按照習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，中央全面依法治國委員會會議精神，根據(jù)《中共重慶市人民政府關于印發(fā)〈重慶市法治政府建設實施方案（2016-2020）〉的通知》（渝委發(fā)〔2016〕27號）、《重慶市梁平區(qū)法治政府建設實施方案（2017—2020年）的通知》（梁平委〔2017〕23號）、《2020年全區(qū)法治政府建設工作要點》、《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》確定的工作任務，結合本鎮(zhèn)實際，今年以來認真推進法治政府建設，全面完成了相關工作任務，現(xiàn)將工作情況報告于后：

一、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，依法全面履行政府職能。

1. 為加大優(yōu)化營商環(huán)境，依法全面履行政府職能力度，使各部門能依法履職，《和林鎮(zhèn)領導班子成員分工進行了調(diào)整》（和林委發(fā)〔2020〕47號，明確了各行業(yè)負責人履行法治建設工作職責。截止12月23日新發(fā)展市場主體219家，占全年任務的128.93%，其中企業(yè)數(shù)44家，占全年任務的112.82%。全年我鎮(zhèn)圍繞開展市場主體幫扶專項行動，營造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境開展了一系列工作：一是登記準入寬松化。圍繞寬松準入、激發(fā)活力、擴大總量、提高質(zhì)量這個目標，大力支持個體工商戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶等群體創(chuàng)業(yè)，著力扶持民營經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、電子商務及小微企業(yè)落戶發(fā)展，鼓勵和引導個轉企，有效促進市場主體較快增量。截止12月底，我鎮(zhèn)市場主體總量219家，其中企業(yè)44家。二是行政審批便利化。我鎮(zhèn)采取新設窗口、業(yè)務分流、創(chuàng)建綠色通道等多種方式，有效提高工作效率和服務水平。對重點項目，實行“事前介入、特事特辦、全程幫辦、后續(xù)跟蹤”的無障礙優(yōu)質(zhì)服務和招商引資項目便捷服務。對個體創(chuàng)業(yè)上，堅持以“不設禁區(qū)、不設紅燈、不設路障”理念，對簡易業(yè)務采取現(xiàn)場受理、現(xiàn)場審核，簡化證明材料，縮短受理時限，為創(chuàng)業(yè)者提供即來即辦、即辦即結的便民服務。全年共核查、受理新辦批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)106家、新辦農(nóng)林牧漁業(yè)134家、新辦建筑業(yè)1家、制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)9家等。三是推進企業(yè)登記電子化。有序推進電子營業(yè)執(zhí)照和注冊登記全程電子化工作，按照網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示的流程，提高了辦事效率，提升了群眾的滿意率。

2. 加強鎮(zhèn)公共服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心規(guī)范化建設。近年來政府支持各村及社區(qū)投資320萬元對本轄區(qū)7個村3個社區(qū)的公共服務中心進行了全方位的整治，公共服務中心已建成，方便了群眾辦事，實現(xiàn)了規(guī)范化建設。投資120萬元對鎮(zhèn)級公共服務中心進行了建設，設立了8個辦事窗口，在顯著位置張?zhí)宿k事指南及辦事流程。

3. 積極配合區(qū)法制辦全面落實市場準入負面清單，保障了各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領域和行業(yè)。

4. 由公共服務中心負責人負責，組織委員把關編制了公布公共服務事項目錄和辦事指南，完善了基本公共服務清單制度，方便了群眾辦事。

5. 由鎮(zhèn)長牽頭會同區(qū)級職能部門、和林派出所干警依法從重從快打擊了在本轄區(qū)三龍村、愛國村盜挖國家稀有金屬礦、陰沉木等違法行為，確保了本轄區(qū)國家自然資源不被破壞。

6. 由政法書記牽頭會同平安辦在平都社區(qū)、和清社區(qū)、萬安村開展了“三治”結合的民主法治示范建設。全面完成了各項工作任務。

（二）依法行政制度體系完善情況。

1. 由黨政辦負責起草，主要領導確認印發(fā)了《行政規(guī)范性文件管理實施辦法》，加強了對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實了合法性審查、集體討論決定等制度。

2. 對部門間存在爭議較大或者專業(yè)性、技術性強的重要規(guī)范性文件實行了主要領導確認制度。

3. 提高了行政規(guī)范性文件制定的公眾參與度。健全了公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。列如：本鎮(zhèn)在垃圾清運費籌集方面廣泛征求了群眾的意見，凝聚了社會共識，并進行了社會穩(wěn)定風險評估，使轄區(qū)在籌集垃圾清運費方面沒有出現(xiàn)負面波動。

4. 制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。

5. 設立《優(yōu)化行政規(guī)范性文件目錄庫》，將所有行政規(guī)范性文件納入目錄庫進行動態(tài)管理，并按照法定要求和程序在鎮(zhèn)政府公眾信息欄予以公布。嚴格按照上級的要求將規(guī)范性文件上報區(qū)委依法治區(qū)辦公室進行備案。

6. 由黨政辦牽頭分年度對本鎮(zhèn)的規(guī)范性文件進行了全面的清理，并上報了清理情況。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化工作情況。

1. 完善了我鎮(zhèn)《重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。

2. 本鎮(zhèn)新街建設事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，我們廣泛聽取了群眾的意見，與利害關系人進行了充分溝通，并聽取了有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見，進行了風險評估。

3. 建立重大決策和規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決策責任追究制度。

（四）行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明情況。

1. 改革行政執(zhí)法體制。由鎮(zhèn)紀委書記牽頭加強了對受委托執(zhí)法執(zhí)行部門的監(jiān)督。在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、漁業(yè)、商務等領域內(nèi)積極穩(wěn)妥地開展了跨部門的聯(lián)合執(zhí)法。

2. 由組織委員牽頭，落實了行政裁量權基準制度，執(zhí)行相關行政裁量標準，規(guī)范了裁量范圍、種類、幅度。

3. 規(guī)范行政行為。由政法書記牽頭，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法保障等制度。

（五）行政權力制約監(jiān)督科學有效情況。

1. 由組織委員牽頭加強了公務員誠信管理和教育，出臺了公務員誠信管理辦法。使公務員自覺接受了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。

2. 加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。近年來本級政府接受了區(qū)審計局的審計。對審計出來的問題進行了積極的整改，對公務員、村（社）干部不應領取的值班費、加班費、誤工補助或崗位津貼進行了清退，圓滿的完成了整改任務。

3. 全面推行政務公開。鎮(zhèn)、村兩級對本單位的黨務、政務、財務、服務在顯著位置進行了公示，確保了群眾的知情權。

4. 完善糾錯問責機制。由紀委書記牽頭對本鎮(zhèn)蔡家村劉中得等違背黨紀、政紀的干部進行了問責追責，糾正了他們的錯誤，確保了集體利益沒有受到損害。

（六）社會矛盾糾紛依法有效化解情況

1. 一年來我們堅持村（社）每月排查調(diào)處矛盾糾紛制度，全鎮(zhèn)各村及各部門共排查矛盾糾紛345起，調(diào)處化解344起，調(diào)處成功率達99.8%。修訂了《和林鎮(zhèn)群體性事件應急預案》，并加強演練，確保了應急處置能力的提升。在和林場鎮(zhèn)開展了影響生態(tài)環(huán)境和場鎮(zhèn)形象的專項整治工作。鎮(zhèn)政府聘請了法律顧問。加強了初信初訪工作，積極引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權利。

2. 完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁和人民調(diào)解。通過場鎮(zhèn)宣傳、會議宣傳、院壩宣傳等形式積極宣傳了行政仲裁、行政裁決、人民調(diào)解等法律法規(guī)。積極調(diào)整了消費者權益、勞動關系、醫(yī)患關系等方面的矛盾糾紛。建議完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。積極推進了依法逐級走訪。信訪工作在受理、轉送、交辦和協(xié)調(diào)、督辦工作方面進行了規(guī)范化建設。

3. 在硬件投入方面，在愛國村、福和社區(qū)、和清社區(qū)、萬安村建立了4個規(guī)范化調(diào)解室。隨著楓橋經(jīng)驗的推廣轄區(qū)3個社區(qū)、7個村設立了“五老調(diào)解室”，鎮(zhèn)級確定了2名專職人民調(diào)解員。人民調(diào)解經(jīng)費實行實報實銷。

（七）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高情況。

1. 加強對政府工作人員的法治教育培訓和法治能力測試，本鎮(zhèn)把干部學習憲法及其他法律作為必修課，領導干部帶頭學法，帶動了一般干部積極學法，制定了中心學習組學法制度。2016至2020年副處級以上干部參加了（區(qū)）縣級組織的集中考試。一般干部在鎮(zhèn)級分會場參加了普法考試。鎮(zhèn)、村兩級干部參加了網(wǎng)上普法考試。

2. 通過學法和普法，本鎮(zhèn)領導干部提高了法治思維和依法行政能力。使領導干部形成了想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督的良好習慣，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

3. 堅持誰執(zhí)法誰普法制度。由平安建設辦牽頭在和林場鎮(zhèn)搭建普法平臺，邀請駐鎮(zhèn)單位及內(nèi)設各辦所中心執(zhí)法部門開展集中性普法活動2次。由專項執(zhí)法部門牽頭搞普法活動8次。

二、法治政府建設主要領導履職情況

（一）加強黨對法治政府建設的領導。鎮(zhèn)黨委政府把法治政府建設擺在工作全局的重要位置，定期研究了法治政府建設相關工作，協(xié)調(diào)解決了法治政府建設中的重大問題，分管政法的領導主動向黨委報告了法治建設工作情況。主要領導督查了法治建設工作進展情況。擬定在2021年元月開展黨委班子成員及村（社區(qū)）主要領導在會上進行述職述廉述法活動。黨政主要負責人履行了第一責任人巡查督查職責。

（二）強化考核評價和督促檢查。黨委、政府把法治建設工作納入年度目標管理績效考核體系，對村（社）進行了目標考核。對工作不力、問題較多的，進行了及時約談、責令整改、通報批評。

（三）傳統(tǒng)節(jié)日，我們開展了群眾喜聞樂見的文化體育活動，將法治建設宣傳融入到活動中。由各村（居）黨支部牽頭，積極引導群眾開展健身、跳壩壩舞、打太極等健康有益的文化體育活動。

三、法治政府建設存在的不足和原因

（一）對法治政府建設的投入資金緊。表現(xiàn)欠缺的是村社區(qū)級聘請法律顧問資金不足。

（二）年輕干部充實基層差。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部老齡化嚴重，有一定工作經(jīng)歷的年輕干部抽調(diào)到區(qū)級部門去了不利于法治建設。

（三）學法懂法專家到基層普法培訓力度少，有待于提高鎮(zhèn)村兩級干部深入農(nóng)村、機關、學校、企業(yè)普法。

四、2021年度推進法治政府建設的主要安排

2021年是“十四五”開局之年，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，站在新起點上，做好法治政府建設工作更加重要。

1. 堅持發(fā)展才是硬道理理念，進一步搞好優(yōu)化營商環(huán)境工作，為個體工商戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶等群體創(chuàng)業(yè)提供法律保障。

2. 深入推進全國市域社會治理現(xiàn)代化建設。嚴格按照區(qū)政法委全國市域社會治理現(xiàn)代化建設示范工作經(jīng)驗，搞好社會治理現(xiàn)代化建設工作。

3. 為期三年的反詐專項行動將在2021年開啟，我們將按照市政府2020年12月25日電視電話會議精神認真抓好此項工作。

4. 法治政府建設、平安建設從教育著手，加大對學生、干部、群眾的宣傳教育培訓力度。加強對村、社區(qū)綜治工作的督導檢查，并記錄在冊。

5. 加強防范化解社會重大風險（風險點）處置工作并記錄結果。加強防范化解重大風險的應急預案落實責任制、問責制及考評獎懲制。

6. 加強綜治工作的隊伍建設，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用。

7. 掃黑除惡專項斗爭絕不放松。加大宣傳力度；進一步排查黑惡勢力及保護傘、關系網(wǎng)；對本鎮(zhèn)的個別亂象進行有效的治理。

8. 暢通信訪渠道，認真辦理每個信訪案件。搞好矛盾糾紛調(diào)處工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織的作用，將非訴訟糾紛調(diào)解挺在前面。充分聽取人民群眾的呼聲，廣泛征求人民群眾的意見建議。

9. 做好國家安全工作，加大邪教防控力度，做好移民等重點群體的穩(wěn)控工作。

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??????????????????????????????????????????????????? 重慶市梁平區(qū)和林鎮(zhèn)人民政府

??????????????????2020年12月30日