2021年以來(lái)，我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面深化落實(shí)市委依法治市委員會(huì)第三次、四次會(huì)議精神和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，結(jié)合規(guī)劃自然資源工作實(shí)際，嚴(yán)格依法行政，法治建設(shè)水平整體提升，為規(guī)劃自然資源事業(yè)健康有序發(fā)展提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作情況

（一）依法全面履行政府職能。

1.全面深化行政審批制度改革。按照“三集中、三到位”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，我局進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在推進(jìn)審批服務(wù)便民化、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)等方面取得了明顯成效。一是實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)“三集中、三到位”。將2020年12月清理的行政權(quán)力職責(zé)范圍內(nèi)的56項(xiàng)辦理事項(xiàng)全部一次性入駐行政服務(wù)大廳，5名工作人員全部進(jìn)駐服務(wù)中心。二是全面實(shí)行四辦“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全面梳理我局權(quán)力事項(xiàng)223項(xiàng)并及時(shí)納入市網(wǎng)審平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了一般變更登記、抵押登記及抵押注銷(xiāo)登記業(yè)務(wù)、查封及解除查封登記業(yè)務(wù)，異議及注銷(xiāo)異議登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“零”等候，立等可取。整合不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅窗口，實(shí)現(xiàn)了“一窗辦理、即辦即取”。商品房登記、抵押登記業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，登記結(jié)果生成電子證明，申請(qǐng)人可下載電子證明，實(shí)行不見(jiàn)面審批。在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上主動(dòng)壓縮承諾時(shí)限80%以上。三是積極深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母铩?、“多?guī)合一、多審合一、多證合一、多測(cè)合一”等方面都取得了新的成績(jī)。一是已于2021年7月就我局涉及的“采礦許可證”“證照分離”采取優(yōu)化審批服務(wù)的方式予以落實(shí)。二是嚴(yán)格按要求將《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)》合并為《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》合并新的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，合并完成了“多審合一、多證合一”工作。三是在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)，切實(shí)簡(jiǎn)化工作流程，為項(xiàng)目建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.動(dòng)態(tài)完善“三張”清單。全面公開(kāi)并動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和行業(yè)。我局已于今年2月再次清理了權(quán)責(zé)清單，目前，涉及我局的權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)223項(xiàng)，均在梁平區(qū)人民政府官方網(wǎng)站上予以公示。且已將36項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，公共服務(wù)、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力等20項(xiàng)事項(xiàng)全部在重慶市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)辦理，編制了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的辦事指南、辦事流程在“渝快辦”上向社會(huì)予以公布。

3.深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開(kāi)工作要求，以局公眾信息網(wǎng)為依托，切實(shí)做好依職權(quán)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)各項(xiàng)工作。一是認(rèn)真做好主動(dòng)公開(kāi)工作。對(duì)照政府信息公開(kāi)工作指南，我局重點(diǎn)就國(guó)有土地供應(yīng)、集體土地征收、規(guī)劃編制成果、礦產(chǎn)資源管理及相關(guān)法律法規(guī)等方面加大了政府信息公開(kāi)力度，今年來(lái)，我局共計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息1022條。二是認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，今年來(lái)，我局共計(jì)辦理依申請(qǐng)公開(kāi)18件，涉及的領(lǐng)域主要為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等方面事宜。

4.助推社會(huì)信用體系建設(shè)。一是在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記中，對(duì)合法建筑附有違法建筑的，對(duì)已登記的合法建筑作限制登記，即限制其轉(zhuǎn)讓、抵押。二是利用“紅黑名單”聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制反向強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。三是進(jìn)一步深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，強(qiáng)化抽查結(jié)果的公示運(yùn)用，充分發(fā)揮行政執(zhí)法、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能。

5.依法依規(guī)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。在土地調(diào)查、基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查清理、土地利用總體規(guī)劃修編、法律顧問(wèn)聘請(qǐng)等方面，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、區(qū)規(guī)劃自然資源局《“三重一大”集體決策制度》等提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

（二）認(rèn)真完善依法行政制度體系建設(shè)。

1.嚴(yán)格實(shí)行行政規(guī)范性文件合法性審查制度。嚴(yán)格按照我區(qū)《行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》?《重慶市梁平區(qū)規(guī)劃和自然資源局進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制發(fā)工作的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定程序的管理，實(shí)行規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)科室（單位）起草修改、分管領(lǐng)導(dǎo)組織論證、局政策法規(guī)科合法性審查、局長(zhǎng)辦公會(huì)審議、報(bào)送區(qū)司法局備案等程序，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和集體討論決定制度。

2.實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理制度。我局對(duì)局發(fā)規(guī)范性文件實(shí)行“統(tǒng)一登記”“統(tǒng)一梁平規(guī)資規(guī)發(fā)編號(hào)”“三統(tǒng)一”制度。動(dòng)態(tài)更新《行政規(guī)范性文件目錄庫(kù)》，將所有行政規(guī)范性文件納入目錄庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.建立行政規(guī)范性文件長(zhǎng)效清理機(jī)制。按照上級(jí)要求每?jī)赡陮?duì)全局行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。經(jīng)清理，我局共制發(fā)規(guī)范性文件5個(gè)，其中以區(qū)政府名義制發(fā)2個(gè)，局名義制發(fā)3個(gè)，且均已按程序報(bào)送區(qū)司法局備案。

4.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法相關(guān)制度。一是結(jié)合梁平實(shí)際梳理并于2021年7月啟用《重慶市規(guī)劃和自然資源行政處罰文書(shū)》新模板；二是嚴(yán)格按照《重慶市梁平區(qū)規(guī)劃和自然資源局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作，完善行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。三是嚴(yán)格按要求常態(tài)化推動(dòng)法治審核工作。目前，已按要求完成了行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法依據(jù)等相關(guān)信息的公示公開(kāi)工作。

5.繼續(xù)推行法律顧問(wèn)制度。嚴(yán)格按照繼續(xù)推行公職律師法律顧問(wèn)制度相關(guān)工作要求，我局持續(xù)推行法律顧問(wèn)制度，通過(guò)與法律顧問(wèn)的密切協(xié)作，對(duì)重大決策和重大行政處罰決定進(jìn)行合法性審查，通過(guò)對(duì)重大行政決策、重大行政處罰決定、規(guī)范性文件及合同的合法性審查，提高了我局依法行政、依法管理的能力。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》及三重一大集體討論決策制度，實(shí)行重大決策集體討論、公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。今年，我局代區(qū)政府草擬的《重慶市梁平區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》嚴(yán)格按照公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序推進(jìn)。重慶市梁平區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035年）工作納入了梁平區(qū)2021年重點(diǎn)行政決策目錄，目前正在開(kāi)展方案編制工作，也將嚴(yán)格按照重大行政決策程序推進(jìn)。都是在充分討論、集體研究、嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)決策和決定，再嚴(yán)格按決策程序要求落實(shí)，提升了行政決策實(shí)效。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1.加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)法治工作力量，確保法制工作機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等與新常態(tài)下法治工作的要求相適應(yīng)，與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)法制人員能力建設(shè)，完善法制工作人員管理機(jī)制，有序開(kāi)展人才素質(zhì)培訓(xùn)，提高法治工作人員綜合素養(yǎng)。

2.依法實(shí)施行政處罰。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，目前我局系統(tǒng)有88人持有重慶市行政執(zhí)法證；實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)上墻公示和局公眾信息網(wǎng)上公開(kāi)；嚴(yán)格按程序進(jìn)行調(diào)查取證、告知、處罰；嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)收入管理制度；嚴(yán)格推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；建立了行政執(zhí)法責(zé)任制以及投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。積極參加市規(guī)劃自然資源局、區(qū)政府組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，從案卷評(píng)查工作中提高依法執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。今年來(lái)，暫未移交違法犯罪案件到區(qū)公安局進(jìn)行刑事偵查。

（五）依法預(yù)防和化解各種矛盾糾紛。

1.完善本部門(mén)的信訪工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《預(yù)防群眾集訪應(yīng)急處置工作方案》，通過(guò)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，嚴(yán)格落實(shí)承辦人限期辦理、錯(cuò)辦追究、督促查辦等制度，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。今年來(lái)，我局共收到各類(lèi)信訪案件約120件，主要涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、違法占地、征地拆遷補(bǔ)償安置、權(quán)屬登記等方面。均由相關(guān)科室依法按程序調(diào)查處理。

2.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。建立復(fù)議訴訟登記管理制度，由專(zhuān)人做好復(fù)議訴訟登記管理工作。積極支持人民法院依法受理和審理行政案件、認(rèn)真做好答辯舉證工作。對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟案件，遵循“誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)應(yīng)訴”原則，由具體行政行為的原承辦業(yè)務(wù)科室、隊(duì)（所）收集、整理具體行政行為證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，積極應(yīng)訴，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。今年來(lái)，我局共計(jì)辦理訴訟案件8件（依案由統(tǒng)計(jì)），行政復(fù)議10件，檢察建議5件，進(jìn)入公益訴訟階段1件，目前已經(jīng)結(jié)案。

（六）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約。

1.自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。系統(tǒng)各級(jí)黨組織切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決查處違紀(jì)行為，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。認(rèn)真做好區(qū)人大、政協(xié)的各種議案、提案的答復(fù)、處置工作，虛心聽(tīng)取各級(jí)代表、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）方面有關(guān)規(guī)劃自然資源管理工作的意見(jiàn)和建議。廣泛調(diào)研，合理答復(fù)，真正把代表、委員的建議落到實(shí)處，今年來(lái)，共計(jì)答復(fù)人大議案14件，政協(xié)提案11件。將其作為改進(jìn)和完善我局工作的有益途徑，促進(jìn)規(guī)劃自然資源事業(yè)的發(fā)展。

2.自覺(jué)接受民主監(jiān)督。堅(jiān)持集體討論決策制度，所有重大行政決策，我局嚴(yán)格按照重慶市梁平區(qū)規(guī)劃和自然資源局《“三重一大”集體決策制度》《黨組會(huì)議事規(guī)則》等文件規(guī)定，堅(jiān)持重大行政決策實(shí)行局班子會(huì)議集體討論，主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定，主要領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)討論的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。集體討論情況和決定都進(jìn)行了如實(shí)記錄、完整存檔，強(qiáng)化了決策法定程序的剛性約束。

（七）多形式開(kāi)展普法宣傳。

1.及時(shí)做好會(huì)議宣貫工作。常態(tài)化通過(guò)班子會(huì)議學(xué)法、干部職工大會(huì)學(xué)法、支部組織會(huì)議學(xué)法等方式加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議、第二次會(huì)議、第三次會(huì)議上的重要講話精神，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想、全面依法治國(guó)重要論述、“七一”重要講話精神、《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》及防疫抗災(zāi)等法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳。

2.積極參加并組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。積極派員參加市、區(qū)兩級(jí)組織的專(zhuān)題培訓(xùn)，提升系統(tǒng)干部職工法治理論水平。今年來(lái)共組織開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育專(zhuān)題培訓(xùn)6期，開(kāi)展“七一”重要講話專(zhuān)題學(xué)習(xí)3次。

3.積極開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。充分利用“三月法治宣傳月”“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，發(fā)放《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)民法典》《規(guī)劃自然資源管理常用法規(guī)文件選編》等宣傳資料12000余份，在做好宣傳工作的同時(shí)系統(tǒng)干部職工的法治理論素養(yǎng)也得到了提高。

4.開(kāi)展媒體宣傳。充分利用局公眾信息網(wǎng)站、微信、展板、LED屏等載體，加強(qiáng)對(duì)《民法典》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》及防汛抗疫等法律法規(guī)知識(shí)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。

二、存在的主要問(wèn)題

我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績(jī)，但對(duì)比2021年法治政府建設(shè)督察要點(diǎn)要求仍有一定差距。

一是行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)參差不齊。由于年齡、學(xué)歷等主客觀因素方面存在差異，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)參差不齊。二是行政執(zhí)法監(jiān)督有待加強(qiáng)。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)力度有待加強(qiáng)。

三、下一步工作打算

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。積極參加上級(jí)組織的培訓(xùn)和自行學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平和辦案能力。二是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度。三是嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求，做好行政執(zhí)法事前公示，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和執(zhí)法決定法制審核工作。