按照《重慶市梁平區法治政府建設實施方案（2017-2020年）》（梁平委〔2017〕23號）、《中共重慶市梁平區委全面依法治區委員會關于印發<中共重慶市梁平區全面依法治區委員會2019年工作要點>》（梁委法〔2019〕2號）精神，根據區委依法治區辦工作要求，現將我委2019年法治政府建設工作總結和2020年工作建議情況報告如下：

一、2019年工作總結

全面依法治國作為“四個全面”戰略布局的新時代黨中央治國理政總方略重要內容之一，法治政府建設是全面依法治國的重要載體。委黨組、機關高度重視，提高站位認識、認真踐行法治建設主體責任、積極對接落實工作責任，在項目管理、信用信息、價格管理等發改委方方面面的工作中認真踐行依法行政、依憲執政，注重法治與德治的協調統一，積極優化打造良好營商環境促進民營經濟發展。

（一）學習宣傳貫徹情況

一是委黨組認真落實推進法治建設的主體責任，特別是第一責任人責任。嚴格落實主要領導不直接分管人財物制度，全委班子成員 “述職述廉”中把述法的內容加入其中，變為“述職述廉述法”匯報，委黨組書記、主任帶頭述職述廉述法，委黨組每年多次就法治建設工作和憲法法律進行了專題學習貫徹。二是多形式及時組織全委職工學習相關法治建設精神。2018年9月30日組織全體職工學習習近平總書記在中央召開中央全面依法治國委員會第一次會議精神加強黨對全面依法治國的集中統一領導 更好的發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用；2019年5月8日組織全委職工深入學習了《中華人民共和國禁毒法》《禁毒條例》《重慶市禁毒條例》等中華人民共和國禁毒法律法規；6月12日，組織職工學習了習近平總書記視察重慶在解決“兩不愁三保障”座談會上的重要講話精神和《政府投資條例》；7月12日，組織學習了習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議強調完善法治建設規劃提高立法工作質量效率為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境和陳敏爾書記主持召開重慶市委全面依法治市委員會第一次會議精神，準確把握“十個堅持”的基本內涵和內在聯系，充分認識法治是最好的營商環境。三是積極開展法治宣傳。2018年1月區發改委聯合梁平采輸作業區在梁山街道乾街口開展安全生產法宣傳活動。2018年6月安全生產宣傳月中區發改委開展了一系列活動：名豪廣場集中宣傳石油、天然氣保護法，輸氣作業區召開安全生產培訓會，在梁平報、電視臺播報宣傳石油天然氣保護法及舉報獎勵辦法、呵護能源“主動脈”宣傳片等。2019年6月6日，協同商務局一道在明豪廣場開展“糧食科技周”宣傳活動，增強全民國家糧食安全意識；6月17日，我委會同川渝管理所開展法律宣傳進基層活動，在屏錦鎮開展《油氣長輸管道保護法》宣傳。6月18日，我委牽頭組織在明豪廣場開展節能環保宣傳。11月4日，我委牽頭組織在明豪廣場開展糧食安全大宣傳活動。

（二）法治政府建設任務分解落實情況

1.全面落實市場準入負面清單制度。區發改委嚴格執行市發改委出臺的《重慶市產業投資準入工作手冊》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018 年版）》對內資企業和外資企業一視同仁，按照非禁即入的原則，做到清單之外無審批。2019年完成企業備案項目145個，總投資62億元。

2.執行重慶市政府核準的投資項目目錄。區發改委嚴格執行重慶市政府核準的投資項目目錄（2017年本），2016年以來我區審批核準投資項目數為零。對不屬于核準目錄的項目，實行備案管理。

3.清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。嚴格執行《重慶市梁平區人民政府辦公室關于印發在市場體系建設中進一步完善公平競爭審查制度的實施方案的通知》（梁平府辦發〔2018〕128號），落實清理和廢除工作機制。

4.貫徹執行市場決定價格的機制，已放開的競爭性領域商品和服務價格堅決放開。一是嚴格執行《重慶市定價目錄》、《重慶市行政事業性收費目錄》，動態調整梁平區行政事業性收費目錄、梁平區經營服務性收費目錄，對目錄外的商品和服務價格一律放開。二是積極推進物業服務收費價格改革。2018年5月出臺了《關于貫徹<重慶市物業服務收費管理辦法>有關問題的通知》(梁平發改發〔2018〕384號)，物業服務收費由依申請審批改為在指導價范圍內自行對標對表確定收費標準。三是積極開展執法檢查，穩步推進辦案工作。開展農村公路客運、幼兒園收費、殯葬服務收費等收費領域執法檢查，加強政策宣傳、警示告誡。認真開展區紀委監委交辦的教育收費等案件調查，形成案件調查報告，按規范程序落實行政處罰，加強案卷規整。同時，以“雙隨機、一公開”形式對物業企業開展物業收費檢查，并將檢查結果予以公開。

5.貫徹落實國家資源型產品價格政策措施。貫徹執行國家和重慶市降低一般工商業用電價格政策。2019年4月1日起，按照國家統一部署，將電網企業增值稅稅率由16%調整到13%騰出的電價空間全部用于降低一般工商業用電價格，我市“工商業及其他”類別中單一制用電銷售電價和輸配電價每千瓦時降低1.71分。2019年7月1日起，再次降低我市“工商業及其他”類別中單一制用電（一般工商業）各電壓等級銷售電價和輸配電價每千瓦時降低3.83分。

6.建立完善聽證調整價格制度。嚴格按照定價程序，經成本監審、價格聽證、風險評估并經區政府審議。一是召開了梁平區住宅物業服務收費政府指導價標準論證會。2018年1月25日，為建立住宅物業服務收費政府指導價制度，在發改委122會議室組織召開了梁平區住宅物業服務收費政府指導價標準論證會，此次會議邀請了人大代表、政協委員、政府法制辦、信訪辦、國土房管局、消委及部分社區、物業、房產、業主代表共24人參會，就梁平區住宅物業服務收費政府指導價標準方案進行討論征求意見，并進行風險評估。二是召開區醫院床位費調整聽證會。區發展改革委于2019年1月3日上午9點30分按法定程序在綜合樓122會議室召開了梁平區人民醫院病房床位費調整聽證會。聽證會共設聽證會參加人包括人大代表、政協委員及相關部門及單位代表、群眾代表共計19名，實到19名，會議如期舉行，會上充分聽取了參會代表的意見建議。

7.嚴格規范公正文明執法方面。一是委執法科室執法人員均取得相關行政執法資格證，定期對調離、調整的執法人員的執法證件進行清退、收回。二是委執法科室均配備了執法記錄儀、照相機、錄音筆、多功能彩色打印機等執法設備，完善現代化規范執法。三是積極參加市物價局、區法制辦、司法局等單位組織的業務培訓、經驗交流會議，強化法律法規和業務知識培訓。四是開展價格監督執法積極受理12358價格舉報平臺舉報件，及時處理各項政策信訪案件，協調相關單位，扎實做好信訪維穩。五是從2014年開始委機關連續每年都聘請專業的法律顧問，對委機關的政策決策和行政執法等相關工作進行法律審核把關。

（三）深化行政執法體制改革加快推進綜合行政執法

堅持黨的全面領導，堅持優化協同高效，堅持全面依法行政，扎實推進綜合行政執法改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，著力解決多頭多層重復執法問題，加快構建權責統一、權威高效的行政執法體制，推進嚴格規范公正文明執法，不斷提高政府治理能力和社會管理水平。我委積極配合區委編辦、區市場監管局完成對價格行政執法職能職責和業務及資料的移交工作。同時，自2019年發改委負責天然氣長輸管道以來，聯合區經濟信息委、區天然氣公司、中石化川渝管理所共開展長輸管道執法檢查和隱患排查21次，其中實行經濟制裁1次，罰款1500元。

（四）全面優化營商環境促進民營經濟發展的任務分工落實情況

1. 建立“四張清單”。 嚴格執行市發改委出臺的《重慶市產業投資準入工作手冊》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018 年版）》對內資企業和外資企業一視同仁，做到清單之外無審批。按照全市涉企30條政策相關要求和責任分工草擬出臺《關于進一步落實涉企政策促進實體經濟平穩發展的意見》，積極宣傳《關于印發進一步支持實體經濟企業健康發展若干政策措施的通知》（渝府辦發〔2019〕號）等政策文件，并編制《扶持中小微企業發展政策匯編》，對西部鼓勵類產業目錄項目進行確認，降低企業成本。招標投標信息已按照市級相關要求集中公開。同時，已在重慶市網上辦事大廳發布我委的權責清單和公共服務事項目錄清單，進行了定期清理并及時更新公布。

2. 促進公平競爭。引導民營經濟參與《梁平區城北生活垃圾填埋場滲濾液處理工程PPP項目》建設，目前該項目已完工，并進入運營階段。積極引導民間資本參與《梁平區龍溪河流域水環境綜合治理與可持續發展試點PPP項目》，目前正在積極推進。出臺《關于全面優化營商環境促進民營經濟發展的意見》、《關于進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》及其責任分工等相關政策文件。嚴格落實公平競爭審查制度,全面清理和堅決廢止阻礙民營市場主體參與公平競爭的各項規定,政策制定機關不得出臺排除、限制民營企業參與競爭的政策措施。深化招標投標體制改革，出臺“1個辦法+5個細則”， 即《重慶市梁平區工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》（梁平府辦發〔2018〕204號）和《關于印發國有資金投資工程建設項目經評審的最低投標價法實施細則（試行）的通知》（梁平發改發〔2018〕806號）、《關于印發國有資金投資限額以下工程建設項目隨機抽取承包商管理細則（試行）的通知》（梁平發改發〔2018〕807號）、《關于印發重慶市梁平區招標代理機構管理細則（試行）的通知》（梁平發改發〔2018〕808號）、《關于印發國有資金投資項目標后管理細則（試行）的通知》（梁平發改發〔2018〕809號）、《關于印發國有資金投資項目招標投標失信懲戒和黑名單管理細則（試行）的通知》（梁平發改發〔2018〕810號）。

3. 加強誠信建設。一是機制保障方面。區委、區政府高度重視，將社會信用體系建設列入區委、區政府中心工作，已經納入區委目標考核績效管理范圍。增設社會信用科為區發改委機關內設科室，負責統籌協調推進全區社會信用體系建設工作。二是組織保障方面，信用體系建設經費納入財政保障，政府購買信用報告支付50萬元。三是信用記錄實現全面歸集，平臺信用信息數據逾30萬條，“雙公示”信息近2萬條。四是信用平臺運維和使用狀態良好，組織開展了誠信建設萬里行和 “十佳”誠信企業網絡投票活動，上線50小時點擊量超過50萬，投票超過18萬人次，引起社會對信用的廣泛參與和關注。五是政務應用逐步展開，推動落實聯合獎懲，在行政審批、資質資格認定、財政性資金安排等行政管理事項中，信用核查達9000多次。市場主體和重點對象信用承諾7110條， 3家失信企業完成信用修復。六是市場應用方面，“銀稅互動”、“信易融”、“信易貸”等“信易+”惠民便企的信用應用環境逐步在展開。七是宣傳教育有聲色，組織召開了梁平區首屆企業家誠信教育大講堂暨千企亮信用活動，社會反響較好。我委與人行聯合舉辦了一次“共筑誠信 你我同行”主題演講比賽。八是創新示范有亮點。信用平臺上開發的《梁平區工程建設招標代理機構誠信檔案管理系統》逐步發揮作用，不斷規范招標代理市場秩序，優化營商環境。

4. 著力解決“辦事難”、 “創新難”、 “負擔重”。 2018年7月10日成功申報平偉國家企業技術中心認證，實現了我區在國家級企業技術中心的零的突破，成功填補了該領域的空白。及時傳達降低了一般工商業電價和降低電網環節收費政策，督促電力企業清退臨時接電費等，清理并規范轉供電環節收費。及時動態調整了涉企行政事業性收費目錄。目前政府定價管理的中介服務收費項目已經很少，尤其是行政審批前置中介服務收費僅一項，按照國家最新政，這一項也即將放開。

二、存在的主要問題

（一）信用信息歸集存在瓶頸。從目前歸集部門的信用信息數據來看，存在“涉密涉穩不敢報、認識不足不愿報、制度缺位沒得報”等現實問題，各部門的信用數據相對封閉，對社會信用體系建設工作重視程度參差不齊，這些都成為了信用信息有效歸集的瓶頸。

（二）委黨組雖然對法治政府建設工作有相關專題研究，但研究次數不多，黨組理論學習中心組專題學習研討不夠；

（三）機關職工和機關支部集中學習方面有差距，沒有將法治建設納入“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育、機關支部“三會一課”等的重要內容；

（四）對新憲法、法治政府建設的法治宣傳方面形式不多、宣傳面不廣、力度還有待加強。

三、下步工作思路舉措

（一）提高政治站位，加強思想認識。充分認識黨中央成立中央全面依法治國委員會這一重大戰略部署；充分認識國家最新修訂《中華人民共和國憲法》這一重大決策和重大意義；充分認識黨中央對堅持依法治國、依法執政、依法行政與堅持依憲治國、依憲執政相統一的辯證關系；充分認識法治和德治辯證統一的關系。進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”、切實踐行“兩個維護”、堅決落實 “四個全面”，切實把思想和行動統一到黨中央的重大決策部署上來。

（二）強化黨組主體責任，抓實機關基層法治建設。一是認真履行委黨組法治建設主體責任，特別是第一責任人責任，切實做到與發展改革工作同謀劃、同部署、同推進，落實黨組理論學習中心組學法制度和委班子憲法宣誓制度。充分發揮領導干部帶頭學法模范作用，帶動全體職工增強“尊法、學法、守法、用法”意識。二是抓實機關黨建和全體職工的學習教育。落實好 “兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓實機關支部“三會一課”等基本黨建內容，把法治政府建設、學習宣傳憲法等內容納入其中，組織職工逐字逐句學習憲法，邀請專家舉辦普法講座，增強全體職工的憲法法律意識和思想、行動自覺。

（三）完善信用信息平臺建設，推動信用信息聯合獎懲實施。一是確保信用信息歸集共享常態化。完善和豐富“信用梁平”信用信息公共服務平臺，發揮好信用信息歸集的主陣地作用，主動配合相關部門做好信用信息的歸集工作，在實際工作中解決問題，實現信用信息歸集共享的常態化。二是建好用活信用信息公共服務平臺。依托信用服務平臺積極推廣信用產品應用，開展全區千家企業信用體檢活動，開展企業誠信教育和信用修復，使用第三方信用報告等，發揮政府在社會信用體系建設中的示范帶頭作用。三是進一步實施聯合獎懲。落實在政務管理事項中啟用信用“紅黑名單”聯合獎懲機制，依托“信用梁平”“信用重慶”“信用中國”“華龍信用”及國家有關部委、其他省（市）級平臺實時核查申請介入行政事項的市場主體“紅黑名單”、聯合獎懲等信息，并將核查結果運用在行政審批事項中。四是建立和完善考核機制。將信用體系建設工作任務完成情況納入政府各職能部門工作考核范圍，及時公開信用建設的相關信息，提高公眾知曉度和參與度，建立社會監督工作機制。

（四）履職盡責，完成法治政府建設相關工作。按照《實施方案》精神和年度任務分解安排，對標對表，扎實落實法治政府建設相關任務工作。全面落實市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單之外的領域和行業。嚴格執行重慶市政府核準的投資項目目錄，對不屬于核準目錄的項目，實行備案管理。完善主要由市場決定價格的機制，全面放開競爭性領域商品和服務價格，加強監管力度。全面清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。穩妥調整全區居民用水、用電、用氣階梯價格，做好階梯價格政策宣傳、解釋工作。全面優化營商環境促進民營經濟發展。進一步規范文明執法工作，積極派遣相關執法人員參加職業道德教育和法律法規業務培訓。

四、意見建議

堅持以習近平法治思想為指導，堅定不移推進法治政府建設，確保實現2020年基本建成法治政府的目標。一是堅持黨的領導，最重要的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終做政治上的明白人，增強政治敏銳性和政治鑒別力，習近平總書記領航掌舵是“中國之治”的決定因素，堅決做到“兩個維護”；二是強化理論武裝，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，夯實提高治理能力的思想基礎，發揚理論聯系實際的學風，提高運用馬克思主義立場觀點方法解決治理問題的能力。三是加強治理能力建設，最終要落到讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感上。要始終堅持以人民為中心，牢記中國共產黨人的初心和使命，加快健全基本公共服務制度體系，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓人民群眾分享更多治理成果。四是要切實把制度優勢轉化為治理效能，全面落實黨中央關于國家制度和治理體系、治理能力建設新部署新要求，在堅持和鞏固上下功夫，在完善和發展上出實招，在遵守和執行上見成效，確保制度時時生威、處處有效。要切實把制度意識轉化為執行能力，帶頭維護制度權威，嚴格按法規制度辦事，增強戰略謀劃力和戰術執行力，推動各項工作在制度軌道上有序開展，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處。五是要盯緊抓牢重點領域，抓住關鍵環節，注重精準施策，堅定貫徹新發展理念，突出抓好經濟、社會、城市等領域治理，以高水平治理推動各項事業發展。六是要更加注重改革創新，把功夫和精力花在暢通堵點、理順體制機制上，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，強化大數據智能化應用，增強治理的針對性、精準性和有效性。七是要加快建設高素質干部隊伍，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，實施更加積極、更加開放的人才政策，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力保障。

重慶市梁平區發展和改革委員會

2019年12月27日