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重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）

績效評(píng)價(jià)報(bào)告摘要

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目名稱：重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）（以下簡稱“綠色食品孵化園項(xiàng)目”）。

（二）項(xiàng)目資金預(yù)算：重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）總投資估算約62,156.88萬元，其中：工程費(fèi)用45,381.21萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用12,635.17萬元，基本預(yù)備費(fèi)1,710.49萬元，資金來源為業(yè)主自籌資金12,156.88萬元，爭取上級(jí)投資30,000.00萬元，其他資金20,000.00萬元。

（三）主管部門和實(shí)施單位

主管部門/實(shí)施單位（業(yè)主）：重慶梁平工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“工業(yè)園區(qū)公司”）。

（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：規(guī)劃占地面積約154.88畝，新建總建筑面積191,452.20㎡，11棟建筑，包括生產(chǎn)廠房、綜合站房、污水處理站、倒班房、綜合樓、地下車庫，配套建設(shè)廠區(qū)道路、綠化、管網(wǎng)等。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：主要建設(shè)內(nèi)容包括場地平整、場地內(nèi)建筑物的土建、裝飾裝修、安裝、室外道路、綠化、硬質(zhì)鋪裝、水電氣管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)。

（五）績效評(píng)價(jià)范圍

截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，本項(xiàng)目已全部竣工完成并投入運(yùn)營，目前項(xiàng)目僅進(jìn)行結(jié)算審核，還未開展竣工財(cái)務(wù)決算審核。故本次績效評(píng)價(jià)范圍為綠色食品孵化園項(xiàng)目截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)累計(jì)支付金額10,037.11萬元，其中10,000.00萬元為政府專項(xiàng)債券資金，剩余部分為銀行貸款。

二、績效評(píng)分結(jié)果

通過綜合評(píng)價(jià)，重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）綜合得分為90.50分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。具體評(píng)分情況如下：

三、綜合結(jié)論

通過績效分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)為：

重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）的實(shí)施，積極響應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，有利于促進(jìn)重慶市及梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)的壯大，為推動(dòng)重慶市及梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，園區(qū)以綠色食品加工等制造類企業(yè)為主體，兼顧研發(fā)、工程、商貿(mào)、物流等企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)將對(duì)拓展和深化園區(qū)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)入園企業(yè)具有重大意義。

在項(xiàng)目管理過程中，相關(guān)部門注重過程管理，及時(shí)制定相關(guān)制度，提高了資金使用效益。但也存在以下問題和不足，包括：缺乏績效目標(biāo)申報(bào)表，績效管理工作重視程度不夠；缺少詳盡的施工進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度管理存在不足；結(jié)算及決算辦理進(jìn)程較慢，與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長；未見中長期發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制不完善。

四、存在的主要問題和不足

（一）缺乏績效目標(biāo)申報(bào)表，績效管理工作重視程度不夠

根據(jù)《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理辦法（試行）〉的通知》（渝財(cái)績〔2019〕19號(hào)）文件要求，部門（單位）申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)編制績效目標(biāo)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立重點(diǎn)專項(xiàng)時(shí)應(yīng)提出重點(diǎn)專項(xiàng)在存續(xù)期計(jì)劃達(dá)到的總目標(biāo)，并明確核心指標(biāo)。

評(píng)價(jià)人員根據(jù)現(xiàn)場收集的資料發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)公司未編制績效目標(biāo)申報(bào)表和績效評(píng)價(jià)自評(píng)表，無法明確項(xiàng)目資金支出涉及的項(xiàng)目內(nèi)容、資金支出審批流程等內(nèi)容，無法全面、充分地了解項(xiàng)目資金支出所涉及的項(xiàng)目實(shí)際完成情況。評(píng)價(jià)認(rèn)為：工業(yè)園區(qū)公司對(duì)績效評(píng)價(jià)工作重視度不夠，項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)方面工作需要加強(qiáng)。

（二）缺少詳盡的施工進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度管理存在不足

根據(jù)工業(yè)園區(qū)公司提供的項(xiàng)目進(jìn)度資料，結(jié)合評(píng)價(jià)小組實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目僅有總體建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，無詳細(xì)的年度、季度、月度施工進(jìn)度計(jì)劃，導(dǎo)致計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際建設(shè)進(jìn)度無法比較。雖有施工日志、監(jiān)理日記記錄了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并定期召開監(jiān)理會(huì)議，匯報(bào)建設(shè)進(jìn)度情況，但不能以此代替進(jìn)度計(jì)劃。

此外，二期工程合同控制工期為420天，施工單位于2021年2月23日接到開工令，實(shí)際開工日期2021年2月24日，實(shí)際竣工時(shí)間為2022年5月16日，工期延誤28天。根據(jù)重慶梁平工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司2022年第3次董事會(huì)議紀(jì)要同意二期工程工期延誤30天。

（三）結(jié)算及決算辦理進(jìn)程較慢，與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長

一期工程合同工期365日歷天，實(shí)際開工時(shí)間2020年11月16日，實(shí)際竣工時(shí)間2021年10月31日，實(shí)際工期350日歷天。2022年1月15日辦理結(jié)算審核，截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，未辦理竣工財(cái)務(wù)決算審核。

二期工程合同控制工期為420天，施工單位于2021年2月23日接到開工令，實(shí)際開工日期2021年2月24日，實(shí)際竣工時(shí)間為2022年5月16日，工期延誤28天。根據(jù)重慶梁平工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司2022年第3次董事會(huì)議紀(jì)要同意二期工程工期延誤30天。2022年10月28日辦理結(jié)算審核，截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，未辦理竣工財(cái)務(wù)決算審核。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，結(jié)算辦理時(shí)間與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長，不利于保障項(xiàng)目建設(shè)程序的完整性與及時(shí)性。同時(shí)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展竣工財(cái)務(wù)決算工作，雖實(shí)施了工程結(jié)算，但工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算兩者的費(fèi)用范圍有不同，工程結(jié)算一般只占項(xiàng)目投資的70%左右，未包含單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等前期費(fèi)用，如果單項(xiàng)工程結(jié)算不能按時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算，前期費(fèi)用真實(shí)性、準(zhǔn)確性將難以了解和掌握，也不利于對(duì)項(xiàng)目整體資金的把控。

（四）未見中長期發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制不完善

參考項(xiàng)目可研報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)符合梁平區(qū)及工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建成后有利于促進(jìn)重慶市及梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)的壯大，推動(dòng)重慶市及梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)梁平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，綠色食品孵化園項(xiàng)目竣工后1年僅有10家企業(yè)入駐，產(chǎn)生的收益較低，并未發(fā)揮綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用，也未見后續(xù)中長期規(guī)劃及長期發(fā)展策略等，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。通過問卷調(diào)研，部分入駐企業(yè)反映相關(guān)租金優(yōu)惠較少，相關(guān)政策支持有限，也不清楚該項(xiàng)目建成后規(guī)劃及發(fā)展方向。評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目中長期發(fā)展規(guī)劃未有體現(xiàn)，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

五、主要建議

（一）加強(qiáng)績效管理工作，建立健全績效評(píng)價(jià)工作機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)注重績效管理工作，填報(bào)績效目標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理辦法（試行）的通知》（渝財(cái)績〔2019〕19號(hào)）文件要求，同時(shí)根據(jù)上年度實(shí)施情況合理設(shè)置未來能夠達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，完善預(yù)期產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出成本等，并設(shè)置細(xì)化、量化和可衡量的績效指標(biāo)。此外，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)出、效益、滿意度指標(biāo)的指標(biāo)性質(zhì)設(shè)置細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，保證指標(biāo)設(shè)置的完整性及規(guī)范性。

?建議實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況，撰寫項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告，言明資金的支出明細(xì)、項(xiàng)目實(shí)施過程管理、資金使用自查評(píng)價(jià)等內(nèi)容，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、過程的監(jiān)管及事后總結(jié)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)績效主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好績效管理工作，建立健全績效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，完善績效評(píng)價(jià)工作制度。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，及時(shí)完善施工進(jìn)度計(jì)劃

建議工業(yè)園區(qū)公司加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，督促施工方及時(shí)編制項(xiàng)目年度計(jì)劃、季度計(jì)劃、月度計(jì)劃，體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的變更調(diào)整記錄，對(duì)于建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更或其他客觀因素所引起的變更，應(yīng)及時(shí)修改調(diào)整，在計(jì)劃中留痕體現(xiàn)變更調(diào)整過程，增強(qiáng)計(jì)劃時(shí)間、計(jì)劃修建內(nèi)容與實(shí)際時(shí)間、實(shí)際修建內(nèi)容的匹配度，多維度反應(yīng)建設(shè)計(jì)劃及進(jìn)度管理情況。

（三）及時(shí)完善結(jié)算及決算程序，提升決算工作意識(shí)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資料歸集，緊抓辦理工程結(jié)算及決算進(jìn)程，保障項(xiàng)目建設(shè)程序的完整性與及時(shí)性。工業(yè)園區(qū)公司要重視基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)制度學(xué)習(xí)，確保制度辦法貫徹落實(shí)到位。同時(shí)，注重竣工財(cái)務(wù)決算管理，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)、完整、準(zhǔn)工程部門間溝通協(xié)作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，保證竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）制定中長期發(fā)展規(guī)劃，完善運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制

工業(yè)園區(qū)公司根據(jù)可研報(bào)告規(guī)劃，應(yīng)及時(shí)制定中長期發(fā)展規(guī)劃及長期發(fā)展戰(zhàn)略，完善運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制，達(dá)成既定目標(biāo)并充分發(fā)揮綠色食品孵化園使用效益。保障后續(xù)發(fā)展符合梁平區(qū)及工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大梁平區(qū)食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化梁平區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和集群化發(fā)展，帶動(dòng)梁平區(qū)農(nóng)業(yè)、電商、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)梁平區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）

績效評(píng)價(jià)報(bào)告正文

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為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《重慶市梁平區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展2023年重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)工作的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2023〕239號(hào)）文件的要求，梁平區(qū)財(cái)政局委托云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司對(duì)重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)。現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目名稱

項(xiàng)目名稱：重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）（以下簡稱“綠色食品孵化園項(xiàng)目”）。

（二）項(xiàng)目資金預(yù)算

重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）總投資估算約 62,156.88萬元，其中：工程費(fèi)用45,381.21萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用12,635.17萬元，基本預(yù)備費(fèi)1,710.49萬元，資金來源為業(yè)主自籌資金12,156.88萬元，爭取上級(jí)投資30,000.00萬元，其他資金20,000.00萬元。

《重慶市梁平區(qū)財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2021年第二、三批新增債券資金使用計(jì)劃的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2021〕866號(hào)）共計(jì)下達(dá)10,000.00萬元政府專項(xiàng)債券資金，其余由業(yè)主單位自籌。

（三）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

綠色食品孵化園項(xiàng)目由《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2018〕936號(hào)）文件批準(zhǔn)建設(shè)。

（四）項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)

項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)為新建。

（五）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：規(guī)劃占地面積約154.88畝，新建總建筑面積191,452.20㎡，11棟建筑，包括生產(chǎn)廠房、綜合站房、污水處理站、倒班房、綜合樓、地下車庫，配套建設(shè)廠區(qū)道路、綠化、管網(wǎng)等。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：主要建設(shè)內(nèi)容包括場地平整、場地內(nèi)建筑物的土建、裝飾裝修、安裝、室外道路、綠化、硬質(zhì)鋪裝、水電氣管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)。

（六）項(xiàng)目建設(shè)地址

項(xiàng)目建設(shè)地址為迎賓大道以北，草堂路以東。

（七）項(xiàng)目相關(guān)單位

主管部門/實(shí)施單位（業(yè)主）：重慶梁平工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“工業(yè)園區(qū)公司”）。

設(shè)計(jì)單位：中維國際工程設(shè)計(jì)有限公司。

施工單位：廈門中聯(lián)永享建設(shè)集團(tuán)有限公司、重慶建工第四建設(shè)有限責(zé)任公司。

監(jiān)理單位：重慶金山建設(shè)監(jiān)理有限公司。

（八）項(xiàng)目建設(shè)工期

綠色食品孵化園項(xiàng)目分為一期工程和二期工程，分別招投標(biāo)和獨(dú)立進(jìn)行結(jié)算審核。其中一期工程合同工期365日歷天，實(shí)際開工時(shí)間2020年11月16日，實(shí)際竣工時(shí)間2021年10月31日，實(shí)際工期350日歷天。二期工程合同控制工期為420天，施工單位于2021年2月23日接到開工令，實(shí)際開工日期2021年2月24日，實(shí)際竣工時(shí)間為2022年5月16日，工期延誤28天。根據(jù)重慶梁平工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司2022年第3次董事會(huì)議紀(jì)要同意二期工程工期延誤30天。

（九）績效評(píng)價(jià)范圍

截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，本項(xiàng)目已全部竣工完成并投入運(yùn)營，目前項(xiàng)目僅進(jìn)行結(jié)算審核，還未開展竣工財(cái)務(wù)決算審核。故本次績效評(píng)價(jià)范圍為綠色食品孵化園項(xiàng)目截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)累計(jì)支付金額10,037.11萬元，其中10,000.00萬元為政府專項(xiàng)債券資金，剩余部分為銀行貸款。

二、績效評(píng)價(jià)工作情況

（一）績效評(píng)價(jià)目的

本項(xiàng)目主要是依據(jù)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的理論與方法，結(jié)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照市級(jí)預(yù)算績效管理重點(diǎn)突破領(lǐng)域的總體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，分析綠色食品孵化園項(xiàng)目在資金管理、項(xiàng)目管理、績效管理方面存在的問題，深挖癥結(jié)根源，為規(guī)范預(yù)算分配，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，提升預(yù)算績效管理水平。

（二）績效評(píng)價(jià)主要依據(jù)

1.《重慶市梁平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

2.《重慶市梁平區(qū)財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2021年第二、三批新增債券資金使用計(jì)劃的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2021〕866號(hào)）；

3.《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2018〕936號(hào)）；

4.《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2020〕284號(hào)）；

5.《重慶市梁平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）初步設(shè)計(jì)文件的批復(fù)》（梁平住建初設(shè)〔2020〕4號(hào)）；

6.《建設(shè)工程施工合同-重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）一期工程、二期工程》；

7．本項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)施方案、考核辦法、資金使用和分配辦法等項(xiàng)目實(shí)施過程資料；

8．其他相關(guān)法規(guī)、文件及與項(xiàng)目相關(guān)的文件資料。

（三）績效評(píng)價(jià)原則標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)工作秉承科學(xué)規(guī)范、客觀公正、依據(jù)充分、成本效益的原則，采取計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式開展績效評(píng)價(jià)。

1.績效評(píng)價(jià)原則

科學(xué)規(guī)范原則。評(píng)價(jià)工作應(yīng)通過規(guī)范的程序，采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)、合理地進(jìn)行。

客觀公正原則。評(píng)價(jià)應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及財(cái)政部門有關(guān)文件等為依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。

依據(jù)充分原則。在評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)收集足夠的相關(guān)文件及資料，并要通過現(xiàn)場調(diào)研，為評(píng)價(jià)結(jié)論提供充分的依據(jù)支持。

成本效益原則。評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性和預(yù)算的準(zhǔn)確性，在開展評(píng)價(jià)工作過程中，要注意控制成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高評(píng)價(jià)工作的效率和效益。

2.績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

歷史標(biāo)準(zhǔn)，指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）績效評(píng)價(jià)組織管理

本次評(píng)價(jià)工作由梁平區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一組織管理，委托云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)。

（五）重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容

本次評(píng)價(jià)以項(xiàng)目截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)累計(jì)資金安排使用和績效管理情況為重點(diǎn)，主要評(píng)價(jià)績效目標(biāo)設(shè)定及完成情況，項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性，項(xiàng)目資金投入和使用情況，項(xiàng)目建設(shè)過程管理、資金管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果等內(nèi)容，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面衡量項(xiàng)目預(yù)算安排資金使用效果。

（六）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)評(píng)價(jià)目的和原則，結(jié)合綠色食品孵化園項(xiàng)目特點(diǎn)，在與區(qū)級(jí)相關(guān)部門充分交流、討論、征求意見的基礎(chǔ)上，形成綠色食品孵化園項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中：一級(jí)指標(biāo)4個(gè)、二級(jí)指標(biāo)10個(gè)、三級(jí)指標(biāo)21個(gè)、四級(jí)指標(biāo)（細(xì)項(xiàng)指標(biāo)）35個(gè)。一級(jí)指標(biāo)及分值構(gòu)成如下：

具體指標(biāo)體系，詳見附件1。

績效評(píng)價(jià)實(shí)行100分制，評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)四個(gè)等級(jí)：優(yōu)（≥90分）；良（≥80分，＜90分）；中（≥60分，＜80分）；差（＜60分）。

（七）績效評(píng)價(jià)方法

本次評(píng)價(jià)緊緊圍繞“綠色食品孵化園項(xiàng)目”的特點(diǎn)，確定本次績效評(píng)價(jià)方法。本項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)綜合采用預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、成本效益分析法、因素分析法、專家評(píng)審法、現(xiàn)場核查法等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以對(duì)項(xiàng)目資金的使用過程和效果做出全面、準(zhǔn)確和客觀地評(píng)價(jià)。

預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果的比較法。通過對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比和定性分析、定量分析，分析哪些預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)完成（包含全部完成和部分完成），哪些沒有完成，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效。

成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析以評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。

專家評(píng)審法。通過工程管理、績效管理、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)領(lǐng)域的專家依據(jù)專業(yè)知識(shí)對(duì)財(cái)政支出績效進(jìn)行分析，并形成評(píng)價(jià)意見。

現(xiàn)場核查法。現(xiàn)場評(píng)價(jià)小組與項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)單位，包括各級(jí)主管部門、實(shí)施（用款）單位等進(jìn)行深入溝通交流，實(shí)事求是核查其財(cái)務(wù)情況、項(xiàng)目管理情況和績效表現(xiàn)等相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)。

（八）績效評(píng)價(jià)實(shí)施過程

評(píng)價(jià)工作主要經(jīng)過以下過程：

1.前期準(zhǔn)備。成立評(píng)價(jià)工作組，并對(duì)綠色食品孵化園項(xiàng)目相關(guān)文件進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，與區(qū)財(cái)政局就績效評(píng)價(jià)工作開展討論，形成績效評(píng)價(jià)方案，明確績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.組織實(shí)施。評(píng)價(jià)小組人員進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場，開展實(shí)地調(diào)研、公眾訪談、問卷調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目資料、財(cái)務(wù)資料進(jìn)行查證核對(duì)。

3.分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料、信息進(jìn)行梳理、分析和甄別，按評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與有關(guān)部門溝通討論并修正，形成正式評(píng)價(jià)結(jié)論。

4.編寫報(bào)告。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，編寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告（征求意見稿）。就績效評(píng)價(jià)報(bào)告（征求意見稿）與區(qū)財(cái)政局和實(shí)施部門等進(jìn)行溝通，幾方無異議后出具正式績效評(píng)價(jià)報(bào)告。

三、績效情況分析

根據(jù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，按“決策——過程——產(chǎn)出——效益”（即項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目效益）逐項(xiàng)分析評(píng)價(jià)如下：

（一）項(xiàng)目決策

1.項(xiàng)目立項(xiàng)情況

（1）立項(xiàng)依據(jù)充分性

近年來梁平區(qū)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，以創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，持續(xù)壯大電子信息、智能家居、綠色食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展集成電路、新材料、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。目前，梁平區(qū)資源重點(diǎn)傾向工業(yè)園區(qū)，全力拓展工業(yè)發(fā)展空間，空間拓展是各工業(yè)園區(qū)建設(shè)的共性難題，必須盡可能加快拓展新空間，要注重投資密度和畝產(chǎn)效益，集約節(jié)約用地，要加快工業(yè)用地出讓，提高相關(guān)環(huán)節(jié)工作效率，著力抓好與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的各項(xiàng)配套設(shè)施，盡快引進(jìn)企業(yè)，早日形成產(chǎn)能，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為梁平工業(yè)發(fā)展核心區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長極、特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

綠色食品孵化園建設(shè)積極響應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，有利于促進(jìn)重慶市及梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)的壯大，為推動(dòng)重慶市及梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。綠色食品孵化園建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)將對(duì)拓展和深化園區(qū)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)入園企業(yè)具有重大意義。因此，項(xiàng)目建設(shè)是拓展深化梁平區(qū)工業(yè)建設(shè)，打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的需要。

綠色食品孵化園項(xiàng)目主要依據(jù)《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2018〕936號(hào)）文件實(shí)施立項(xiàng)工作，符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求。項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，具有實(shí)施的必要性和急迫性。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

（2）立項(xiàng)程序規(guī)范性

綠色食品孵化園項(xiàng)目通過梁平發(fā)改發(fā)〔2018〕936號(hào)文件正式立項(xiàng)，為落實(shí)綠色食品孵化園項(xiàng)目的相關(guān)工作部署，工業(yè)園區(qū)公司抓緊辦理了相關(guān)行政手續(xù)，取得了施工許可證、可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)方案、施工圖審查、地質(zhì)勘查報(bào)告等前期手續(xù)。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)公司積極落實(shí)建設(shè)資金、施工設(shè)計(jì)、組織招標(biāo)等前期工作，按照基本建設(shè)程序完善相關(guān)手續(xù)。評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范，所提交的文件、材料基本符合相關(guān)要求，立項(xiàng)內(nèi)容、設(shè)計(jì)等基本合理。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

2.績效目標(biāo)設(shè)置情況

（1）績效目標(biāo)合理性

本次評(píng)價(jià)的綠色食品孵化園項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)公司未編制項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表和績效自評(píng)表。評(píng)價(jià)小組無法判斷績效目標(biāo)合理性。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分0分。

（2）績效指標(biāo)明確性

本次評(píng)價(jià)的綠色食品孵化園項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)公司未編制項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表和績效自評(píng)表。評(píng)價(jià)小組無法判斷績效指標(biāo)的設(shè)置情況。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分0分。

3.資金投入情況

（1）預(yù)算編制科學(xué)性

2018年12月28日，《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2018〕936號(hào)）文件批復(fù)項(xiàng)目總投資為40,000.00萬元，資金來源為爭取上級(jí)資金和業(yè)主自籌。

2020年4月13日，《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2020〕284號(hào)）文件批復(fù)項(xiàng)目總投資為62,156.88萬元，資金來源為業(yè)主自籌資金12,156.88萬元，爭取上級(jí)投資30,000.00萬元，其他資金20,000.00萬元。

2020年5月15日，《重慶市梁平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期閩商食品產(chǎn)業(yè)園)初步設(shè)計(jì)文件的批復(fù)》（梁平住建初設(shè)〔2020〕4號(hào)）文件批復(fù)一期工程概況金額為15,451.74萬元。

2020年11月2日，《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 (綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期閩商食品產(chǎn)業(yè)園)二期投資概算的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2020〕799號(hào)）文件批復(fù)工程概算總投資為37,295.64萬元，其中：建筑安裝工程費(fèi)33,199.41萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用1,946.26萬元，工程建設(shè)管理費(fèi)373.99萬元，基本預(yù)備費(fèi) 1,175.98萬元。資金來源為爭取上級(jí)資金和業(yè)主自籌。

2020年11月2日，《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期閩商食品產(chǎn)業(yè)園)污水處理站工程投資概算的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2020〕901號(hào)）文件批復(fù)工程概算總投資為2,198.94萬元，其中：工程費(fèi)用1,935.14萬元，建設(shè)工程其他費(fèi)用159.09萬元，預(yù)備費(fèi)104.71萬元。資金來源為爭取上級(jí)資金和業(yè)主自籌。

綠色食品孵化園項(xiàng)目完成立項(xiàng)批復(fù)、可研批復(fù)后，工業(yè)園區(qū)公司按照相應(yīng)工作要求，推進(jìn)開展初設(shè)方案、概算編制工作。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)成果文件顯示，預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容基本匹配、預(yù)算額度測算依據(jù)充分，且按照標(biāo)準(zhǔn)編制，預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額與工作任務(wù)相匹配。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

（2）資金分配的合理性

根據(jù)工業(yè)園區(qū)公司提供的相關(guān)資料顯示，綠色食品孵化園項(xiàng)目按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程投資估算。同時(shí)，相關(guān)投資概算文件批復(fù)一期工程概況金額為15,451.74萬元，二期工程概算總投資為37,295.64萬元，污水處理站工程概算總投資為2,198.94萬元。工程費(fèi)用及其他費(fèi)用投資估算均根據(jù)計(jì)劃建設(shè)工程量編制，并嚴(yán)格按照《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額重慶市基價(jià)表》（2018年版）、《建筑安裝工程單位估價(jià)表》（2018年版）等文件進(jìn)行編制。

此外，2020年9月30日，《建設(shè)工程施工合同-重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期·閩商食品產(chǎn)業(yè)園) 一期工程》；2020年12月15日，工業(yè)園區(qū)公司與重慶建工第四建設(shè)有限責(zé)任公司簽訂了《重慶市建設(shè)工程施工合同-重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 (綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期.閩商食品產(chǎn)業(yè)園) 二期工程》。簽署的施工合同詳細(xì)約定了工程內(nèi)容及規(guī)模、工程承包范圍、工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同時(shí)，簽訂了監(jiān)理合同、檢測合同、施工圖審查合同等。評(píng)價(jià)認(rèn)為，預(yù)算資金分配依據(jù)充分，資金分配額度合理，與項(xiàng)目單位及地方實(shí)際相適應(yīng)。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

（二）項(xiàng)目過程

1.資金管理

（1）資金到位情況

根據(jù)工業(yè)園區(qū)公司財(cái)務(wù)科室提供的項(xiàng)目輔助明細(xì)賬、記賬憑證等資料顯示，截至2023年7月31日，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)范圍內(nèi)10,000.00萬元政府專項(xiàng)債券資金已全部及時(shí)、足額到位，資金到位及時(shí)率為100%。截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，綠色食品孵化園項(xiàng)目已累計(jì)到位10,037.11萬元（包含政府專項(xiàng)債券資金10,000.00萬元）。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（2）預(yù)算執(zhí)行情況

根據(jù)工業(yè)園區(qū)公司提供的重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）輔助明細(xì)賬、支付憑證等相關(guān)資料顯示，截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，工業(yè)園區(qū)公司共計(jì)支付綠色食品孵化園項(xiàng)目10,037.11萬元，項(xiàng)目整體預(yù)算執(zhí)行率為100%，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（3）財(cái)務(wù)管理

在資金使用合規(guī)性方面，工業(yè)園區(qū)公司依照《債券資金管理辦法》執(zhí)行，文件對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)收支管理、監(jiān)督管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以此加強(qiáng)部門對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，保障項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全，提高資金使用效益。

工業(yè)園區(qū)公司對(duì)本項(xiàng)目的資金使用履行了審批程序，審批手續(xù)到位，相關(guān)憑據(jù)較完整合規(guī)。資金支付符合相關(guān)規(guī)范，資金用途符合預(yù)算批復(fù)的用途。資金使用按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，真實(shí)、完整、清晰、及時(shí)反映項(xiàng)目收支情況。

在資金監(jiān)控方面，工業(yè)園區(qū)公司基本按照自身財(cái)務(wù)監(jiān)管制度對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)控。

經(jīng)綜合分析，資金使用符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)債券資金管理辦法的規(guī)定，資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)用途，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值6分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分6分。

2.業(yè)務(wù)管理

（1）組織管理

依據(jù)工業(yè)園區(qū)公司提供的相關(guān)資料顯示，綠色食品孵化園項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員配備健全，安排專門的科室和人員專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，其余科室協(xié)調(diào)配合。評(píng)價(jià)認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置符合規(guī)定，人員配備合理，能保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（2）制度建立

工業(yè)園區(qū)公司在實(shí)際管理和實(shí)施過程中除執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《重慶市建筑管理?xiàng)l例》等國家和市級(jí)相關(guān)制度規(guī)定外，工業(yè)園區(qū)公司還按照自身的《項(xiàng)目建設(shè)管理制度》、《合同管理制度》規(guī)定，對(duì)工程前期設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、開工審核、工程例會(huì)、過程管理、工程驗(yàn)收均做出了詳細(xì)要求。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)公司按照國家、市級(jí)和自身制定的相關(guān)制度執(zhí)行，且與實(shí)際情況切合較好，可有效規(guī)范相關(guān)工作程序。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值1分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分1分。

（3）制度執(zhí)行有效性

通過審查工業(yè)園區(qū)公司提供的業(yè)務(wù)資料及財(cái)務(wù)資料，綠色食品孵化園項(xiàng)目在實(shí)施過程中遵守了相關(guān)法律法規(guī)和工程業(yè)務(wù)管理規(guī)定，相關(guān)手續(xù)較為完善，招標(biāo)程序合規(guī)，工程信息按規(guī)定公示，項(xiàng)目招投標(biāo)書、相關(guān)合同、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目施工圖、監(jiān)理日志等資料比較齊全且及時(shí)歸檔，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員安排基本落實(shí)到位。

根據(jù)工業(yè)園區(qū)公司提供的相關(guān)進(jìn)度資料顯示，項(xiàng)目僅有總體建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，未提供年度、季度、月度建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，導(dǎo)致計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際建設(shè)進(jìn)度無法比較。雖有施工日志、監(jiān)理日記記錄了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并定期召開監(jiān)理會(huì)議，但不能代替進(jìn)度計(jì)劃。

此外，一期工程合同工期365日歷天，實(shí)際開工時(shí)間2020年11月16日，實(shí)際竣工時(shí)間2021年10月31日，實(shí)際工期350日歷天。2022年1月15日辦理結(jié)算審核，截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，未辦理竣工財(cái)務(wù)決算審核。

二期工程合同控制工期為420天，施工單位于2021年2月23日接到開工令，實(shí)際開工日期2021年2月24日，實(shí)際竣工時(shí)間為2022年5月16日，工期延誤28天。根據(jù)重慶梁平工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司2022年第3次董事會(huì)議紀(jì)要同意二期工程工期延誤30天。2022年10月28日辦理結(jié)算審核，截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，未辦理竣工財(cái)務(wù)決算審核。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，綠色食品孵化園項(xiàng)目辦理結(jié)算及決算進(jìn)程較慢，相關(guān)進(jìn)度管理不太完善。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值5分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

（4）項(xiàng)目質(zhì)量可控性

結(jié)合實(shí)地調(diào)研結(jié)果，評(píng)價(jià)認(rèn)為工業(yè)園區(qū)公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程質(zhì)量管理基本符合工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，且制定了相應(yīng)的質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范。同時(shí)還與第三方簽訂監(jiān)理合同，進(jìn)一步保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控制度健全。根據(jù)相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管資料顯示，市級(jí)和區(qū)級(jí)相關(guān)部門對(duì)本項(xiàng)目較為重視，過程中會(huì)定期或不定期開展現(xiàn)場巡檢和抽查，管理過程符合相關(guān)政策規(guī)定，較好地保證了項(xiàng)目質(zhì)量的可控性。

此外，綠色食品孵化園項(xiàng)目在建設(shè)過程中對(duì)收到的監(jiān)理整改通知單進(jìn)行整改并附有整改影像資料，施工過程中存在絲接頭打磨不符合要求、外架塔設(shè)超高、施工材料堆碼混亂等影響施工安全、施工質(zhì)量的因素。評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)安全質(zhì)量管理工作還應(yīng)更細(xì)致，應(yīng)更加重視安全質(zhì)量管理。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分1.50分。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出

1.產(chǎn)出數(shù)量

（1）實(shí)際完成率

根據(jù)《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2018〕936號(hào)），項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容為：規(guī)劃占地面積約154.88畝，新建總建筑面積191,452.20㎡，11棟建筑，包括生產(chǎn)廠房、綜合站房、污水處理站、倒班房、綜合樓、地下車庫，配套建設(shè)廠區(qū)道路、綠化、管網(wǎng)等。可研報(bào)告建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容為：規(guī)劃占地面積約154.88畝，新建總建筑面積191,452.20㎡，11棟建筑，包括生產(chǎn)廠房、綜合站房、污水處理站、倒班房、綜合樓、地下車庫，配套建設(shè)廠區(qū)道路、綠化、管網(wǎng)等。

截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，生產(chǎn)廠房、綜合站房、污水處理站、倒班房、綜合樓、地下車庫，配套建設(shè)廠區(qū)道路、綠化、管網(wǎng)等均已在計(jì)劃完工時(shí)間竣工，綠色食品孵化園項(xiàng)目實(shí)際完成率為100.00%。。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值9分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分9分。

2.產(chǎn)出質(zhì)量

根據(jù)工業(yè)園區(qū)公司提供的項(xiàng)目相關(guān)資料顯示，項(xiàng)目嚴(yán)格按照工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。施工方按照法律規(guī)定，對(duì)材料、工程設(shè)備以及工程的所有部位、施工工藝進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)，并作詳細(xì)記錄，編制工程質(zhì)量報(bào)表，報(bào)送監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照法律規(guī)定對(duì)工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)。

通過查看施工日志、監(jiān)理日志以及上級(jí)部門安全質(zhì)量檢查資料，在施工過程中發(fā)現(xiàn)的安全、質(zhì)量問題均已及時(shí)整改，保障了工程建設(shè)質(zhì)量。此外，通過抽查施工材料檢測報(bào)告，建設(shè)材料均合格，抽查質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，相關(guān)建設(shè)施工、流程等符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值8分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分8分。

3.完成及時(shí)率

綠色食品孵化園項(xiàng)目分為一期工程和二期工程，其中一期工程合同工期365日歷天，實(shí)際開工時(shí)間2020年11月16日，實(shí)際竣工時(shí)間2021年10月31日，實(shí)際工期350日歷天。二期工程合同控制工期為420天，施工單位于2021年2月23日接到開工令，實(shí)際開工日期2021年2月24日，實(shí)際竣工時(shí)間為2022年5月16日，工期延誤28天。根據(jù)重慶梁平工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司2022年第3次董事會(huì)議紀(jì)要同意二期工程工期延誤30天。評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)度基本可控，完成及時(shí)率為100%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值7分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分7分。

4.成本節(jié)約率

綠色食品孵化園項(xiàng)目暫未完成預(yù)算編制，根據(jù)項(xiàng)目可研報(bào)告中的《總投資估算表》，項(xiàng)目建設(shè)投資估算總額為59,486.88萬元，其中建筑工程費(fèi)39,170.80萬元，安裝工程費(fèi)11,417.24萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用6,066.14萬元，預(yù)備費(fèi)2,832.71萬元。截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，項(xiàng)目已累計(jì)支付10,037.11萬元，其中10,000.00萬元為政府專項(xiàng)債券資金，其余部分為銀行存款。目前，項(xiàng)目已完工并投入運(yùn)營，但僅辦理結(jié)算審核，未進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審核，款項(xiàng)支付仍未全部完成，故項(xiàng)目實(shí)際成本無法準(zhǔn)確預(yù)估，且項(xiàng)目累計(jì)支付金額在估算總投資范圍內(nèi)，故此項(xiàng)指標(biāo)暫不作扣分處理。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值6分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分6分。

（四）項(xiàng)目效益

根據(jù)評(píng)價(jià)小組實(shí)地采訪調(diào)研所搜集到的資料顯示，項(xiàng)目整體完成效果較好，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.經(jīng)濟(jì)效益

按照《重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）可行性研究報(bào)告》中提及，項(xiàng)目建成后標(biāo)準(zhǔn)廠房及綜合樓用于出租，收入包括標(biāo)準(zhǔn)廠房出租收入、綜合樓出租收入、停車收入。具體如下：

標(biāo)準(zhǔn)廠房出租收入：廠房出租價(jià)格按照40元/㎡·月計(jì)算，價(jià)格每5年增長5%，出租率第4年為80%，第5年為90%，第6年及以后為95%，本項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租收入為234,013.00萬元。

綜合樓出租收入：綜合樓出租價(jià)格按照45元/㎡·月計(jì)算，價(jià)格每5年增長5%，出租率第4年為80%，第5年為90%，第6年及以后為95%，本項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)綜合樓出租收入為5,874.00萬元。

停車收入：本項(xiàng)目新建停車位530個(gè)，停車收費(fèi)價(jià)格按照8元/天計(jì)算，價(jià)格每5年增長5%，停車位利用率第4年為80%，第5年為90%，第6年及以后為95%。項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)停車收入為4,447.00萬元。

經(jīng)估算匯總，項(xiàng)目經(jīng)營期收入總額為244,334.00萬元。

根據(jù)綠色食品孵化園項(xiàng)目可研報(bào)告及設(shè)計(jì)方案顯示,項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后，可引進(jìn)綠色食品加工企業(yè)70家，形成產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元以上，上繳稅金0.8億元。促進(jìn)梁平區(qū)打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)梁平區(qū)農(nóng)業(yè)、電商、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)梁平區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，綠色食品孵化園項(xiàng)目已竣工并投入運(yùn)營，根據(jù)管理人員提供的入駐企業(yè)臺(tái)賬了解到，已有10家企業(yè)入駐園區(qū)，包括海老漢（重慶）食品有限公司、重慶兩顆豆農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、重慶渝玫食品有限公司等。并有陶然居、湖南咪咪嘴食品、明月山農(nóng)業(yè)及旅發(fā)集團(tuán)竹筍加工項(xiàng)目4家企業(yè)擬租廠房。已出租的10家企業(yè)年租金共計(jì)402.23萬元，擬出租的4家企業(yè)年租金共計(jì)184.18萬元。綠色食品孵化園項(xiàng)目一期工程于2021年10月31日竣工、二期工程于2022年5月16日竣工，截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)已運(yùn)營超過1年。評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，雖然有項(xiàng)目運(yùn)營1年產(chǎn)生的租金收入，但收入對(duì)比預(yù)期相對(duì)較低，且入駐企業(yè)僅有10家，也未見后續(xù)中長期規(guī)劃及長期發(fā)展策略等，相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不明顯。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

2.社會(huì)效益

綠色食品孵化園項(xiàng)目的實(shí)施，具有良好的社會(huì)效益，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是為食品加工企業(yè)提供優(yōu)良發(fā)展場所，本項(xiàng)目入駐企業(yè)多為中小型糧食加工、食品加工企業(yè)，通過低于市場價(jià)格租金出租給企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所，有利于入駐企業(yè)快速生產(chǎn)、盈利，減少入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)能加快發(fā)展腳步，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資環(huán)境，提高投入產(chǎn)出效益的需要，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況良莠不齊，土地利用上不符合現(xiàn)行國家及地方土地節(jié)約利用的政策，入駐企業(yè)投入產(chǎn)出效益差，一定程度上造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)外招商引資吸引力減弱；本項(xiàng)目通過建設(shè)集生產(chǎn)、培訓(xùn)、展銷、研發(fā)于一體的食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，很大程度上解決了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的短板，改善了投資環(huán)境，增強(qiáng)了對(duì)一些有勢力企業(yè)的吸引力；通過本項(xiàng)目的建設(shè)，可以使入駐企業(yè)縮短建設(shè)期，減少固定投資成本，可以使一些有實(shí)力的企業(yè)快速、高效地產(chǎn)出效益，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大降低，進(jìn)一步提高入駐企業(yè)投入產(chǎn)出效益。

三是本項(xiàng)目的建設(shè)是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，食品工業(yè)園將逐步成為加速工業(yè)化的重要支撐、對(duì)外開放合作的重要載體、增加就業(yè)崗位的重要陣地。隨著工業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房需求的轉(zhuǎn)變，以及國家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的支持和優(yōu)惠政策，建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目是滿足市場需求。所以，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展是十分必要的。

四是本項(xiàng)目的建設(shè)是進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)園將依托現(xiàn)有已入駐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)背景，將產(chǎn)業(yè)園定位成以現(xiàn)代食品工業(yè)為主體，以食品相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展概念為經(jīng)營理念，以智能型第三產(chǎn)業(yè)為支撐，集廠房、倉庫、辦公、電商、展銷、培訓(xùn)、研發(fā)為一體的現(xiàn)代化食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。該項(xiàng)目的實(shí)施，能夠有效改善招商引資環(huán)境，加快和推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，尤其是以現(xiàn)代食品工業(yè)為主體，以食品相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、水平和質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、均衡發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用和重要意義。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，該項(xiàng)目的實(shí)施有利于為食品加工企業(yè)提供優(yōu)良發(fā)展場所，改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資環(huán)境，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、均衡發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用和重要意義。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值12分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分12分。

3.可持續(xù)影響

項(xiàng)目建設(shè)符合梁平區(qū)及工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有利于擴(kuò)大梁平區(qū)食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化梁平區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)該地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和集群化發(fā)展，對(duì)促進(jìn)梁平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。也是為梁平工業(yè)園創(chuàng)建重慶市、國家級(jí)高新工業(yè)園打下一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施效果具有可持續(xù)性。

此外，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、人員、制度、資金來源等保障性雖較好，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，綠色食品孵化園項(xiàng)目竣工后1年僅有10家企業(yè)入駐，產(chǎn)生的收益較低，并未發(fā)揮綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用，也未見后續(xù)中長期規(guī)劃及長期發(fā)展策略等，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值6分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分5分。

4.社會(huì)公眾滿意度

本次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組向工業(yè)園區(qū)公司工作人員、施工方及入駐企業(yè)發(fā)放問卷25份，回收有效問卷25份。其中工作人員及施工方10份，入駐企業(yè)15份，由于入駐企業(yè)較少故問卷數(shù)量僅為15份。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，工作人員及入駐企業(yè)對(duì)重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）的滿意度如下：

（1）實(shí)施單位滿意度

附注：“基本滿意”中30%計(jì)入不滿意，70%計(jì)入滿意。

調(diào)查結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象對(duì)綠色食品孵化園項(xiàng)目政策制度實(shí)施流程和整體實(shí)施效果的滿意度較高，綜合滿意占比92.50%，不滿意為7.50%。存在不滿意的主要系部分人員覺得進(jìn)度較慢，過程中管理存在一定不足。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

（2）社會(huì)公眾滿意度

附注：“基本滿意”中30%計(jì)入不滿意，70%計(jì)入滿意。

調(diào)查結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象對(duì)綠色食品孵化園項(xiàng)目整體實(shí)施進(jìn)度和整體實(shí)施效果的滿意度較高，綜合滿意占比86.50%，不滿意為13.50%。存在不滿意主要系部分入駐企業(yè)認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢，相關(guān)租金優(yōu)惠較少，相關(guān)政策支持有限。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分3分。

四、績效評(píng)分結(jié)論

（一）評(píng)分情況

通過綜合評(píng)價(jià)，重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）綜合得分為90.50分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。具體評(píng)分情況如下：

（二）綜合結(jié)論

通過績效分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)為：

重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）的實(shí)施，積極響應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，有利于促進(jìn)重慶市及梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)的壯大，為推動(dòng)重慶市及梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，園區(qū)以綠色食品加工等制造類企業(yè)為主體，兼顧研發(fā)、工程、商貿(mào)、物流等企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)將對(duì)拓展和深化園區(qū)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)入園企業(yè)具有重大意義。

在項(xiàng)目管理過程中，相關(guān)部門注重過程管理，及時(shí)制定相關(guān)制度，提高了資金使用效益。但也存在以下問題和不足，包括：缺乏績效目標(biāo)申報(bào)表，績效管理工作重視程度不夠；缺少詳盡的施工進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度管理存在不足；結(jié)算及決算辦理進(jìn)程較慢，與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長；未見中長期發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制不完善。

五、存在的主要問題和不足

（一）缺乏績效目標(biāo)申報(bào)表，績效管理工作重視程度不夠

根據(jù)《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理辦法（試行）〉的通知》（渝財(cái)績〔2019〕19號(hào)）文件要求，部門（單位）申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)編制績效目標(biāo)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立重點(diǎn)專項(xiàng)時(shí)應(yīng)提出重點(diǎn)專項(xiàng)在存續(xù)期計(jì)劃達(dá)到的總目標(biāo)，并明確核心指標(biāo)。

評(píng)價(jià)人員根據(jù)現(xiàn)場收集的資料發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)公司未編制績效目標(biāo)申報(bào)表和績效評(píng)價(jià)自評(píng)表，無法明確項(xiàng)目資金支出涉及的項(xiàng)目內(nèi)容、資金支出審批流程等內(nèi)容，無法全面、充分地了解項(xiàng)目資金支出所涉及的項(xiàng)目實(shí)際完成情況。評(píng)價(jià)認(rèn)為：工業(yè)園區(qū)公司對(duì)績效評(píng)價(jià)工作重視度不夠，項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)方面工作需要加強(qiáng)。

（二）缺少詳盡的施工進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度管理存在不足

根據(jù)工業(yè)園區(qū)公司提供的項(xiàng)目進(jìn)度資料，結(jié)合評(píng)價(jià)小組實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目僅有總體建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，無詳細(xì)的年度、季度、月度施工進(jìn)度計(jì)劃，導(dǎo)致計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際建設(shè)進(jìn)度無法比較。雖有施工日志、監(jiān)理日記記錄了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并定期召開監(jiān)理會(huì)議，匯報(bào)建設(shè)進(jìn)度情況，但不能以此代替進(jìn)度計(jì)劃。

此外，二期工程合同控制工期為420天，施工單位于2021年2月23日接到開工令，實(shí)際開工日期2021年2月24日，實(shí)際竣工時(shí)間為2022年5月16日，工期延誤28天。根據(jù)重慶梁平工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司2022年第3次董事會(huì)議紀(jì)要同意二期工程工期延誤30天。

（三）結(jié)算及決算辦理進(jìn)程較慢，與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長

一期工程合同工期365日歷天，實(shí)際開工時(shí)間2020年11月16日，實(shí)際竣工時(shí)間2021年10月31日，實(shí)際工期350日歷天。2022年1月15日辦理結(jié)算審核，截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，未辦理竣工財(cái)務(wù)決算審核。

二期工程合同控制工期為420天，施工單位于2021年2月23日接到開工令，實(shí)際開工日期2021年2月24日，實(shí)際竣工時(shí)間為2022年5月16日，工期延誤28天。根據(jù)重慶梁平工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司2022年第3次董事會(huì)議紀(jì)要同意二期工程工期延誤30天。2022年10月28日辦理結(jié)算審核，截至績效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，未辦理竣工財(cái)務(wù)決算審核。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，結(jié)算辦理時(shí)間與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長，不利于保障項(xiàng)目建設(shè)程序的完整性與及時(shí)性。同時(shí)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展竣工財(cái)務(wù)決算工作，雖實(shí)施了工程結(jié)算，但工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算兩者的費(fèi)用范圍有不同，工程結(jié)算一般只占項(xiàng)目投資的70%左右，未包含單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等前期費(fèi)用，如果單項(xiàng)工程結(jié)算不能按時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算，前期費(fèi)用真實(shí)性、準(zhǔn)確性將難以了解和掌握，也不利于對(duì)項(xiàng)目整體資金的把控。

（四）未見中長期發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制不完善

參考項(xiàng)目可研報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)符合梁平區(qū)及工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建成后有利于促進(jìn)重慶市及梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)的壯大，推動(dòng)重慶市及梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)梁平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，綠色食品孵化園項(xiàng)目竣工后1年僅有10家企業(yè)入駐，產(chǎn)生的收益較低，并未發(fā)揮綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用，也未見后續(xù)中長期規(guī)劃及長期發(fā)展策略等，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。通過問卷調(diào)研，部分入駐企業(yè)反映相關(guān)租金優(yōu)惠較少，相關(guān)政策支持有限，也不清楚該項(xiàng)目建成后規(guī)劃及發(fā)展方向。評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目中長期發(fā)展規(guī)劃未有體現(xiàn)，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

六、主要建議

（一）加強(qiáng)績效管理工作，建立健全績效評(píng)價(jià)工作機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)注重績效管理工作，填報(bào)績效目標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理辦法（試行）的通知》（渝財(cái)績〔2019〕19號(hào)）文件要求，同時(shí)根據(jù)上年度實(shí)施情況合理設(shè)置未來能夠達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，完善預(yù)期產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出成本等，并設(shè)置細(xì)化、量化和可衡量的績效指標(biāo)。此外，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)出、效益、滿意度指標(biāo)的指標(biāo)性質(zhì)設(shè)置細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，保證指標(biāo)設(shè)置的完整性及規(guī)范性。

?建議實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況，撰寫項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告，言明資金的支出明細(xì)、項(xiàng)目實(shí)施過程管理、資金使用自查評(píng)價(jià)等內(nèi)容，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、過程的監(jiān)管及事后總結(jié)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)績效主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好績效管理工作，建立健全績效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，完善績效評(píng)價(jià)工作制度。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，及時(shí)完善施工進(jìn)度計(jì)劃

建議工業(yè)園區(qū)公司加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，督促施工方及時(shí)編制項(xiàng)目年度計(jì)劃、季度計(jì)劃、月度計(jì)劃，體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的變更調(diào)整記錄，對(duì)于建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更或其他客觀因素所引起的變更，應(yīng)及時(shí)修改調(diào)整，在計(jì)劃中留痕體現(xiàn)變更調(diào)整過程，增強(qiáng)計(jì)劃時(shí)間、計(jì)劃修建內(nèi)容與實(shí)際時(shí)間、實(shí)際修建內(nèi)容的匹配度，多維度反應(yīng)建設(shè)計(jì)劃及進(jìn)度管理情況。

（三）及時(shí)完善結(jié)算及決算程序，提升決算工作意識(shí)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資料歸集，緊抓辦理工程結(jié)算及決算進(jìn)程，保障項(xiàng)目建設(shè)程序的完整性與及時(shí)性。工業(yè)園區(qū)公司要重視基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)制度學(xué)習(xí)，確保制度辦法貫徹落實(shí)到位。同時(shí)，注重竣工財(cái)務(wù)決算管理，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)、完整、準(zhǔn)工程部門間溝通協(xié)作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，保證竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）制定中長期發(fā)展規(guī)劃，完善運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制

工業(yè)園區(qū)公司根據(jù)可研報(bào)告規(guī)劃，應(yīng)及時(shí)制定中長期發(fā)展規(guī)劃及長期發(fā)展戰(zhàn)略，完善運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制，達(dá)成既定目標(biāo)并充分發(fā)揮綠色食品孵化園使用效益。保障后續(xù)發(fā)展符合梁平區(qū)及工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升梁平區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大梁平區(qū)食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化梁平區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和集群化發(fā)展，帶動(dòng)梁平區(qū)農(nóng)業(yè)、電商、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)梁平區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

七、附件

1.重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表；

2.重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）樣本基礎(chǔ)信息表；

3.重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）績效評(píng)價(jià)調(diào)查問卷（實(shí)施單位）；

4.重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）績效評(píng)價(jià)調(diào)查問卷（受益群眾）；

5.重慶梁平高新區(qū)綠色食品孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期、閩商食品產(chǎn)業(yè)園）績效評(píng)價(jià)圖片資料。