梁平規(guī)資發(fā)〔2021〕9號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，區(qū)級(jí)各部門(mén)，有關(guān)單位:

????現(xiàn)將《農(nóng)村亂占耕地建房動(dòng)態(tài)巡查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市梁平區(qū)規(guī)劃和自然資源局?? 重慶市梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2021年2月4日

農(nóng)村亂占耕地建房動(dòng)態(tài)巡查工作實(shí)施方案

????為深入貫徹落實(shí)2020年7月3日全國(guó)及重慶市農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房問(wèn)題，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定如下工作實(shí)施方案。

????一、指導(dǎo)思想

????堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為，構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高全區(qū)土地管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

????二、職責(zé)分工

????(一)網(wǎng)格化管理。

????1.建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)網(wǎng)格化管理。

????一級(jí)網(wǎng)格的組成和職責(zé):以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為一級(jí)網(wǎng)格單位，各主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。一級(jí)網(wǎng)格單位職責(zé)是:加大監(jiān)管力度，采取有力措施，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增的農(nóng)村亂占耕地建房行為，特別是占用永久基本農(nóng)田建房，強(qiáng)占多占耕地建房，買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，在承包耕地上違法建房，巧立名目違法占用耕地建房，違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，非法出售占用耕地建房，違法審批占用耕地建房等行為。

????二級(jí)網(wǎng)格的組成和職責(zé):以各行政村(社)為二級(jí)網(wǎng)格單位，各駐村(社)組長(zhǎng)、村(社)書(shū)記、主任是二級(jí)網(wǎng)格的第一責(zé)任人。各二級(jí)網(wǎng)格單位職責(zé)是:一是加強(qiáng)耕地保護(hù)和制止查處違法用地法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)干部群眾的法律意識(shí);二是認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃，制止各種非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法違規(guī)占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田;三是負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)土地利用情況的日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，尤其對(duì)網(wǎng)格內(nèi)亂占耕地違法建房行為進(jìn)行勸阻和制止;四是定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)網(wǎng)格第一責(zé)任人報(bào)告，對(duì)破壞亂占耕地的行為及時(shí)予以制止，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)依法進(jìn)行拆除，并督促落實(shí)復(fù)耕。

????三級(jí)網(wǎng)格的組成和職責(zé):以村民組為三級(jí)網(wǎng)格單位，各包組村干部、各組長(zhǎng)是三級(jí)網(wǎng)格的第一責(zé)任人。其職責(zé)是:一是對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行全天候、全方位動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地、建設(shè)等行為;二是對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)格內(nèi)違法用地、違規(guī)建設(shè)等行為進(jìn)行勸阻和制止;三是對(duì)勸阻和制止無(wú)效的，要立即向村(社)第一責(zé)任人報(bào)告;四是負(fù)責(zé)本轄區(qū)耕地保護(hù)工作;五是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田標(biāo)牌、界樁等管護(hù)工作，在三級(jí)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，將網(wǎng)格延伸到戶，落實(shí)到人。

????2.建立區(qū)規(guī)劃自然資源基層所轄區(qū)網(wǎng)格化管理。

????區(qū)規(guī)劃自然資源局按照各基層所將設(shè)置12個(gè)基層所網(wǎng)格化管理單位。各基層所所長(zhǎng)為第一責(zé)任人。各基層所網(wǎng)格單位職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)侵占耕地非農(nóng)化等工作進(jìn)行調(diào)度、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，同時(shí)，安排落實(shí)好整個(gè)轄區(qū)網(wǎng)格化的日常巡查及其他管理工作等。

????(二)動(dòng)態(tài)巡查。

????區(qū)規(guī)劃自然資源局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的綜合行政執(zhí)法支隊(duì)將動(dòng)態(tài)巡查全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的自然資源，尤其是我區(qū)土地資源。在日常動(dòng)態(tài)巡查工作中，將下列區(qū)域及違法類(lèi)型列為重點(diǎn)巡查內(nèi)容。

????1.重點(diǎn)巡查區(qū)域。一是永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域;二是生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域(含東山國(guó)家森林公園、雙桂湖國(guó)家濕地公園、百里竹海風(fēng)景名勝區(qū));三是“四山”管制區(qū)域;四是城區(qū)周邊重要交通干線:城區(qū)至金帶、城區(qū)至仁賢、城區(qū)至竹山、一環(huán)、二環(huán)、雙桂大道延伸段、機(jī)場(chǎng)環(huán)線共7條重要交通干線道路兩側(cè)邊溝外緣500米范圍內(nèi)。

????2.重點(diǎn)查處類(lèi)型。一是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法占地、占用基本農(nóng)田建房行為;二是以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為依托，以設(shè)施農(nóng)用地為名，違法占用耕地修建別墅、私家大院、度假村、農(nóng)家樂(lè)等;三是流轉(zhuǎn)土地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”。

????3.巡查工作責(zé)任。區(qū)規(guī)劃自然資源局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委綜合行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)承擔(dān)查處職責(zé)范圍內(nèi)的違法占地非農(nóng)化違法行為查處工作負(fù)總責(zé);對(duì)本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)巡查發(fā)現(xiàn)、函告及其它舉報(bào)的侵占耕地非農(nóng)化違法行為，區(qū)規(guī)劃自然資源局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委綜合行政執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)按其職責(zé)在24小時(shí)內(nèi)依法立案查處;并負(fù)責(zé)安排部署本單位日常的執(zhí)法巡查工作;承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急處置任務(wù)等。

????三、工作制度

????(一)工作例會(huì)制度。

????各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)每月應(yīng)定期召開(kāi)土地三級(jí)網(wǎng)格化責(zé)任制管理工作調(diào)度例會(huì)，聽(tīng)取上月土地網(wǎng)格化責(zé)任制管理工作匯報(bào)，分析和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題，安排部署當(dāng)月工作。

????(二)日常巡查制度、零報(bào)告制度。

????強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置、早報(bào)告”。一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)組織土地日常巡查，對(duì)所轄區(qū)土地管理的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，對(duì)重大違法違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行處置;二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人采取全面巡查制，每周對(duì)本區(qū)域內(nèi)的土地巡查不少于2次，并據(jù)三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人每日?qǐng)?bào)送的巡查結(jié)果和本級(jí)巡查、制止情況及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行報(bào)告;三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人巡查采取日巡查制，并將巡查情況每日向二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)行報(bào)告。

????(三)部門(mén)協(xié)作制度。

????在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村(社)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成網(wǎng)格化管理工作合力。區(qū)規(guī)劃自然資源局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)發(fā)現(xiàn)的新增亂占耕地等違法行為應(yīng)及時(shí)立案查處。

????(四)開(kāi)展復(fù)查工作，鞏固查處成果。

????各網(wǎng)格化責(zé)任單位和動(dòng)態(tài)巡查單位對(duì)于已經(jīng)查處的新增亂占耕地等違法行為，要根據(jù)其在地域、時(shí)段上的規(guī)律性實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，確保掌握情況,防范各類(lèi)違法行為和違法案件的再發(fā)生。

????(五)建立巡查臺(tái)賬，規(guī)范巡查記錄。

????對(duì)在巡查中處理的新增亂占耕地等違法行為，各網(wǎng)格化責(zé)任單位和動(dòng)態(tài)巡查單位應(yīng)登記完整，做到有據(jù)可查，有章可循，確保我區(qū)遏制農(nóng)村新增亂占耕地違法建房推行土地三級(jí)網(wǎng)格化管理+動(dòng)態(tài)巡查工作規(guī)范、有序取得實(shí)際成效。