重慶市規(guī)劃和自然資源局全面深化改革委員會關(guān)于加強規(guī)劃統(tǒng)籌和自然資源要素保障促進鄉(xiāng)村全面振興的通知

渝規(guī)資改委發(fā)〔2024〕11號

各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）規(guī)劃自然資源局，局屬各單位，機關(guān)各處室，有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述以及視察重慶重要講話重要指示精神，充分學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)深化改革提升鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)籌和自然資源要素保障能力，助力宜居宜業(yè)巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進我市鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)就加強規(guī)劃統(tǒng)籌和自然資源要素保障有關(guān)工作通知如下。

一、提升規(guī)劃統(tǒng)籌效能

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。堅持小縣大城、強鎮(zhèn)帶村，綜合考慮區(qū)位條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、資源稟賦等因素，充分銜接區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求，細化確定全市特大鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)名單，2025年開展全市特大鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作。各區(qū)縣（自治縣）可通過“多鎮(zhèn)聯(lián)編”、“多鎮(zhèn)聯(lián)報”等方式提高編審效率，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)（場鎮(zhèn)）詳細規(guī)劃同步編制、同步報審。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制報批完成后，于30日內(nèi)將數(shù)據(jù)成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。（責(zé)任單位：總規(guī)處）

（二）分類有序編制村莊規(guī)劃。以實用為導(dǎo)向，按需推進村莊規(guī)劃編制實施。實行村莊規(guī)劃分類編制管理，重點規(guī)劃類村莊，原則上編制全域全要素村莊規(guī)劃。特色規(guī)劃類、穩(wěn)定發(fā)展類村莊，原則上編制項目式村莊規(guī)劃。自然收縮類村莊，可在區(qū)縣（自治縣）國土空間總體（分區(qū)）規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)則，作為規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)。（責(zé)任單位：科技處）

（三）簡化村莊規(guī)劃入庫要求。實行村莊規(guī)劃分類入庫管理，全域全要素村莊規(guī)劃針對規(guī)劃范圍內(nèi)所有用地類型和空間要素進行建庫，項目式村莊規(guī)劃可僅對項目范圍、調(diào)整地類等要素進行建庫，依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)則辦理的農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，可按月為單位分批次憑矢量數(shù)據(jù)直接入庫。（責(zé)任單位：科技處）

（四）建立村莊規(guī)劃快速修改機制。已批村莊規(guī)劃不涉及強制性內(nèi)容修改的，在村莊規(guī)劃成果報送審批前須進行公示，公示時間不少于7日，公示結(jié)束后由區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局出具審查意見，并將數(shù)據(jù)庫成果報市規(guī)劃自然資源局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。（責(zé)任單位：科技處）

（五）增強村莊規(guī)劃實施彈性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，可預(yù)留不超過村莊建設(shè)用地總量5%的機動指標，以“點位示意”、“項目清單”、“用途留白”方式納入規(guī)劃管控，用于保障暫時難以確定具體位置、用途和用地規(guī)模的鄉(xiāng)村振興項目。在不涉及強制性內(nèi)容前提下，由村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制預(yù)留建設(shè)用地指標使用方案，明確用途、規(guī)模、位置和建設(shè)要求，報區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局出具審查意見，隨用地報批文件一并報送有審批權(quán)限的人民政府（管委會）審批，項目批準后以數(shù)據(jù)增量包的形式更新數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：科技處、總規(guī)處）

（六）增強村莊規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動。加強村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治、耕地保護專項規(guī)劃的銜接，細化落實專項規(guī)劃確定的規(guī)劃目標、規(guī)劃指標，以及耕地集中連片整治、“山上換山下”整治、低效閑置建設(shè)用地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利道路配套設(shè)施建設(shè)等工程項目，確保鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化協(xié)同。分類推進村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治實施方案協(xié)同融合。對尚未開展全域土地綜合整治項目的，已編制村莊規(guī)劃的，要將村莊規(guī)劃中空間優(yōu)化內(nèi)容在實施方案中予以落實，尚未編制村莊規(guī)劃的，可一體化或同步編制村莊規(guī)劃及全域土地綜合整治實施方案。對已布局全域土地綜合整治項目且村莊規(guī)劃已審批的，應(yīng)結(jié)合實施方案，及時調(diào)整村莊規(guī)劃相應(yīng)內(nèi)容，進一步優(yōu)化細化農(nóng)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)功能布局等。對已審查備案全域土地綜合整治實施方案但尚未編制村莊規(guī)劃的，在實施方案基礎(chǔ)上完善目標定位、規(guī)劃指標、空間管控等必要規(guī)劃內(nèi)容，按村莊規(guī)劃流程報批和建庫后，作為用途管制、項目實施依據(jù)。探索將永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃、增減掛鉤等事項納入全域土地綜合整治方案一次性審批，對開展全域土地綜合整治、承擔(dān)各類農(nóng)村土地制度改革試點的區(qū)縣（自治縣），報請市政府同意后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)下放至區(qū)縣（自治縣）人民政府（管委會），提升審批效率。（責(zé)任單位：科技處、生態(tài)修復(fù)處、新區(qū)處、耕保處、用途管制處）

（七）加強底線管控引導(dǎo)。村莊規(guī)劃編制應(yīng)充分銜接河道管理范圍線、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線等控制底線，全域全要素村莊規(guī)劃要重點分析地質(zhì)環(huán)境條件與地質(zhì)災(zāi)害隱患危險性，開展地質(zhì)災(zāi)害危險性分區(qū)評估并提出村莊規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)建議。各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局可結(jié)合項目建設(shè)需求，將項目式村莊規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與工程建設(shè)場地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估整合編制。（責(zé)任單位：地勘處、科技處）

二、提升自然資源要素保障能力

（八）激勵多渠道落實補充耕地。鼓勵各區(qū)縣（自治縣）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與補充耕地的工作機制，在補充耕地選址符合國家及重慶市相關(guān)規(guī)定、補充耕地質(zhì)量驗收合格的前提下，區(qū)縣（自治縣）人民政府（管委會）可通過資金補助或者指標保障等方式加大激勵支持力度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施產(chǎn)生的補充耕地指標，優(yōu)先保障本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目用地。（責(zé)任單位：耕保處）

（九）盤活利用存量建設(shè)用地。鼓勵通過全域土地綜合整治、增減掛鉤項目實施等方式，促進零星破碎的存量集體建設(shè)用地適度集聚，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合實際穩(wěn)妥有序開展村村掛鉤、村鎮(zhèn)掛鉤，產(chǎn)生的增減掛鉤指標原則上用于項目區(qū)內(nèi)自平衡，優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需要。（責(zé)任單位：用途管制處、科技處、調(diào)查監(jiān)測處）

（十）細化生態(tài)保護紅線差異化管控。對生態(tài)保護紅線內(nèi)使用原有建設(shè)用地的有限人為活動，由區(qū)縣（自治縣）人民政府（管委會）監(jiān)督管理。對符合相關(guān)要求和標準的農(nóng)村道路、排灌設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等不按建設(shè)用地管理的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府（管委會）組織項目主管部門和規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展論證，出具允許有限人為活動認定意見。對原居民住宅用地以外的有限人為活動涉及新增建設(shè)用地的，按程序報請市政府出具認定意見。（責(zé)任單位：用途管制處、總規(guī)處、市林業(yè)局）

（十一）保障生態(tài)保護紅線內(nèi)原住居民合理住宅用地。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)通過規(guī)劃引導(dǎo)自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)原住居民住宅向一般控制區(qū)、生態(tài)保護紅線外進行遷建。因地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、生態(tài)環(huán)境保護和安全防護需要以及項目經(jīng)批準占用實施搬遷，選址確實難以避讓生態(tài)保護紅線、對生態(tài)環(huán)境不造成影響的，在嚴格落實宅基地“一戶一宅”規(guī)定前提下，由村社出具確需遷建意見，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府（管委會）組織規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門開展論證，出具允許有限人為活動認定意見后，可在生態(tài)保護紅線內(nèi)按不超過原建設(shè)用地規(guī)模（以第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)確定的建設(shè)用地規(guī)模為準）和宅基地用地標準進行異地遷建，并按規(guī)定辦理用地手續(xù)。（責(zé)任單位：用途管制處、總規(guī)處、市林業(yè)局）

（十二）多途徑做好鄉(xiāng)村振興土地供應(yīng)。對已征轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，可采取出讓、租賃等有償方式實施供應(yīng)，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供應(yīng)。對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)但未實施征收的，可采取入股（聯(lián)營）等方式使用集體建設(shè)用地，或按照國家統(tǒng)一部署采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式解決用地需求。（責(zé)任單位：利用處、科技處）

（十三）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）保障機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自辦企業(yè)或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)使用集體建設(shè)用地。入股（聯(lián)營）使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)編制入股（聯(lián)營）方案、完成項目公司注冊，由項目公司向區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局提出用地申請，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府（管委會）批準后，雙方簽訂入股（聯(lián)營）合同。項目公司持建設(shè)用地審批文件、身份證明等材料，可申請不動產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：利用處、確權(quán)登記處）

三、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃許可和風(fēng)貌管控

（十四）優(yōu)化農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可辦理。農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可辦理申請要件可簡化為身份證明材料及其戶籍人口證明材料、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表、村級組織書面同意意見（涉及鄰里關(guān)系、搬遷新建等情況的，按照有關(guān)要求提供資料）、不動產(chǎn)證明材料、農(nóng)房建設(shè)通用圖集（建筑設(shè)計方案）5項。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，使用集體土地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的（農(nóng)村集中居民點除外），應(yīng)當依據(jù)村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。暫未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)區(qū)縣（自治縣）國土空間總體（分區(qū)）規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)則，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：科技處）

（十五）明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)鄉(xiāng)村項目許可依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)鄉(xiāng)村區(qū)域確需實施單個鄉(xiāng)村建設(shè)項目的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府（管委會）出具地塊近期不進行城鎮(zhèn)建設(shè)、不影響詳細規(guī)劃和重大項目實施的論證材料，在確保不突破區(qū)縣（自治縣）2020年村莊用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)2020年村莊用地范圍前提下，允許編制村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的審批依據(jù)。（責(zé)任單位：科技處、城區(qū)處、新區(qū)處、兩區(qū)處、用途管制處）

（十六）加強農(nóng)村村民住宅風(fēng)貌引導(dǎo)。鼓勵有條件的地方，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，以“縮減零星戶，集中新建戶，搬遷地災(zāi)戶，維護風(fēng)貌戶，提升保留戶”為導(dǎo)向，劃定村莊集中建設(shè)區(qū)，引導(dǎo)新增農(nóng)村村民住宅適度集中布局。加強農(nóng)村村民住宅風(fēng)貌整體管控，引導(dǎo)聚落組團內(nèi)建筑體量、高度、色彩、材質(zhì)等整體協(xié)調(diào)，靈活結(jié)合山地地形高差，形成自然、緊湊、有序的建筑群落。傳承好巴渝民居特征，引導(dǎo)采用山地民居特有的吊腳、退臺、錯臺等建造方式。農(nóng)村村民住宅建筑原則上不超過3層，建筑高度原則上不超過12米。（責(zé)任單位：建筑處、科技處、城區(qū)處、新區(qū)處、兩區(qū)處）

四、支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（十七）明確產(chǎn)業(yè)空間準入要求。單個項目建設(shè)用地面積超過30畝、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目原則上要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)。單個項目建設(shè)用地規(guī)模20畝以上、不超過30畝的，原則上要向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚。單個項目建設(shè)用地規(guī)模不超過20畝的直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)項目，原則上應(yīng)在村莊內(nèi)集中布局。對空間選址有特殊要求的零星文化旅游設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄰避設(shè)施項目等，在符合國土空間用途管制、鄉(xiāng)村風(fēng)貌環(huán)境等要求基礎(chǔ)上，由區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境以及行業(yè)主管部門在項目可行性研究階段出具審查意見，用地規(guī)模超過30畝的需在審查中對用地規(guī)模進行重點論證，審查論證通過后可編制項目式村莊規(guī)劃進行布局落地。（責(zé)任單位：總規(guī)處、科技處、利用處、用途管制處）

（十八）細化按原用途管理情形。在確保農(nóng)地農(nóng)用、不破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀、不影響安全的前提下，對列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、計劃或項目庫，具有農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能的不固化地面的平臺、棧道、登山道，零星分散單體占地面積不超過200平方米的亭、公廁、污水處理、垃圾儲運、供電、供氣、通訊等設(shè)施，在不涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田、不占用生態(tài)保護紅線的情況下，可按原用途管理。占地面積不超過60平方米直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的小型灌溉泵站、小型排澇泵站、高位水池等，在不涉及占用永久基本農(nóng)田的情況下，可按原用途管理。對于不涉及占用耕地的樹屋、竹屋等簡易可拆卸設(shè)施，或者利用天然洞穴等地下空間建設(shè)的旅游設(shè)施，不需要辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和不影響規(guī)劃實施的前提下，可按原用途管理。（責(zé)任單位：科技處、用途管制處、調(diào)查監(jiān)測處、督察處、自然資源保護處）

（十九）優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理。強化現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用，探索簡化“未備先建”設(shè)施農(nóng)業(yè)用地完善手續(xù)程序，對于用地規(guī)模不超過500平方米且建筑面積不超過1000平方米的小型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目，鼓勵通過遙感影像直接生成項目用地范圍坐標的方式進行備案，減輕項目報備成本。農(nóng)戶修建用于滿足自身生產(chǎn)生活且用地面積在30平方米以下的種養(yǎng)殖設(shè)施，在選址符合要求且不需辦理有關(guān)審批手續(xù)的前提下，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實行臺賬管理，不納入上圖入庫范圍。對選址在第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查成果村莊用地（即203）范圍內(nèi)建設(shè)簡易棚房用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的，不需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。（責(zé)任單位：耕保處）

五、工作要求

（二十）持續(xù)深化改革。各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局作為政策落實責(zé)任主體，要認真領(lǐng)會貫徹政策內(nèi)容，鼓勵因地制宜深化改革試點探索，進一步簡化優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃用地審批辦理流程，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法和典型案例，及時梳理研究政策執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，并報送市規(guī)劃自然資源局。

（二十一）強化宣傳解讀。市規(guī)劃自然資源局各處室要按照責(zé)任分工，做好相應(yīng)政策解讀和實施引導(dǎo)，指導(dǎo)開展好改革試點。各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局要加強政策宣傳，廣泛講解政策內(nèi)容，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、規(guī)劃自然資源基層所工作人員及有關(guān)技術(shù)人員開展鄉(xiāng)村規(guī)劃自然資源政策培訓(xùn)，指導(dǎo)基層用好用活規(guī)劃自然資源政策。

（二十二）加強跟蹤問效。市規(guī)劃自然資源局要按年度開展實施評估，加強政策實施跟蹤監(jiān)測和典型經(jīng)驗復(fù)制推廣，進一步深化鄉(xiāng)村規(guī)劃自然資源領(lǐng)域“放管服”改革，及時迭代升級規(guī)劃自然資源鄉(xiāng)村振興政策。

本通知自印發(fā)之日起施行，期間國家政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

?

?

?

重慶市規(guī)劃和自然資源局全面深化改革委員會

（重慶市規(guī)劃和自然資源局??代章）

2024年12月31日

?