2019年以來，工業(yè)園區(qū)法治政府建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化法治建設(shè)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于報送2019年度法治政府建設(shè)情況的通知》要求，將法治政府建設(shè)報告如下：???

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

（一）依法全面履行政府職能情況。

1.深化行政審批制度改革。持續(xù)抓好“一廳一費(fèi)制”改革成果，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”服務(wù)，確保了投資服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。持續(xù)做好服務(wù)專員制度，進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)專員責(zé)任制，提升服務(wù)質(zhì)量。制定企業(yè)服務(wù)工作考評機(jī)制，細(xì)化量化考核指標(biāo)，協(xié)調(diào)解決公共事務(wù)、要素保障等事項(xiàng)。全面落實(shí)聯(lián)席會議制度，定期組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，對企業(yè)行政服務(wù)存在的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門提出切實(shí)可行的解決辦法，真正做到審批事項(xiàng)明顯精簡、辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事效率明顯提高、辦事過程更加透明，投資環(huán)境更加優(yōu)良，持續(xù)提高了行政服務(wù)質(zhì)量。

2.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動態(tài)管理。梳理明確了工業(yè)園區(qū)管委會權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面清單，貫徹落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和行業(yè)，建立并公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單。

3.優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格按照《重慶梁平工業(yè)園區(qū)管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，規(guī)范內(nèi)設(shè)部室職能、職責(zé)、程序，科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)工作。

4.完善宏觀調(diào)控。配合區(qū)國土房管局（區(qū)規(guī)劃自然資源局）等部門完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面法律制度的區(qū)級配套制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行重慶市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本），配合相關(guān)部門對競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格加強(qiáng)監(jiān)管。

5.創(chuàng)新社會治理。積極探索以大數(shù)據(jù)、智能化為引領(lǐng)，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲備和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

6. 優(yōu)化公共服務(wù)。全面貫徹落實(shí)政府基本公共服務(wù)職責(zé)、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行購買公共服務(wù)制度。按照機(jī)構(gòu)改革要求，將園區(qū)四科一室調(diào)整為五部一室，加強(qiáng)了科技金融服務(wù)職能。城市管理、市場監(jiān)管、公安、司法等區(qū)級部門派駐機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，園區(qū)建成區(qū)市政管理全部移交區(qū)城管局，強(qiáng)化了園區(qū)公共服務(wù)職能。強(qiáng)化服務(wù)“日事日畢”工作制，認(rèn)真堅(jiān)持“一廳一費(fèi)制”、聯(lián)席會議制度，深化“服務(wù)專員”制，“一張表”匯總所有服務(wù)項(xiàng)目，每月匯總專員服務(wù)臺賬，建立重點(diǎn)企業(yè)“一企一檔”，加強(qiáng)對服務(wù)事項(xiàng)的跟蹤和督查，確保專員服務(wù)到位。

7.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立《園區(qū)生活垃圾分類收集制度》、重點(diǎn)水源保護(hù)、企業(yè)環(huán)保信用評價和管理等制度，嚴(yán)格落實(shí)河長制，開展河道管網(wǎng)巡查45次，巡查重點(diǎn)排水企業(yè)60家次，洗車場所、餐飲20處，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。嚴(yán)守生態(tài)紅線和環(huán)保底線，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。嚴(yán)格實(shí)行入園企業(yè)環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度，積極清運(yùn)園區(qū)原有固廢污泥，遏制增量，清理存量，積極配合相關(guān)部門開展工業(yè)企業(yè)排污權(quán)核定。嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核評價的重要內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（二）完善依法行政制度體系

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查備案制度。嚴(yán)格對照《重慶市人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》（重慶市人民政府令第330號，2019年10月10日起施行）、《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分政府規(guī)范性文件的決定》（渝府發(fā)〔2019〕26號）逐一梳理，對所有規(guī)范性文件做到前置審查，提高規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理，按規(guī)定每兩年清理一次，今年對證明事項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.推進(jìn)依法決策情況。聘請法律顧問，對園區(qū)重大行政決策、項(xiàng)目合作協(xié)議、合同等文件進(jìn)行法律方面的論證和風(fēng)險評估，有效降低決策風(fēng)險，提高決策質(zhì)量。同時，充分發(fā)揮法律顧問在代理行政訴訟、為企業(yè)提供法律咨詢與援助等方面的作用。

2.規(guī)范決策程序。完善黨工委議事制度、主任辦公會議制度、三重一大集體決策、責(zé)任追究等集體決策機(jī)制，規(guī)范園區(qū)重大行政決策程序，把公眾參與、專家評審、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必要程序，確保決策合法合規(guī)、程序規(guī)范、科學(xué)高效。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

工業(yè)園區(qū)無行政執(zhí)法職能，一般為監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。安監(jiān)、建設(shè)、環(huán)保等行政執(zhí)法時，實(shí)行向區(qū)級安監(jiān)、建設(shè)、環(huán)保等部門備案申報后，由相關(guān)部門主導(dǎo)，園區(qū)參與的聯(lián)合執(zhí)法。園區(qū)安監(jiān)、建設(shè)、環(huán)保等人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1. 全面加強(qiáng)政務(wù)公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。制定了《重慶梁平工業(yè)園區(qū)管理委員會政府信息公開指南》，依法依規(guī)接受公眾監(jiān)督，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。截至目前，通過政（事）務(wù)公開欄、政府網(wǎng)站等渠道主動公開政務(wù)信息12條。

2. 主動接受各界監(jiān)督。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。把建議提案辦理工作與推進(jìn)年度園區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)緊密結(jié)合，特別是在三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域，接受各級審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真接受意見建議，深入解決實(shí)際問題。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控。堅(jiān)決整治“不作為、慢作為、假作為”現(xiàn)象，狠剎“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。2019年，對2名職工因違反工作紀(jì)律實(shí)行了誡勉談話并通報批評。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

一是責(zé)任明確到位。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的相關(guān)文件精神特制訂了信訪維穩(wěn)工作實(shí)施意見，對于矛盾集中爆發(fā)問題及時制定信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置預(yù)案，明確一崗雙責(zé)、責(zé)任到人。切實(shí)做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。二是問題摸排到位。建立深入企業(yè)實(shí)際了解問題的長效工作機(jī)制，針對易發(fā)、突發(fā)問題及時摸排，每月對收集問題進(jìn)行匯總和分析并制定相關(guān)合理處置辦法。對拆遷、建設(shè)、農(nóng)民工工資等重點(diǎn)穩(wěn)控領(lǐng)域?qū)嵤Ｈ硕⒖卮胧Ｈ切旁L案件處理到位。2019年信訪案件數(shù)與去年同比持平，共接訪79件，已經(jīng)處理77件，正在處理2件，其中涉及企業(yè)員工工資類11件；企業(yè)工傷類4件；工程建設(shè)類29件；企業(yè)環(huán)保類2件；民間借貸案8件；安置房類7件；其他類18件。重點(diǎn)化解了徐定財(cái)、雷全侁、稼爾鑫禧、圳陽科技、華沃箱包、宸勝科技、西駿服飾等62件案件。豪威爾、德兆環(huán)保、松竹雅苑項(xiàng)目、鴻琦無花果、森寶科技、雙吉德、心語晨、京海藥業(yè)、桑德水務(wù)等15件案件由不可控轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽胤秶?/p>

（七）全面提高法治思維和依法行政能力

認(rèn)真落實(shí)普法要求，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，努力營造維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的良好法治氛圍；注重開展法治教育培訓(xùn)，推動全員積極參加法治理論知識學(xué)習(xí)、考試，參與率、通過率達(dá)100%；認(rèn)真落實(shí)普法辦要求，依托園區(qū)司法所，積極開展“法治宣傳月”等活動，推動普法教育深入企業(yè)及一線員工；充分發(fā)揮法律顧問的參謀、顧問作用，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作合法合規(guī)開展，有效降低行政管理風(fēng)險；全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，將黨風(fēng)建設(shè)納入法治化軌道。

（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。充分利用黨委會、主任辦公會、職工會、中心組學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神等。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)園區(qū)法治建設(shè)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，相關(guān)部室（中心）具體落實(shí)，形成了法治工作有人抓、有人管、常抓不懈的良好工作格局。三是抓好貫徹落實(shí)。通過認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》和《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》及市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有關(guān)法治政府建設(shè)的部署要求，堅(jiān)決將黨中央、國務(wù)院，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)法治工作的各項(xiàng)部署落實(shí)到實(shí)處，著力提升園區(qū)的法治工作水平。

二、存在的問題和下一步工作打算

（一）存在的問題。

一是依法行政能力不足。個別干部職工在處理日常工作時，主要依靠個人經(jīng)驗(yàn)，對依法行政知識、內(nèi)容、要求等理解不足，運(yùn)用不深。

二是依法行政宣傳不強(qiáng)。園區(qū)在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對依法行政宣傳較少，致使部分企業(yè)、干部職工對依法行政了解較少，依法行政氛圍不濃。

三是法治執(zhí)行力量薄弱。園區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，相關(guān)部門也沒有對園區(qū)進(jìn)行委托執(zhí)法，在實(shí)際行政監(jiān)管、行政處罰等各項(xiàng)行政行為中無法統(tǒng)一規(guī)范，難以及時有效地開展法制宣傳、法律咨詢、執(zhí)法培訓(xùn)、檢查考核等日常法制工作，極大地制約了園區(qū)依法行政工作整體水平的提高。

（二）下步工作打算。

一是加強(qiáng)與區(qū)級職能部門溝通協(xié)調(diào)，提高依法服務(wù)企業(yè)的效率。

二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高園區(qū)干部職工法治思維和依法行政能力。

三是加大宣傳力度，營造濃厚的依法行政氛圍，加快推進(jìn)依法行政。

三、建成法治政府意見建議

進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力，建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍。