《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》政策解讀
市公共資源交易監(jiān)管局印發(fā)了《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），為幫助大家更好地了解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
（一）對規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有重要意義。電子招標(biāo)投標(biāo)有助于防范圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加公平公正高效，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場更加規(guī)范，更好維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各當(dāng)事方的合法權(quán)益，出臺《辦法》既是落實(shí)國家有關(guān)法規(guī)文件要求，也是適應(yīng)我市工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展形勢的需要，對于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有重要意義。
（二）是貫徹國家有關(guān)法規(guī)文件的具體舉措。2011年發(fā)布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條第二款明確“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展提上日程。2013年國家八部委又聯(lián)合出臺了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，從國家層面上規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本遵循。2017年、2019年國務(wù)院又相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號），進(jìn)一步對交易電子化提出了明確的目標(biāo)要求，特別是“國辦函〔2019〕41號”明確提出“2020年電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管”。因此，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)成為緊迫而且必要的工作。
（三）適應(yīng)我市電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展實(shí)際的需要。近年來，我市積極推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，電子交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣（自治縣）全覆蓋，依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目電子化率已近90％，隨著電子化率的不斷提高，必然要求配套制度的不斷完善。另外，在電子化率不斷提高的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些新情況、新問題，如電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方職責(zé)劃分問題、有關(guān)流程規(guī)范問題、制度規(guī)則建立問題、服務(wù)保障規(guī)范問題等，這些新情況、新問題都亟待出臺針對性措施加以解決。
二、起草依據(jù)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》以及其他有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
三、主要內(nèi)容
《辦法》內(nèi)容包括總則、系統(tǒng)運(yùn)營與安全、交易服務(wù)保障、交易過程管理、監(jiān)督管理、附則等六章四十四條。
（一）《辦法》明確了適用項(xiàng)目類型、范圍以及系統(tǒng)的構(gòu)成。一是明確了項(xiàng)目類型和范圍，即：經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營、管理，適用本辦法。二是明確了工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)。
（二）《辦法》進(jìn)一步厘清了各方責(zé)任。為明晰職責(zé)，形成電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理合力，一是明確了市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政策制定、標(biāo)準(zhǔn)擬定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理等相關(guān)職責(zé)。二是明確了市、區(qū)縣（自治縣）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門分級監(jiān)督、管理和執(zhí)法的職能職責(zé)。三是明確了公共資源交易中心對于各系統(tǒng)的建設(shè)、管理、服務(wù)以及配合監(jiān)管等職責(zé)。四是明確了系統(tǒng)開發(fā)單位的相關(guān)責(zé)任。
（三）《辦法》細(xì)化了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營安全要求。在國家八部委《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，對系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營要求進(jìn)行了細(xì)化，一是明確了交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行政監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備的功能。二是明確了電子保函服務(wù)系統(tǒng)的建管主體為市公共資源交易中心。三是明確了市公共資源交易中心和系統(tǒng)開發(fā)單位保存交易系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)器、操作終端日志文件的職責(zé)。四是明確了不得未經(jīng)許可刪除、更改、轉(zhuǎn)移有關(guān)日志文件。
（四）《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了交易服務(wù)保障行為和內(nèi)容。一是明確了異地評標(biāo)合作應(yīng)報(bào)經(jīng)市公共資源交易監(jiān)管局同意。二是明確了應(yīng)建立不見面開標(biāo)和異地評標(biāo)相關(guān)規(guī)則和制度機(jī)制保障。三是明確了不見面開標(biāo)、異地評標(biāo)活動(dòng)中市、區(qū)縣（自治縣）公共資源交易中心的職能職責(zé)。
（五）《辦法》強(qiáng)化了交易過程管理。為保證電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利開展，一是明確了市場主體應(yīng)按要求在服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行市場主體信息登記并及時(shí)更新相關(guān)信息。二是明確了應(yīng)采用數(shù)字證書和電子簽章等技術(shù)實(shí)現(xiàn)加密、認(rèn)證，市場主體應(yīng)使用CA數(shù)字證書和電子簽章加密、認(rèn)證相關(guān)文件。三是明確了數(shù)據(jù)電文形式的招標(biāo)文件應(yīng)使用市公共資源交易監(jiān)管局印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。四是明確應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書、向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。
（六）《辦法》規(guī)定了監(jiān)管工作重點(diǎn)和各當(dāng)事方禁止行為。一是明確了行政監(jiān)督部門在線監(jiān)管工作主要內(nèi)容。二是明確應(yīng)建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用平臺，并規(guī)范相關(guān)信用信息運(yùn)用。三是規(guī)范了參與工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各當(dāng)事方禁止行為。
四、主要特點(diǎn)
（一）職能職責(zé)界定更加清晰。《辦法》根據(jù)我市實(shí)際情況，對行政監(jiān)督部門和交易中心職責(zé)進(jìn)行了界定劃分，這在實(shí)踐中有利于指導(dǎo)監(jiān)督部門和交易中心更好地履職盡責(zé)。
（二）系統(tǒng)功能界定更加全面。《辦法》在國家八部委《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》基礎(chǔ)上，增加了對公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)功能的規(guī)范，為公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)或優(yōu)化提供了方向和路徑，更加有利于實(shí)踐操作。
（三）交易服務(wù)保障更加突出。《辦法》將“交易服務(wù)保障”單設(shè)一章，對交易服務(wù)保障進(jìn)行總體性規(guī)范，突出了交易服務(wù)保障重要性，利于引導(dǎo)交易服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，對不見面開標(biāo)和異地評標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，既契合工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)新形勢，也有利于引導(dǎo)各方主體積極推進(jìn)和運(yùn)用不見面開標(biāo)和異地評標(biāo)。
（四）交易過程更加規(guī)范。《辦法》梳理了電子招標(biāo)投標(biāo)從開始到結(jié)束的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，對各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)由哪個(gè)系統(tǒng)完成、主要工作是什么、信息如何發(fā)布以及需要注意的事項(xiàng)等進(jìn)行較為全面的規(guī)范，既體現(xiàn)了內(nèi)容的系統(tǒng)性和邏輯性，又有利于大家理解和指導(dǎo)實(shí)踐操作。
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