2019年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是區規劃自然資源局整合的開局之年，我局在區委區政府及市局的正確領導下，認真學習貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議及第二次會議上的重要講話精神，完善行政決策機制，規范行政執法行為，法治建設工作推動扎實，現將相關情況匯報如下:
一、工作開展情況
(一)加強組織領導。
我局繼續堅持“一把手負總責，分管領導具體抓，業務機構為主體，法制機構做統籌”的法治建設領導責任機制，將法治建設工作擺在重要位置，制定年度計劃、定期會議研究，為規劃自然資源法治建設工作的推動提供了強有力的組織保障。
(二)加強制度建設。
1.嚴格實行行政規范性文件合法性審查制度。對行政規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布制度。根據工作實際，制定了《重慶市梁平區規劃和自然資源局進一步規范行政規范性文件制發工作的通知》(梁平規資發〔2019〕159號)，加強對行政規范性文件制發程序的管理，實行規范性文件由業務科室(單位)起草修改、分管領導組織論證、局政策法規科合法性審查、局長辦公會審議、報送區司法局備案等程序，嚴格落實合法性審查和集體討論決定制度。目前，我局現行有效的規范性文件共14個，涉及我局事權以區政府及區政府辦名義制發的規范性文件共6個，2019年度我局暫未制發規范性文件，目前正在啟動規范性文件更名及內容調整工作。
2.進一步完善行政執法相關制度。一是我局建立了行政執法網格化監督管理制度。2019年初，我局制發了《執法監察網格化管理試點實施方案》，嚴格實行劃片區網格化執法監督管理工作，從區局到鎮鄉人民政府及基層國土所再到村、組，層層壓實責任，確保了行政執法工作高效有序運轉;二是我局嚴格貫徹落實 行政執法“三項制度”，制發了工作通知，明確了責任分工，為我局有效有序推進行政執法“三項制度”工作提供了制度保障。
3.繼續推行法律顧問制度。我局嚴格按照政府采購的要求聘請法律顧問，明確了法律顧問的職責、權利等一系列具體內容。實行重大決策進行合法性審查，通過對重大行政決策、重大行政處罰決定、規范性文件及合同的合法性審查，提高了我局依法行政、依法管理的能力。
(三)推進職能轉變。
1.全面深化行政審批制度改革。按照“互聯網+政務服務”工作要求，我局不斷深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，在推進審批服務便民化、營造良好營商環境、方便企業和群眾辦事創業等方面取得了明顯成效。目前，我局已嚴格按要求對增加企業和公民負擔的證照進行了全面清理規范，已成功實行登記窗口和稅務窗口“一窗受理、聯合審批”機制，正努力向優化投資審批服務流程、促進行政審批提質增效向縱深方向發展進一步邁進。
2.動態完善“三張”清單。全面公開并適時動態調整權力清單、責任清單和負面清單，全面落實市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單之外的領域和行業。按照上級“三級四同”工作部署，已有29項行政許可事項、20項行政確認、1項其他行政權力、2項公共服務事項全部在重慶市政務服務平臺進行外網申請，并編制了規范標準的辦事指南、辦事流程。
3.深入推進政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，繼續以局公眾信息網為依托，切實做好機構改革后部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項的全面公開和及時更新工作。今年來，我局重點針對自然資源管理(包括國有土地供應、礦產管理)、建設項目審批、不動產權屬證書(證明)遺失聲明公告、規劃編制成果、國有土地供應等方面加大了政府信息公開力度，共計公開政務信息881條。
(四)強化監督制約。
1.自覺接受黨內監督、人大政協監督和輿論監督。系統各級黨組織切實履行黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，黨組織主要負責人是第一責任人，對本單位黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，紀檢監察機構認真落實監督責任，堅決查處違紀行為，強化監督執紀問責。認真做好區人大、政協的各種提案、議案的答復、處置工作，虛心聽取各級代表、鎮鄉(街道)方面有關規劃自然資源管理工作的意見和建議。廣泛調研，合理答復，真正把代表、委員的建議落到實處，今年共計辦理議提案16件。將其作為改進和完善我局工作的有益機制，促進規劃自然資源事業的健康發展。
2.自覺接受民主監督。所有重大行政決策，我局嚴格按照重慶市梁平區規劃和自然資源局《“三重一大”集體決策制度》文件規定，堅持重大行政決策實行局班子會議集體討論，主要領導在集體討論的基礎上作出決定，主要領導可以對討論的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。集體討論情況和決定都進行了如實記錄、完整存檔。
(五)積極參與應訴。
建立復議訴訟登記管理制度，由專人做好復議訴訟登記管理工作。積極支持人民法院依法受理和審理行政案件、認真做好答辯舉證工作。對行政復議、行政訴訟案件，遵循“誰負責誰應訴”原則，由具體行政行為的原承辦業務科室、隊(所)收集、整理具體行政行為證據、依據和其他有關材料，積極應訴，實現權責統一。2019年，我局共計辦理復議訴訟案件27件，其中，上期結轉6件，本期新收17件，辦理涉及我局事宜以區政府為被告的案件4件;行政訴訟案件23件，民事訴訟2件，復議案件2件;案件涉及的領域主要為不動產登記、政府信息公開等方面，目前已結案22件，局主要領導親自出庭應訴3次，行政負責人出庭應訴率100%，案件勝訴率100%;我局共收到檢察建議5個，均已按要求予以了辦理。
(六)加強普法宣傳。
1.及時做好會議宣貫工作。積極通過班子會議學法、干部職工大會學法、支部組織會議學法等方式加強習近平關于全面依法治國重要論述以及憲法等法律法規知識的學習。
2.積極參加或組織開展專題培訓。一是積極參加上級組織的法律法規知識培訓;二是邀請市局專家、業內人士及法律顧問開展專業法律知識及通用法律法規知識的培訓，提高干部職工依法行政的理論水平。
3.開展現場宣傳。局機關和基層國土所分別在人流量大的場鎮、路口及廣場發放普法宣傳手冊、憲法宣傳海報、“地災知識100問”環保宣傳袋等法治宣傳資料，對《信訪工作條例》、《中華人民共和國行政復議法》、《重慶市查處違法建筑若干規定》(市政府第282號令)開展節選宣傳并進行現場答疑，共計發放宣傳資料5200份，讓市民充分了解了法律法規知識和正確的維權渠道。
4.開展媒體宣傳。通過局門戶網站、展板、局規劃展覽館及各窗口單位LED屏等載體，深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想及相關法律法規，營造濃厚的法治宣傳氛圍。
二、存在的主要問題
1.行政執法工作有待進一步規范。盡管行政執法水平有所提高，但行政執法過程中仍存在著“重實體，輕程序”的現象。
2.法律素養有待進一步提高。機構整合后，規劃自然資源工作點多面廣，部分干部職工存在著“重業務、輕理論”的心理，理論與實踐相脫節的現象也時有發生。
三、下一步工作打算
1.嚴格規范行政執法行為。嚴格按照《行政處罰法》及相關法律法規規定的程序開展行政執法活動;進一步完善行政執法合法性審查制度，切實糾正執法過程中事實認定不清、程序不當、定性不準等問題，提高行政執法的合法性、規范性。
2.進一步深入開展普法宣傳教育。引導干部職工樹立法治思維，轉變法治觀念，動員廣大干部職工在做好業務工作的同時，加強法律法規知識的學習，增強學法、用法的主動性和積極性。
重慶市梁平區規劃和自然資源局
2019年12月2日
渝公網安備50022802000041號
