2022年，區(qū)規(guī)劃自然資源局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市規(guī)劃自然資源局的科學(xué)指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)決策部署的工作要求，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，為規(guī)劃自然資源事業(yè)健康有序發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、2022年全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作情況

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的相關(guān)情況。

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。我局堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，黨政主要負(fù)責(zé)人組織系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對重慶作出的系列重要指示要求和習(xí)近平總書記對規(guī)劃自然資源工作的重要指示批示精神等，切實(shí)做到領(lǐng)會實(shí)質(zhì)、結(jié)合實(shí)際、落到實(shí)處。全年局黨組和局屬各黨支部開展集中學(xué)習(xí)120余次。

2.強(qiáng)化廉政教育。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政第一責(zé)任人責(zé)任，將廉潔從政教育納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)、支部“三會一課”教育內(nèi)容中，充分利用身邊的典型案例常態(tài)化開展警示教育，以案為鑒，以案促改，以案促治，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步壓緊紀(jì)律規(guī)矩“高壓線”，筑牢拒腐防變的思想道德防線和廉潔從政的思想根基。

3.嚴(yán)格落實(shí)中央督察反饋意見整改。根據(jù)全市整改任務(wù)清單，結(jié)合規(guī)劃自然資源工作實(shí)際，梳理整改事項(xiàng)，明確整改要求，全面落實(shí)整改任務(wù)，并按區(qū)委依法治區(qū)辦要求開展回頭看工作，查漏補(bǔ)缺，鞏固整改成果。

（二）依法全面履行政府職能。

1.全面深化行政審批制度改革。一是實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)“三集中、三到位”。將2022年1月清理的行政權(quán)力職責(zé)范圍內(nèi)的56項(xiàng)辦理事項(xiàng)全部一次性入駐行政服務(wù)大廳，3名工作人員全部進(jìn)駐服務(wù)中心。二是全面實(shí)行四辦“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全面梳理我局權(quán)力事項(xiàng)224項(xiàng)并及時(shí)納入市網(wǎng)審平臺。實(shí)現(xiàn)了一般變更登記、抵押登記及抵押注銷登記業(yè)務(wù)、查封及解除查封登記業(yè)務(wù)，異議及注銷異議登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“零”等候，立等可取。整合不動產(chǎn)登記、納稅窗口，實(shí)現(xiàn)了“一窗辦理、即辦即取”。商品房登記、抵押登記業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，登記結(jié)果生成電子證明，申請人可下載電子證明，實(shí)行不見面審批。在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上主動壓縮承諾時(shí)限80%以上。三是積極落實(shí)“通辦”工作，特別是不動產(chǎn)抵押登記、不動產(chǎn)登記資料查詢等常辦業(yè)務(wù)，主動與市規(guī)劃和自然資源局溝通調(diào)整改進(jìn)辦理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式，方便群眾辦事。四是積極深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母铩薄ⅰ岸嘁?guī)合一、多審合一、多證合一、多測合一”等方面都取得了新的成績。嚴(yán)格按要求辦理合并后的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》和新的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。積極推進(jìn)地形測繪、權(quán)屬勘界、規(guī)劃竣工測量、房屋測量等的聯(lián)合勘驗(yàn)。2022年3月開始配合市規(guī)劃自然資源局部署試點(diǎn)“試行分階段整合相關(guān)測繪測量事項(xiàng)”，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，取得了明顯成效。

2.深入推進(jìn)政務(wù)公開。一是認(rèn)真做好主動公開內(nèi)容。及時(shí)更新了我局2022年信息公開指南，緊緊圍繞規(guī)劃自然資源管理職責(zé)任務(wù)和群眾關(guān)注焦點(diǎn)，通過政府門戶網(wǎng)站主動做好規(guī)劃編制、行政許可、重大建設(shè)項(xiàng)目、單位預(yù)決算等方面的信息發(fā)布，全面推進(jìn)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域主動公開信息。2022年，我局主動公開信息675條。二是認(rèn)真做好依申請公開工作。明確專人統(tǒng)籌政府信息依申請公開工作，規(guī)范辦理流程，加強(qiáng)依申請公開事項(xiàng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促督辦，今年來，我局共計(jì)辦理政府信息公開申請數(shù)量74個(gè)（含結(jié)轉(zhuǎn)辦理2021年政府信息公開數(shù)量2個(gè)），均已按時(shí)答復(fù)。

3.助推社會信用體系建設(shè)。一是在不動產(chǎn)權(quán)屬登記中，對合法建筑附有違法建筑的，對已登記的合法建筑作限制登記，即限制其轉(zhuǎn)讓、抵押。二是利用“紅黑名單”聯(lián)合獎勵機(jī)制反向強(qiáng)化企業(yè)的誠信意識。三是進(jìn)一步深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，強(qiáng)化抽查結(jié)果的公示運(yùn)用，充分發(fā)揮行政執(zhí)法、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能。

（三）認(rèn)真完善依法行政制度體系建設(shè)。

1.嚴(yán)格規(guī)范性文件備案管理制度。一是嚴(yán)格按照相關(guān)要求，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制發(fā)程序的管理，實(shí)行規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)科室（單位）起草修改并向社會征求意見、分管領(lǐng)導(dǎo)組織論證、局政策法規(guī)科合法性審查、局辦公室完備性審查、局長辦公會審議、報(bào)送區(qū)司法局備案等程序，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和集體討論決策制度。二是對我局規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”制度。動態(tài)更新《行政規(guī)范性文件目錄庫》，實(shí)行動態(tài)管理。三是建立行政規(guī)范性文件長效清理機(jī)制。按照上級要求每兩年對全局行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，根據(jù)相關(guān)文件對局行政規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理。經(jīng)清理，以我局名義印發(fā)的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件4個(gè)，均已按程序報(bào)送區(qū)司法局備案。

2.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法相關(guān)制度。一是落實(shí)統(tǒng)一的案件文書模板。二是全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在立案、調(diào)查、取證、審查等環(huán)節(jié)均有文字或影像記錄，在作出重大行政處罰決定前，嚴(yán)格按照我局“一案一評審”要求組織案審會，對案件的違法事實(shí)、違法行為程度、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰裁量權(quán)、執(zhí)法程序及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，集中分析，共同研討和論證。三是加強(qiáng)事后公示，嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)要求及時(shí)主動將應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果依程序在局公眾信息網(wǎng)上予以公開，接受社會監(jiān)督。確保行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和政府公信力。

3.繼續(xù)推行法律顧問制度。嚴(yán)格按照相關(guān)工作要求，繼續(xù)推行法律顧問制度，通過與法律顧問密切協(xié)作，充分發(fā)揮法治參謀作用，進(jìn)一步提升我局依法行政、依法管理的能力。

（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》及三重一大集體討論決策制度，嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序辦理。重慶市梁平區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）“三區(qū)三線”劃定方案編制工作，納入了我區(qū)2022年重大行政決策事項(xiàng)目錄，目前該項(xiàng)工作已通過自然資源部質(zhì)檢審核，成果已正式啟用。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1.嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗。今年我局按要求開展了執(zhí)法證件換發(fā)工作，目前系統(tǒng)內(nèi)共有99人換發(fā)了新的執(zhí)法證件，要求執(zhí)法人員在工作中必須持證上崗，亮證執(zhí)法，保證執(zhí)法主體的合法性。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。不斷深化行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接，與區(qū)檢察院等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作配合工作的實(shí)施意見的通知》（梁檢會〔2022〕3號）和《關(guān)于建立規(guī)劃自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接配合機(jī)制的意見》（梁檢會〔2022〕9號）。

3.進(jìn)一步推行柔性執(zhí)法。堅(jiān)持以消除違法狀態(tài)為目的，有效運(yùn)用說服教育、提示提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，引導(dǎo)當(dāng)事人主動糾正違法行為，對情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，或者主動消除違法狀態(tài)的，原則上不予處罰或處理，切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動優(yōu)化營商環(huán)境，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

（六）依法預(yù)防和化解各種矛盾糾紛。

1.完善本部門的信訪工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，通過實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，嚴(yán)格落實(shí)承辦人限期辦理、錯辦追究、督促查辦等制度，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2022年，我局共接待群眾來信來訪65件136人次；區(qū)信訪辦交辦件14件，區(qū)府辦交辦件13件，區(qū)指揮中心交辦件21件，市局交辦件4件，完成率100%。通過上下各方聯(lián)動，科室間密切配合，2022年我區(qū)規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域沒有出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件和到市進(jìn)京集訪等情況。

2.繼續(xù)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持復(fù)議訴訟臺賬登記管理制度，專人負(fù)責(zé)，及時(shí)更新案件動態(tài)。積極支持人民法院依法受理和審理行政案件、認(rèn)真做好答辯舉證工作。對行政復(fù)議、行政訴訟案件，遵循“誰負(fù)責(zé)，誰應(yīng)訴”原則，由具體行政行為的原承辦業(yè)務(wù)科室（單位）收集、整理具體行政行為證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，積極應(yīng)訴，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2022年，我局共計(jì)辦理訴訟案件17件，行政復(fù)議8件，檢察建議3件。

（七）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約。

系統(tǒng)各級黨組織切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決查處違紀(jì)行為，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。認(rèn)真做好區(qū)人大、政協(xié)的各種議案、提案的答復(fù)、處置工作，虛心聽取各級代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）方面有關(guān)規(guī)劃自然資源管理工作的意見和建議。廣泛調(diào)研，合理答復(fù)，真正把代表、委員的建議落到實(shí)處，2022年，主辦議題案6件，協(xié)辦議題案34件，滿意率100%。我局將其作為改進(jìn)和完善工作的有益途徑，以促進(jìn)規(guī)劃自然資源事業(yè)的發(fā)展。

（八）加強(qiáng)法治宣傳工作。

一是通過局黨組會、班子會、局黨組理論中心組學(xué)習(xí)會等加強(qiáng)對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想及習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。二是在機(jī)關(guān)辦公樓層的樓道、樓梯口及電梯口、會議室等顯眼處均張貼了普法宣傳材料，在不動產(chǎn)登記等辦事大廳擺放宣傳品，陳列法律法規(guī)宣傳冊。三是充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12·4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳活動，大力宣傳《憲法》《民法典》和規(guī)劃自然領(lǐng)域法律法規(guī)等，引導(dǎo)全社會進(jìn)一步增強(qiáng)底線思維和法治觀念，提升全社會保護(hù)自然資源、節(jié)約集約和依法依規(guī)用地的意識，營造良好的法治氛圍。

二、存在的主要問題

一是法治政府建設(shè)工作推進(jìn)過程中，法律法規(guī)的宣傳力度還不夠，普法工作未能形成常態(tài)化。二是部分干部職工學(xué)法還需進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政能力和水平有待進(jìn)一步提高。三是專業(yè)法律人才較為缺乏，法治隊(duì)伍力量有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、下一步工作打算

2023年，我局將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)上級決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法決策、依法行政，加快建設(shè)法治政府。一是進(jìn)一步加大法治宣傳力度。重點(diǎn)圍繞耕地保護(hù)、打擊違法違規(guī)用地、礦產(chǎn)資源保護(hù)等方面，開展形式多樣的普法宣傳活動，推進(jìn)普法工作常態(tài)化開展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極參加市區(qū)兩級組織的培訓(xùn)；加強(qiáng)局內(nèi)教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌謀劃，定期組織局系統(tǒng)人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)，特別是對自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)、執(zhí)法實(shí)務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化全體干部職工依法行政意識，提高依法履職和依法行政能力。三是進(jìn)一步強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)。更加充分地發(fā)揮法律顧問作用；健全法治隊(duì)伍的招錄、選拔等機(jī)制，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的法治人才，有效提升法治隊(duì)伍整體工作水平。