià)認(rèn)為，資金監(jiān)控措施有效性還需進(jìn)一步提升，以有效保障財(cái)務(wù)資料歸檔完整性。

（三）項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)間與計(jì)劃差異大，影響項(xiàng)目完成進(jìn)度

根據(jù)共青團(tuán)梁平委員會(huì)提供的資料及評(píng)價(jià)小組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況來(lái)看，項(xiàng)目計(jì)劃開始時(shí)間為2016年2月16日，實(shí)際開始時(shí)間為2018年3月21日，實(shí)際開始時(shí)間比計(jì)劃開始時(shí)間延遲超2年；計(jì)劃完成時(shí)間為2017年8月16日，實(shí)際完成時(shí)間為2019年10月12日，實(shí)際完成時(shí)間比計(jì)劃完成時(shí)間延遲超2年。

進(jìn)一步詢問(wèn)得知，項(xiàng)目延遲開始超2年的原因較為復(fù)雜，包含選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容變更、人員更換、資金籌措等，因項(xiàng)目建設(shè)年度較績(jī)效評(píng)價(jià)年度時(shí)間較遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)年度經(jīng)辦人員早已調(diào)崗，因當(dāng)初工作交接倉(cāng)促且留檔資料部分已移交其他部門，現(xiàn)經(jīng)辦人員對(duì)主要延期原因無(wú)法確認(rèn)。

此外，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目開始及完成時(shí)間雖延期2年以上，但建設(shè)工期基本控制在18個(gè)月，且建設(shè)周期亦未超過(guò)24個(gè)月。

五、主要建議

（一）合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，確保績(jī)效指標(biāo)清晰可衡量

合理設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，確保其包含項(xiàng)目產(chǎn)出及效果，同時(shí)通過(guò)將任務(wù)和要求等內(nèi)容的指標(biāo)化，提升績(jī)效目標(biāo)對(duì)工作開展的指導(dǎo)性，保證項(xiàng)目開展效果的實(shí)現(xiàn)。共青團(tuán)梁平委員會(huì)應(yīng)按《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理辦法（試行）〉的通知》（渝財(cái)績(jī)〔2019〕19號(hào)）文件要求執(zhí)行，明確項(xiàng)目實(shí)施所要達(dá)到的目標(biāo)及效果，對(duì)項(xiàng)目原有績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行完善，將績(jī)效目標(biāo)分解為具體績(jī)效指標(biāo)，保證績(jī)效指標(biāo)清晰、細(xì)化、可衡量。

（二）提高資料歸檔完整度，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理

共青團(tuán)梁平委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金文件及自身財(cái)務(wù)管理制度要求對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行核算，保障財(cái)務(wù)資料歸檔完整性。若出現(xiàn)更換財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的情況，應(yīng)及時(shí)從舊系統(tǒng)導(dǎo)出相關(guān)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行留檔備查，并安排專人保管，防止丟失。

（三）找出項(xiàng)目延期開工主因，后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注

共青團(tuán)梁平委員會(huì)應(yīng)盡快找出項(xiàng)目延期開工主因，作為后期配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重大關(guān)注事項(xiàng)，保障后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，避免重復(fù)出現(xiàn)類似問(wèn)題延遲項(xiàng)目投入使用時(shí)間或推遲項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益時(shí)間。

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重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告正文

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為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《重慶市梁平區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展2023年重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2023〕239號(hào)）文件的要求，梁平區(qū)財(cái)政局委托云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司對(duì)重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目（即“雙桂湖片區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心項(xiàng)目”）進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目建設(shè)背景

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要及國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要指出“深化教育改革，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，全面加強(qiáng)體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學(xué)素養(yǎng)”。同時(shí)綱要中強(qiáng)調(diào)要“不斷推動(dòng)我國(guó)文化發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質(zhì)，營(yíng)造良好的社會(huì)文化體育環(huán)境；不斷增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一”。在中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”,“努力辦好人民滿意的教育”，“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神……”。

按照重慶市人民政府關(guān)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，促進(jìn)弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣性、城市文化與農(nóng)村文化協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，要不斷加強(qiáng)高質(zhì)量、高水平普及教育，加強(qiáng)綜合素質(zhì)教育，基層公共文化體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)到80%以上。

廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是一個(gè)民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國(guó)家綜合實(shí)力的重要方面。梁平區(qū)一直致力于教育事業(yè)的發(fā)展，不斷推動(dòng)社會(huì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏一個(gè)綜合性青少年活動(dòng)中心，在一定程度上阻礙了梁平區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、素質(zhì)教育推進(jìn)、公共文化事業(yè)的建設(shè)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)為《梁平縣發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于雙桂湖片區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2016〕30號(hào)）文件。

（三）項(xiàng)目建設(shè)目的

一是推動(dòng)國(guó)家體育文化發(fā)展，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)；二是豐富青少年生活，促進(jìn)青少年身心健康；三是適應(yīng)梁平區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展；四是完善梁平區(qū)城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)梁平區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；五是適應(yīng)梁平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）項(xiàng)目業(yè)主單位

項(xiàng)目業(yè)主單位系中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)梁平區(qū)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“共青團(tuán)梁平委員會(huì)”）。

（五）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目”）建設(shè)內(nèi)容主要為建筑工程，總建筑面積為11737.4m2，其中校外教育培訓(xùn)、青少年成長(zhǎng)體驗(yàn)營(yíng)、辦公用房、輔助性用房、西大附中共用房、城鄉(xiāng)市民學(xué)校等主體地上建筑面積9130.41m2,地下車庫(kù)、設(shè)備用房等地下建筑面積2606.99m2，配套建設(shè)綠化工程、場(chǎng)地及道路工程、綜合管網(wǎng)以及其他附屬工程等。

（六）項(xiàng)目總投資及資金籌措

項(xiàng)目總投資為5,620.09萬(wàn)元，其中：工程費(fèi)用4,441.49萬(wàn)元，占總投資79.03%；工程建設(shè)其它費(fèi)用780.13萬(wàn)元，占總投資13.88%；基本預(yù)備費(fèi)用398.47萬(wàn)元，占總投資的7.09%。

項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源為市校外聯(lián)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和區(qū)財(cái)政配套資金。

（七）項(xiàng)目建設(shè)地址及建設(shè)性質(zhì)

項(xiàng)目建設(shè)地址為雙桂湖片區(qū)二期碧湖大道與知德大道的交叉口。建設(shè)性質(zhì)為新建。

（八）項(xiàng)目建設(shè)年限

項(xiàng)目建設(shè)周期24個(gè)月，即2017年7月1日—2019年7月1日，其中建設(shè)工期18個(gè)月。

（九）項(xiàng)目年度資金預(yù)算及執(zhí)行情況

項(xiàng)目2018—2022年資金預(yù)算總額2,510.00萬(wàn)元，其中2018年資金預(yù)算1,000.00萬(wàn)元，由梁平財(cái)發(fā)〔2018〕592號(hào)文件下達(dá)，資金性質(zhì)為政府債券資金；2020年資金預(yù)算410.00萬(wàn)元，由梁平財(cái)發(fā)〔2020〕853號(hào)文件下達(dá)，資金性質(zhì)為專項(xiàng)債券資金（停車場(chǎng)專項(xiàng)債券）；2021年資金預(yù)算500.00萬(wàn)元，由梁平財(cái)發(fā)〔2021〕308號(hào)文件下達(dá)，資金性質(zhì)為一般債券資金；2022年資金預(yù)算600.00萬(wàn)元（未申請(qǐng)），由梁平財(cái)發(fā)〔2022〕802號(hào)文件下達(dá)，資金性質(zhì)為一般債券資金。截至2022年底，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行金額共2,510.00萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率100.00%。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的

本次績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是：通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，全面具體了解青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況和使用成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)查找問(wèn)題不足，為進(jìn)一步完善管理制度、改善管理措施、提高財(cái)政資金使用效益提供借鑒和參考。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)主要依據(jù)

1.《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020年)》；

2.《重慶市梁平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱

要》；

3.《梁平區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2009-2020年)》；

4.《梁平區(qū)城市總體規(guī)劃》；

5.《梁平區(qū)雙桂湖片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；

6.《梁平縣發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于雙桂湖片區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2016〕30號(hào)）；

7.《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）；

8.《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理辦法（試行）〉的通知》（渝財(cái)績(jī)〔2019〕19號(hào)）；

9.《重慶市梁平區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展2023年重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2023〕239號(hào)）；

10.區(qū)財(cái)政局提供的相關(guān)資料；

11.共青團(tuán)梁平委員會(huì)提供的相關(guān)資料；

12.評(píng)價(jià)小組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的資料。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)原則標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)工作秉承科學(xué)規(guī)范、客觀公正、依據(jù)充分、成本效益的原則，采取計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)原則

科學(xué)規(guī)范原則。評(píng)價(jià)工作應(yīng)通過(guò)規(guī)范的程序，采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)、合理地進(jìn)行。

客觀公正原則。評(píng)價(jià)應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及財(cái)政部門有關(guān)文件等為依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。

依據(jù)充分原則。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)收集足夠的相關(guān)文件及資料，并要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，為評(píng)價(jià)結(jié)論提供充分的依據(jù)支持。

成本效益原則。評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性和預(yù)算的準(zhǔn)確性，在開展評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，要注意控制成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高評(píng)價(jià)工作的效率和效益。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)組織管理

本次評(píng)價(jià)工作由梁平區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一組織牽頭，委托云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)實(shí)施。

（五）重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容

本次評(píng)價(jià)以項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目產(chǎn)出情況、項(xiàng)目實(shí)施效果為重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（六）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)評(píng)價(jià)目的和原則，結(jié)合青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，在與區(qū)級(jí)相關(guān)部門充分交流、討論、征求意見的基礎(chǔ)上，形成青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中：一級(jí)指標(biāo)4個(gè)、二級(jí)指標(biāo)10個(gè)、三級(jí)指標(biāo)20個(gè)、四級(jí)指標(biāo)（細(xì)項(xiàng)指標(biāo)）36個(gè)。一級(jí)指標(biāo)及分值構(gòu)成如下：

具體指標(biāo)體系，詳見附件1。

績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行100分制，評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)四個(gè)等級(jí)：優(yōu)（≥90分）；良（≥80分，＜90分）；中（≥60分，＜80分）；差（＜60分）。

（七）績(jī)效評(píng)價(jià)方法

本次評(píng)價(jià)采取現(xiàn)場(chǎng)抽查和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式實(shí)施評(píng)價(jià)，具體采用審閱核對(duì)、公眾調(diào)查、詢問(wèn)查證、問(wèn)卷調(diào)查等評(píng)價(jià)方法。

本次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組向項(xiàng)目業(yè)主單位發(fā)放問(wèn)卷8份，回收有效問(wèn)卷8份；向受益群眾發(fā)放問(wèn)卷50份，回收有效問(wèn)卷50份。

（八）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程

評(píng)價(jià)工作主要經(jīng)過(guò)以下過(guò)程：

1.前期準(zhǔn)備。成立評(píng)價(jià)工作組，并對(duì)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)文件進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，與區(qū)財(cái)政局就績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展討論，形成績(jī)效評(píng)價(jià)方案，明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.組織實(shí)施。評(píng)價(jià)小組人員進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，開展實(shí)地調(diào)研、公眾訪談、問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目資料、財(cái)務(wù)資料進(jìn)行查證核對(duì)。

3.分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料、信息進(jìn)行梳理、分析和甄別，按評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與有關(guān)部門溝通討論并修正，形成正式評(píng)價(jià)結(jié)論。

4.編寫報(bào)告。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，編寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（征求意見稿）。就績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（征求意見稿）與區(qū)財(cái)政局和業(yè)主單位等進(jìn)行溝通，幾方無(wú)異議后出具正式績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

三、績(jī)效情況分析

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，按“決策——過(guò)程——產(chǎn)出——效益”（即項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、項(xiàng)目產(chǎn)出情況、項(xiàng)目效益）逐項(xiàng)分析評(píng)價(jià)如下：

（一）項(xiàng)目決策

1.項(xiàng)目立項(xiàng)情況

（1）立項(xiàng)依據(jù)充分性

項(xiàng)目建設(shè)符合《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推行 素質(zhì)教育的決定》等國(guó)家宏觀政策，符合梁平區(qū)土地利用總體規(guī)劃和梁平區(qū)城市總體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)位于梁平區(qū)雙桂湖片區(qū)，周邊交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，對(duì)外聯(lián)系便捷。項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)條件較佳，外形規(guī)則，地質(zhì)條件適宜，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，基本滿足青少年活動(dòng)中心選址的要求，能夠滿足快速推進(jìn)實(shí)施的要求。

主要建設(shè)內(nèi)容為建筑工程、裝飾工程、綜合管網(wǎng)及配套工程，建設(shè)條件成熟。項(xiàng)目總用地面積10396.1m2,總建筑面積11737.4m2。項(xiàng)目總投資為5,620.09萬(wàn)元，其中：工程費(fèi)用4,441.49萬(wàn)元，占總投資79.03%;工程建設(shè)其它費(fèi)用780.13萬(wàn)元，占總投資13.88%;基本預(yù)備費(fèi)用398.47萬(wàn)元，占總投資的7.09%。建設(shè)資金由市校外聯(lián)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和縣財(cái)政配套解決。

項(xiàng)目建成后將滿足梁平區(qū)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。外部建設(shè)條件已經(jīng)具備，建設(shè)規(guī)模適度、方案可行。項(xiàng)目實(shí)施后，將有效推進(jìn)梁平區(qū)青少年素質(zhì)教育，改善居民居住環(huán)境，提高生活水平，提升城市形象、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施、帶動(dòng)商貿(mào)物流的發(fā)展，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，評(píng)價(jià)認(rèn)為，青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施符合國(guó)民發(fā)展規(guī)劃和上級(jí)政府決策，立項(xiàng)依據(jù)充分。同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施具有必要性、急迫性和可行性，資金來(lái)源有保障、分配較為合理，預(yù)期完成數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效基本符合正常水平，項(xiàng)目整體論證合理。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

（2）立項(xiàng)程序規(guī)范性

根據(jù)《梁平縣人民政府關(guān)于團(tuán)縣委修建青少年活動(dòng)中心工程劃撥國(guó)有建設(shè)用地的通知》（梁平府地〔2016〕5號(hào)）、《梁平縣國(guó)土資源和房屋管理局關(guān)于梁平縣雙桂湖片區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心土地使用證辦理情況的報(bào)告》（梁平國(guó)土房管文〔2016〕44號(hào)）、《梁平縣發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于雙桂湖片區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2016〕30號(hào)）等項(xiàng)目立項(xiàng)文件，青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)符合相關(guān)政策文件要求，申報(bào)文件和審批文件完整齊全。項(xiàng)目檔案材料中立項(xiàng)資料、實(shí)施方案、施工圖等內(nèi)容完整規(guī)范。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

2.績(jī)效目標(biāo)情況

（1）績(jī)效目標(biāo)合理性

因項(xiàng)目立項(xiàng)年度較早為2016年，立項(xiàng)時(shí)相關(guān)部門未要求項(xiàng)目設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，且后續(xù)年度也一直未對(duì)項(xiàng)目整體補(bǔ)充設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，因此本項(xiàng)目無(wú)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。

同時(shí)，評(píng)價(jià)小組通過(guò)審查2022年度二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表發(fā)現(xiàn)，青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目全年績(jī)效目標(biāo)為“區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)”。評(píng)價(jià)小組暫以此作為本項(xiàng)目建設(shè)年度項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，上述績(jī)效目標(biāo)設(shè)置無(wú)法體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效益是否符合正常水平，合理性不足。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分0分。

（2）績(jī)效指標(biāo)明確性

同上述績(jī)效目標(biāo)一樣，因本項(xiàng)目無(wú)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，暫以2022年度二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表中設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)作為本項(xiàng)目建設(shè)年度項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)。

績(jī)效自評(píng)表中對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解，將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)分解為4個(gè)細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，分別為：完成裝飾工程驗(yàn)收＝100%；環(huán)境評(píng)價(jià)為優(yōu)（定性）；滿意度≥100%；社會(huì)服務(wù)基本建立（定性）。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，本項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)明確性不足，主要體現(xiàn)在：一是無(wú)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，績(jī)效自評(píng)表無(wú)法顯示指標(biāo)級(jí)次，無(wú)法判定指標(biāo)設(shè)置級(jí)次是否全面；二是缺少部分指標(biāo)，如：產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)出時(shí)效指標(biāo)、效益指標(biāo)；三是定性指標(biāo)未注明衡量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足“可衡量”的指標(biāo)設(shè)置要求。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分1分。

3.資金投入情況

（1）預(yù)算編制科學(xué)性

審查共青團(tuán)梁平委員會(huì)提供的項(xiàng)目預(yù)算編制方案、可研報(bào)告、績(jī)效自評(píng)表等資料，項(xiàng)目總投資為5,620.09萬(wàn)元，投資預(yù)算按相應(yīng)建設(shè)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制；截至2022年度，項(xiàng)目實(shí)際支出5,086.90萬(wàn)元，總投資預(yù)算編制偏差為9.49%，項(xiàng)目總投資預(yù)算編制科學(xué)性較強(qiáng)。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

（2）資金分配合理性

根據(jù)項(xiàng)目總投資預(yù)算資金分配資料顯示，項(xiàng)目總投資為5,620.09萬(wàn)元，其中：工程費(fèi)用4,441.49萬(wàn)元，占總投資79.03%;工程建設(shè)其它費(fèi)用780.13萬(wàn)元，占總投資13.88%;基本預(yù)備費(fèi)用398.47萬(wàn)元，占總投資的7.09%。

通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目各類合同及相關(guān)結(jié)算資料，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金分配合理性總體較好，與實(shí)際情況貼合度較高。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

（二）項(xiàng)目過(guò)程

1.資金管理

（1）資金到位情況

依據(jù)項(xiàng)目各年度資金文件，梁平區(qū)財(cái)政局已及時(shí)足額下達(dá)2,510.00萬(wàn)元項(xiàng)目資金用于青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目。審查共青團(tuán)梁平委員會(huì)提供的項(xiàng)目明細(xì)賬發(fā)現(xiàn)，截至2022年末，除2022年600.00萬(wàn)元項(xiàng)目資金因項(xiàng)目業(yè)主單位未申請(qǐng)而未到位外，其余各年度預(yù)算資金已全部及時(shí)足額到位，項(xiàng)目各年度申請(qǐng)資金到位率及到位及時(shí)率為100.00%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（2）預(yù)算執(zhí)行情況

根據(jù)共青團(tuán)梁平委員會(huì)提供的項(xiàng)目明細(xì)賬發(fā)現(xiàn)，青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算資金2,510.00萬(wàn)元，實(shí)際完成投資2,510.00萬(wàn)元（2022年項(xiàng)目預(yù)算資金600.00萬(wàn)元項(xiàng)目業(yè)主單位雖未申請(qǐng)，但以其他資金暫代為墊付執(zhí)行），預(yù)算執(zhí)行率為100.00%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（3）資金使用合規(guī)性

為保障項(xiàng)目資金規(guī)范安全運(yùn)行，共青團(tuán)梁平委員會(huì)除按照項(xiàng)目資金文件規(guī)定使用本項(xiàng)目資金外，還嚴(yán)格按照單位自身財(cái)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理。

評(píng)價(jià)小組實(shí)地調(diào)研中抽查相關(guān)憑證，發(fā)現(xiàn)資金審批的程序比較完善，審批手續(xù)較為齊全；資金支付嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行，且支付方式均按規(guī)定要求進(jìn)行支付，資金支付及時(shí)；資金用途不存在截留、挪用、虛列支出等情況。

財(cái)務(wù)資料歸檔過(guò)程中，因項(xiàng)目實(shí)施年度跨度較大，且距績(jī)效評(píng)價(jià)年度較久，賬務(wù)核算平臺(tái)已進(jìn)行更換，共青團(tuán)梁平委員會(huì)僅能完整提供2019年-2022年度財(cái)務(wù)資料，2016年-2018年度除記賬憑證記附件外，無(wú)法完整提供電子及紙質(zhì)的明細(xì)賬、監(jiān)督檢查記錄等財(cái)務(wù)資料。因存在上述情況，評(píng)價(jià)認(rèn)為，資金監(jiān)控措施有效性還需進(jìn)一步提升，以有效保障財(cái)務(wù)資料歸檔完整性。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值6分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分5.50分。

2.業(yè)務(wù)管理

（1）組織管理

審查共青團(tuán)梁平委員會(huì)提供的項(xiàng)目組織管理資料發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置符合規(guī)定，工作實(shí)施由項(xiàng)目業(yè)主單位，即共青團(tuán)梁平委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，項(xiàng)目工作任務(wù)落實(shí)由專人統(tǒng)籌管理，能夠保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中人員配備的數(shù)量雖較為合理，但后期工作中管理人員在對(duì)項(xiàng)目的熟悉程度上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，提升對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期及過(guò)程的知悉度。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（2）制度建立

項(xiàng)目業(yè)主單位在實(shí)際管理過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家和市區(qū)兩級(jí)的相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，落實(shí)“項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制”等工程建設(shè)基本制度。評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理制度健全，且相關(guān)制度合法、合規(guī)、完整。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值1分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分1分。

（3）制度執(zhí)行有效性

工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主單位按照國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本、資料、環(huán)保、安全及文明施工進(jìn)行管理控制。完工后施工單位先自行進(jìn)行驗(yàn)收檢查，通過(guò)后再向監(jiān)理單位及業(yè)主單位提交申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收，三方驗(yàn)收通過(guò)后，出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并按要求辦理竣工結(jié)算等手續(xù)。截至2022年12月底，本項(xiàng)目已完工且通過(guò)驗(yàn)收，并根據(jù)結(jié)算審核結(jié)果及合同約定條款支付了款項(xiàng)，建設(shè)相關(guān)資料也已及時(shí)歸檔。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值5分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分5分。

（4）項(xiàng)目質(zhì)量可控性

評(píng)價(jià)小組通過(guò)審查項(xiàng)目質(zhì)量管理資料發(fā)現(xiàn)，共青團(tuán)梁平委員會(huì)以國(guó)家及市級(jí)要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，未額外單獨(dú)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際管理過(guò)程中，共青團(tuán)梁平委員會(huì)聯(lián)合項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位制定了詳細(xì)的工程質(zhì)量管理體系，其中包括質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量計(jì)劃、組織保證體系、工作保證體系。項(xiàng)目實(shí)施單位、監(jiān)理單位按照工程施工規(guī)范要求，劃分各方權(quán)力與職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量在施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段都進(jìn)行有序地控制管理，無(wú)任何安全事故和質(zhì)量事故發(fā)生。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出

1.實(shí)際完成率

根據(jù)項(xiàng)目專項(xiàng)及綜合驗(yàn)收資料顯示，項(xiàng)目完成情況較好，經(jīng)質(zhì)監(jiān)單位、節(jié)能辦、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位各方組織人員集體進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果為同意驗(yàn)收合格。項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容（含經(jīng)審批通過(guò)的變更建設(shè)內(nèi)容）一致，實(shí)際完成率為100.00%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值8分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分8分。

2.質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

根據(jù)評(píng)價(jià)小組收集的項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告反應(yīng)，截至2022年12月底，本項(xiàng)目消防設(shè)施質(zhì)量檢測(cè)、雷電防護(hù)裝置檢測(cè)、建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)及各項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果均為符合要求或合格。另結(jié)合評(píng)價(jià)小組實(shí)地查看及問(wèn)卷調(diào)查反饋情況來(lái)看，項(xiàng)目總體完成質(zhì)量及后期維護(hù)質(zhì)量均較好。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值8分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分8分。

3.完成及時(shí)率

根據(jù)共青團(tuán)梁平委員會(huì)提供的資料及評(píng)價(jià)小組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況來(lái)看，項(xiàng)目計(jì)劃開始時(shí)間為2016年2月16日，實(shí)際開始時(shí)間為2018年3月21日，實(shí)際開始時(shí)間比計(jì)劃開始時(shí)間延遲超2年；計(jì)劃完成時(shí)間為2017年8月16日，實(shí)際完成時(shí)間為2019年10月12日，實(shí)際完成時(shí)間比計(jì)劃完成時(shí)間延遲超2年。

進(jìn)一步詢問(wèn)得知，項(xiàng)目延遲開始超2年的原因較為復(fù)雜，包含選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容變更、人員更換、資金籌措等，因項(xiàng)目建設(shè)年度較績(jī)效評(píng)價(jià)年度時(shí)間較遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)年度經(jīng)辦人員早已調(diào)崗，因當(dāng)初工作交接倉(cāng)促且留檔資料部分已移交其他部門，現(xiàn)經(jīng)辦人員對(duì)主要延期原因無(wú)法確認(rèn)。

此外，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目開始及完成時(shí)間雖延期2年以上，但建設(shè)工期基本控制在18個(gè)月，且建設(shè)周期亦未超過(guò)24個(gè)月，此處酌情扣分。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值7分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分3分。

4.成本節(jié)約率

本項(xiàng)目計(jì)劃總投資5,620.09萬(wàn)元，實(shí)際投資5,086.90萬(wàn)元，依據(jù)項(xiàng)目成本節(jié)約率=[（項(xiàng)目計(jì)劃成本-項(xiàng)目實(shí)際成本）/項(xiàng)目計(jì)劃成本]×100%，計(jì)算得出項(xiàng)目成本節(jié)約率為9.49%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值7分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分7分。

（四）項(xiàng)目效益

根據(jù)評(píng)價(jià)小組實(shí)地采訪調(diào)研所搜集到的資料顯示，項(xiàng)目整體完成效果較好，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.社會(huì)效益

（1）引導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng)、全面推進(jìn)青少年素質(zhì)教育

青少年活動(dòng)中心作為城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的特殊窗口，是青少年學(xué)生校外教育重要的活動(dòng)場(chǎng)所，它不但豐富了青少年校外文化生活，更重要的是適合多種人才的培養(yǎng)，為培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型人才，構(gòu)建終生教育體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展起著十分重要的作用。

青少年校外活動(dòng)中心是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)教育的主陣地。青少年校外活動(dòng)中心補(bǔ)充了學(xué)校之外的教育，在自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)上，它使學(xué)生有了實(shí)踐的場(chǎng)所，豐富了校外生活，提高了興趣品味。特別是科技、體育、藝術(shù)等方面的啟蒙學(xué)習(xí)更加集中、規(guī)范，為青少年興趣、特長(zhǎng)、個(gè)性的培養(yǎng)搭建起了舞臺(tái)。

青少年校外活動(dòng)中心是素質(zhì)教育的前沿，是提高青少年思想道德素質(zhì)的重要陣地?；顒?dòng)中心以開展各種活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過(guò)各種活動(dòng)提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到培養(yǎng)能力特長(zhǎng)、發(fā)展個(gè)性的教育效果，使品學(xué)兼優(yōu)、德才兼?zhèn)涞娜瞬抛聣殉砷L(zhǎng)。

因此本項(xiàng)目建設(shè)是引導(dǎo)青少年的健康成長(zhǎng)，全面推進(jìn)青少年素質(zhì)教育工作的需要。梁平區(qū)雙桂湖片區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心的建設(shè)，將極大豐富青少年業(yè)余生活，促進(jìn)青少年德、智、體、美、勞等方面得到全面發(fā)展。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值7分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分7分。

（2）有利于適應(yīng)教育事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)

近年來(lái)，梁平區(qū)認(rèn)真貫徹全國(guó)和重慶市基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，加大教育投入使學(xué)校辦學(xué)條件有了進(jìn)一步改善，推動(dòng)了“兩基”和各項(xiàng)教育工作全面發(fā)展，教育事業(yè)取得了顯著成績(jī)，但重點(diǎn)基本放在義務(wù)教育，“兩基”達(dá)標(biāo)、危房改造等方面，對(duì)青少年學(xué)生的校外活動(dòng)場(chǎng)所投入較少。

青少年活動(dòng)中心是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的實(shí)踐課堂，是服務(wù)、 凝聚、教育廣大未成年人的活動(dòng)平臺(tái)，是加強(qiáng)思想道德建設(shè)、推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)精神文明的重要陣地。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與管理工作，是造福青少年、教育培養(yǎng)下一代的重要任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧梁平，確保廣大未成年人健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，確保黨和國(guó)家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)的一件大事，具有重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的歷史意義。該項(xiàng)目正是以重視青少年思想道德建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)改善廣大群眾子女的文化活動(dòng)場(chǎng)地，豐富群眾子女的文化生活內(nèi)容，來(lái)滿足群眾子女日益增長(zhǎng)的文化生活需要，從而促進(jìn)梁平區(qū)的精神文明建設(shè)。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，是梁平區(qū)教育事業(yè)的需要。同時(shí)，該項(xiàng)目的建設(shè)為梁平區(qū)人民的文化活動(dòng)提供更大的空間，有利于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值7分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分7分。

2.項(xiàng)目可持續(xù)性

根據(jù)評(píng)價(jià)小組在實(shí)地調(diào)研反饋結(jié)果來(lái)看，青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)性較強(qiáng)，不僅制定有項(xiàng)目后期運(yùn)維制度，還安排有專人負(fù)責(zé)后期運(yùn)維事項(xiàng)，同時(shí)運(yùn)維資金來(lái)源也有保障，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維情況較好，目前能較好的滿足梁平區(qū)青少年校外教育需求。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值6分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分6分。

3.滿意度

（1）社會(huì)公眾滿意度

本次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組隨機(jī)向梁平區(qū)居民開展問(wèn)卷調(diào)研，選取居民50人，獲取有效問(wèn)卷50份。其中社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量、實(shí)施效果的滿意度分為“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”，“基本滿意”中30%計(jì)入不滿意，70%計(jì)入滿意。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量、實(shí)施效果的滿意度均較高，分別為95.80%、94.00%、95.20%，綜合滿意度為95.00%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值5分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分5分。

（2）實(shí)施單位滿意度

本次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組對(duì)實(shí)施單位關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、實(shí)施效果、實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)研，其中滿意度分為“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”，“基本滿意”中30%計(jì)入不滿意，70%計(jì)入滿意。隨機(jī)向共青團(tuán)梁平委員會(huì)及區(qū)青少年活動(dòng)中心職工發(fā)放問(wèn)卷8份，回收有效問(wèn)卷8份。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，共青團(tuán)梁平委員會(huì)及區(qū)青少年活動(dòng)中心職工對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、實(shí)施效果、實(shí)施進(jìn)度的滿意度分別為85.00%、100.00%、88.75%，綜合滿意度為91.25%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值5分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分3分。

四、績(jī)效評(píng)分結(jié)論

（一）評(píng)分情況

通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目綜合得分為90.50分。評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”，具體評(píng)分情況如下：

（二）綜合結(jié)論

通過(guò)績(jī)效分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)為：

重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目較好地引導(dǎo)了梁平區(qū)青少年健康成長(zhǎng)、推進(jìn)了青少年素質(zhì)教育，滿足了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，相關(guān)部門注重過(guò)程管理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高了資金使用效益。但也存在以下問(wèn)題和不足，包括：績(jī)效目標(biāo)明確性不足，指標(biāo)設(shè)置不完善；資料歸檔完整性不足，監(jiān)控措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)；項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)間與計(jì)劃差異大，影響項(xiàng)目完成進(jìn)度。

五、存在的主要問(wèn)題和不足

（一）績(jī)效目標(biāo)合理性不足，指標(biāo)設(shè)置不完善

因共青團(tuán)梁平委員會(huì)未針對(duì)本項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，評(píng)價(jià)小組暫依據(jù)本項(xiàng)目2022年度二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表中有關(guān)績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)評(píng)判績(jī)效目標(biāo)合理性及績(jī)效指標(biāo)完善程度。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，本項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)合理性不足，指標(biāo)設(shè)置不完善，主要表現(xiàn)在：一是本項(xiàng)目全年績(jī)效目標(biāo)為“區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)”，該績(jī)效目標(biāo)無(wú)法體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效益是否符合正常水平；二是績(jī)效自評(píng)表無(wú)法顯示指標(biāo)級(jí)次，無(wú)法判定指標(biāo)設(shè)置級(jí)次是否全面；三是定性指標(biāo)未注明衡量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足“可衡量”的指標(biāo)設(shè)置要求。

（二）資料歸檔完整性不足，監(jiān)控措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)

評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)資料歸檔過(guò)程中，因項(xiàng)目實(shí)施年度跨度較大，且距績(jī)效評(píng)價(jià)年度較久，賬務(wù)核算平臺(tái)已進(jìn)行更換，共青團(tuán)梁平委員會(huì)僅能完整提供2019年-2022年度財(cái)務(wù)資料，2016年-2018年度除記賬憑證記附件外，無(wú)法完整提供電子及紙質(zhì)的明細(xì)賬、監(jiān)督檢查記錄等財(cái)務(wù)資料。

因存在上述情況，評(píng)價(jià)認(rèn)為，資金監(jiān)控措施有效性還需進(jìn)一步提升，以有效保障財(cái)務(wù)資料歸檔完整性。

（三）項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)間與計(jì)劃差異大，影響項(xiàng)目完成進(jìn)度

根據(jù)共青團(tuán)梁平委員會(huì)提供的資料及評(píng)價(jià)小組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況來(lái)看，項(xiàng)目計(jì)劃開始時(shí)間為2016年2月16日，實(shí)際開始時(shí)間為2018年3月21日，實(shí)際開始時(shí)間比計(jì)劃開始時(shí)間延遲超2年；計(jì)劃完成時(shí)間為2017年8月16日，實(shí)際完成時(shí)間為2019年10月12日，實(shí)際完成時(shí)間比計(jì)劃完成時(shí)間延遲超2年。

進(jìn)一步詢問(wèn)得知，項(xiàng)目延遲開始超2年的原因較為復(fù)雜，包含選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容變更、人員更換、資金籌措等，因項(xiàng)目建設(shè)年度較績(jī)效評(píng)價(jià)年度時(shí)間較遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)年度經(jīng)辦人員早已調(diào)崗，因當(dāng)初工作交接倉(cāng)促且留檔資料部分已移交其他部門，現(xiàn)經(jīng)辦人員對(duì)主要延期原因無(wú)法確認(rèn)。

此外，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目開始及完成時(shí)間雖延期2年以上，但建設(shè)工期基本控制在18個(gè)月，且建設(shè)周期亦未超過(guò)24個(gè)月。

六、主要建議

（一）合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，確?？?jī)效指標(biāo)清晰可衡量

合理設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，確保其包含項(xiàng)目產(chǎn)出及效果，同時(shí)通過(guò)將任務(wù)和要求等內(nèi)容的指標(biāo)化，提升績(jī)效目標(biāo)對(duì)工作開展的指導(dǎo)性，保證項(xiàng)目開展效果的實(shí)現(xiàn)。共青團(tuán)梁平委員會(huì)應(yīng)按《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理辦法（試行）〉的通知》（渝財(cái)績(jī)〔2019〕19號(hào)）文件要求執(zhí)行，明確項(xiàng)目實(shí)施所要達(dá)到的目標(biāo)及效果，對(duì)項(xiàng)目原有績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行完善，將績(jī)效目標(biāo)分解為具體績(jī)效指標(biāo)，保證績(jī)效指標(biāo)清晰、細(xì)化、可衡量。

（二）提高資料歸檔完整度，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理

共青團(tuán)梁平委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金文件及自身財(cái)務(wù)管理制度要求對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行核算，保障財(cái)務(wù)資料歸檔完整性。若出現(xiàn)更換財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的情況，應(yīng)及時(shí)從舊系統(tǒng)導(dǎo)出相關(guān)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行留檔備查，并安排專人保管，防止丟失。

（三）找出項(xiàng)目延期開工主因，后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注

共青團(tuán)梁平委員會(huì)應(yīng)盡快找出項(xiàng)目延期開工主因，作為后期配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重大關(guān)注事項(xiàng)，保障后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，避免重復(fù)出現(xiàn)類似問(wèn)題延遲項(xiàng)目投入使用時(shí)間或推遲項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益時(shí)間。

七、附件

1.重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表；

2.重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目樣本基礎(chǔ)信息表；

3.重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷（社會(huì)公眾）；

4.重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷（實(shí)施單位）；

5.重慶市梁平區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)圖片資料。