各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位、駐鎮(zhèn)有關(guān)單位：

經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將《回龍鎮(zhèn)突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市梁平區(qū)回龍鎮(zhèn)人民政府

2023年4月13日

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回龍鎮(zhèn)突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案

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一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，針對突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和特點，通過本預(yù)案的編制和實施，依法建立健全我鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、堅強(qiáng)有力的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和管理體制，形成統(tǒng)一指揮、處置科學(xué)、結(jié)構(gòu)完整、覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化和規(guī)范突發(fā)公共事件應(yīng)急的各項基礎(chǔ)工作，全面提升我鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警能力和應(yīng)急能力，充分利用科學(xué)技術(shù)手段和整合現(xiàn)有資源，有效控制突發(fā)公共事件對社會公共安全造成的危害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損失，保持我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速、健康、和諧發(fā)展。

二、工作原則

以人為本，防救結(jié)合。堅決維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。切實做好各類突發(fā)公共事件的預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急處置是各級各部門的重要職責(zé)，也是政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，維護(hù)人民群眾的利益,真正做到未雨綢繆，常備不懈，有備而戰(zhàn)，臨事不亂。各級各部門要居安思危，警鐘長鳴，牢固樹立憂患意識和危機(jī)意識，在全面抓好我鎮(zhèn)各項工作的同時，建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的長效應(yīng)急機(jī)制。

依法規(guī)范，明確職責(zé)。預(yù)案以國家有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)，逐步建立健全我鎮(zhèn)突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮機(jī)制、管理體制、法律法規(guī)體制。要依法行政，依法防救，全面落實各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置措施。要明確各級各部門的職責(zé)，堅持條塊結(jié)合，以塊為主，實現(xiàn)全鎮(zhèn)公共突發(fā)事件應(yīng)急處置分級管理。本預(yù)案明確了各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭部門的職責(zé)和權(quán)限，明確了參與部門和單位的職責(zé)。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合的原則，建立全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制。要重點建立健全突發(fā)事件信息報告體系、科學(xué)決策體系、應(yīng)急回應(yīng)機(jī)制、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。根據(jù)突發(fā)公共事件的緊急程度和危害性以及動用的處置資源、分級分類設(shè)定啟動應(yīng)急處置預(yù)案。按照本預(yù)案的規(guī)定，各村、各單位是先期處置各類突發(fā)公共事件的主體，鎮(zhèn)政府各職能部門是處置重特大突發(fā)公共事件的責(zé)任單位。

資源整合，提高效率。按照資源整合和降低行政成本的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際充分利用現(xiàn)有資源，全面提升突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置效率。整合現(xiàn)有各類資源，實現(xiàn)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急資源的整合和信息共享，形成反應(yīng)快捷、高效有力的組織指揮體系，切實提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置效率。

平戰(zhàn)結(jié)合，全民參與。認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、長備不懈的思想，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和應(yīng)急準(zhǔn)備。建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，加強(qiáng)專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓(xùn)，做好人民群眾的宣傳教育工作，充分調(diào)動社會各方面力量，廣泛發(fā)動、全民參與，把政府管理與全民動員有機(jī)結(jié)合起來。形成以政府為主導(dǎo)，社會、全民相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和管理體制，實現(xiàn)我鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的科學(xué)化、社會化和全民化。

三、編制依據(jù)

本預(yù)案主要參考的法律、法規(guī)和規(guī)章：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。

回龍鎮(zhèn)現(xiàn)狀：回龍鎮(zhèn)位于梁平區(qū)西南部，東接蔭平鎮(zhèn)，南連墊江縣，西鄰四川省大竹縣，北臨屏錦鎮(zhèn)，距梁平城區(qū)38公里，距重慶主城區(qū)148公里，轄區(qū)面積90平方公里，人口4.42萬人，轄13個行政村、3個社區(qū)，106個村（居）民小組。境內(nèi)地勢平坦，物產(chǎn)豐富的，重點打造了“花椒、蓮藕、柚子（柑橘）”三個萬畝基地，以梁平海螺為龍頭，初步形成了建材、傘具、微電子等支柱產(chǎn)業(yè)。

回龍鎮(zhèn)突發(fā)公共事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生、突發(fā)社會安全4大類，共15種突發(fā)公共事件。

水旱災(zāi)害：我鎮(zhèn)雨量充沛、季節(jié)性強(qiáng)、山高坡陡，水旱災(zāi)害頻發(fā)，旱澇交替特征明顯，區(qū)域暴雨引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等和內(nèi)澇災(zāi)害；旱情一年四季均有發(fā)生，常常冬干連春旱、春旱連夏旱、伏旱連秋旱、秋旱連冬干，尤以夏旱和伏旱為重。

氣象災(zāi)害：我鎮(zhèn)氣象災(zāi)害具有種類多、頻率高、分布廣、危害大、損失重的特點。發(fā)生最為頻繁的有暴雨（雪）、風(fēng)雹、干旱、高溫、濃霧、強(qiáng)寒潮、雷電等。

農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害：我鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲害種類較多，特別是條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、馬鈴薯晚疫病等遷飛性害蟲、流行性病害及農(nóng)田鼠害常給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有害生物傳入的機(jī)率增大，給我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。

地質(zhì)災(zāi)害：我鎮(zhèn)自然地理環(huán)境復(fù)雜，人類工程活動增加，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁。類型主要有：滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷及地裂縫等。

森林火災(zāi)災(zāi)害：全鎮(zhèn)每年由于農(nóng)民在林區(qū)周邊違規(guī)用火引發(fā)的火警時有發(fā)生。

道路交通事故：全鎮(zhèn)村級公路村村通，由于村通公路設(shè)計寬度不夠，摩托車非法載客現(xiàn)象嚴(yán)重，交通事故安全隱患突出。

非煤礦山安全事故：全鎮(zhèn)現(xiàn)有非煤礦山2處（海螺水泥石灰石礦山和砂巖礦山）。

天然氣管道、井場安全事故：全鎮(zhèn)民用天然氣管道22公里，用戶3850戶，共有采氣井場3口?。

燃?xì)夤?yīng)安全事故：全鎮(zhèn)現(xiàn)有燃?xì)饨?jīng)營點1家。

成品油經(jīng)營儲存安全事故：全鎮(zhèn)共有在用油庫2座、加油站2座。

煙花爆竹安全事故：全鎮(zhèn)共有許可經(jīng)營煙花爆竹45家，無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

供水安全事故：我鎮(zhèn)場鎮(zhèn)人畜飲用水源來自來家洞水庫，水源流程較長，容易發(fā)生水質(zhì)污染事故。

重大動物疫病事件：近年來禽流感、非洲豬瘟疫情嚴(yán)重，由于我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)總體規(guī)模較大，容易發(fā)生動物重大疫病。人畜共患的傳染病可嚴(yán)重影響人民生命的健康。

重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故：保護(hù)生態(tài)環(huán)境防止重大污染尤為重要。

突發(fā)食品安全事件：學(xué)校食堂、農(nóng)村場鎮(zhèn)餐館、鎮(zhèn)內(nèi)餐飲攤點衛(wèi)生條件差，群眾食品安全意識薄弱。

四、適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生、突發(fā)社會安全等各類突發(fā)公共事件。

五、預(yù)案體系

（一）事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

事故應(yīng)急救援工作實行政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)與部門牽頭負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則

（二）鎮(zhèn)政府成立應(yīng)急救援總指揮部，總指揮由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副總指揮由分管領(lǐng)導(dǎo)和武裝部長擔(dān)任，成員由黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、社會事務(wù)辦、建管辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社保所、派出所、屏錦規(guī)資所、、衛(wèi)生院、供電分公司等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室于黨政辦。

（三）應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)警戒保衛(wèi)、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、物資供應(yīng)、善后處理六個工作組，其主要職責(zé)是：

?1.警戒保衛(wèi)指揮組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，組織營救受害人員。根據(jù)事故現(xiàn)場情況設(shè)置警戒區(qū)，嚴(yán)格控制進(jìn)出人員及車輛，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇事者及有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。具體實施工作由派出所負(fù)責(zé)。

2.現(xiàn)場救援指揮組：根據(jù)事故類別由總指揮指定現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。其職責(zé)和權(quán)限是執(zhí)行總指揮的命令，組織指揮前方救援，反饋現(xiàn)場信息，及時向總指揮部報告，如果來不及報告可先行處置，然后報告。

3.醫(yī)療救助指揮組：負(fù)責(zé)組織搶救隊伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施，搶救傷員，緊急調(diào)用救護(hù)所需藥品。具體實施工作由中心衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。

4.環(huán)境監(jiān)測指揮組：根據(jù)事故發(fā)生的類別，利用各種環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，及時對有毒有害物質(zhì)（如空氣、水源、人體、動植物、土壤等）造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的其它危害采取相關(guān)措施，防止事故危害進(jìn)一步擴(kuò)大。具體實施工作由城建站負(fù)責(zé)。

5.物資供應(yīng)指揮組：根據(jù)事故類別，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供各類應(yīng)急裝備器材和救災(zāi)物資，安排好搶險救災(zāi)人員的膳食，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。具體實施工作由鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)。

6.善后處理指揮組：根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)民政辦、派出所、社會保障所、經(jīng)發(fā)辦等有關(guān)部門，組織對傷亡人員的處置和身份辨認(rèn)。督促、指導(dǎo)事故單位部門及時通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員的車輛和住宿，做好相應(yīng)的接待和安撫解釋工作，并及時向指揮部報告善后處理的動態(tài)。具體實施工作由鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)。

（四）事故應(yīng)急救援總指揮部及其辦公室職責(zé)

1.指揮部職責(zé)

（1）發(fā)布啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令。

（2）按照《預(yù)案》程序組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救援預(yù)案的實施。

（3）隨時掌握《預(yù)案》實施情況，并對《預(yù)案》實施過程中的問題采取應(yīng)急處理措施。

2.辦公室職責(zé)

（1）組織有關(guān)部門按照《預(yù)案》迅速開展搶險救災(zāi)。

（2）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施。

（3）緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和可用場地。

（4）根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織進(jìn)行人員和物資疏散。

（5）配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。

（6）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

（7）適時發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾。

（8）組織《預(yù)案》演練，對演練暴露出的問題及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。

六、事故報告和現(xiàn)場保護(hù)

（一）事故報告

事故或險情發(fā)生后，事故單位必須做到：

1.30分鐘內(nèi)將所發(fā)生事故的情況向總指揮部辦公室報告，總指揮部辦公室接到報告后，10分鐘內(nèi)向總指揮及副總指揮報告。

2.事故報告包括以下內(nèi)容：

（1）發(fā)生事故的單位、時間、地點和聯(lián)系電話以及報告人。

（2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的初步估計。

（3）事故原因、性質(zhì)的初步判斷。

（4）事故搶救處理的情況和采取的措施。

（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救及處理的有關(guān)事宜。

3.事故的對外報告和公布，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級歸口管理部門。

（二）在第一時間進(jìn)入事故現(xiàn)場的單位部門必須負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護(hù)。

七、事故應(yīng)急救援方案

我鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生事故或險情后，現(xiàn)場應(yīng)急救援工作按照相關(guān)部門制訂的專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案實施。

（一）道路交通事故，按照屏錦交巡警大隊、回龍鎮(zhèn)派出所制訂并經(jīng)鎮(zhèn)政府批轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案實施。

（二）民用爆炸物品爆炸事故，按照回龍鎮(zhèn)派出所制訂并經(jīng)鎮(zhèn)政府批轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案實施。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照回龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院制訂并經(jīng)鎮(zhèn)政府批轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案實施。

（四）電力事故，按照屏錦電管站制訂并經(jīng)鎮(zhèn)政府批轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案實施。

（五）化學(xué)危險物品事故，按照鎮(zhèn)政府制定的應(yīng)急救援預(yù)案實施。

（六）水上交通事故，按照鎮(zhèn)政府制訂的防汛預(yù)案實施。

（七）森林火災(zāi)事故，按照回龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心制訂并經(jīng)鎮(zhèn)政府批轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案實施。

（八）校園事故，按照回龍鎮(zhèn)中、小學(xué)制訂并經(jīng)鎮(zhèn)政府批轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案實施。

（九）地質(zhì)災(zāi)害、病險水庫、洪災(zāi)事故，按照鎮(zhèn)政府指定的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案和防汛抗旱預(yù)案實施。

八、事故應(yīng)急救援措施

（一）事故發(fā)生后，鎮(zhèn)事故應(yīng)急救援總指揮部立即開展工作，總指揮部及各指揮組負(fù)責(zé)人要迅速到位履行職責(zé)，及時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，并隨時將事故應(yīng)急處理情況報告上級有關(guān)部門。

（二）道路、電信、供電、供水等功用設(shè)施管理部門要盡快恢復(fù)被損壞的道路、通信、電、水等有關(guān)設(shè)施，確保應(yīng)急救援工作順利開展。

（三）派出所要加強(qiáng)對事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安。對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

（四）衛(wèi)生院要立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員；醫(yī)藥部門要及時提供救護(hù)所需藥品；其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶險配合工作。

（五）應(yīng)急辦、社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、派出所等部門在搶險救災(zāi)總指揮部辦公室指揮下，要應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸。

九、事故應(yīng)急救援求助

我鎮(zhèn)事故應(yīng)急救援力量無法處置有關(guān)事故或險情時，應(yīng)立即與區(qū)政府應(yīng)急救援指揮中心聯(lián)系，請求支援，后勤保障部門搞好后勤服務(wù)工作。

十、事故應(yīng)急救援狀態(tài)解除

（一）現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察，確認(rèn)搶險救災(zāi)工作已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)總指揮部同意后方可解除救援狀態(tài)。

（二）參加應(yīng)急救援的部門和人員，在接到應(yīng)急狀態(tài)解除通知后，方可撤離，并清理好應(yīng)急救援工作和物資，安排人員保護(hù)現(xiàn)場，配合有關(guān)部門的調(diào)查處理工作。

十一、其他事項

（一）本《預(yù)案》是事故或險情發(fā)生后，有關(guān)部門實施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見，在實施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。

（二）鎮(zhèn)政府各部門應(yīng)結(jié)合自身特點，加強(qiáng)宣傳教育工作，提高全社會預(yù)防事故的意識和采取有效的防范措施。

（三）任何單位和個人都有參加事故搶險救災(zāi)的義務(wù)。

（四）各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本行業(yè)實際和特點，制訂出相應(yīng)的切實可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并適時組織演練，對演練中暴露出的問題應(yīng)及時進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

（五）在搶險救災(zāi)過程中，需緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和可用場地，任何組織和個人都不能阻攔或拒絕。有關(guān)部門接到物資供應(yīng)指揮部下達(dá)的任務(wù)后，因玩忽職守，應(yīng)提供的物資不能按時到達(dá)指定地點而延誤時機(jī)，造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大的，要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（六）事故發(fā)生后，事故單位所在負(fù)責(zé)人要立即趕赴事故現(xiàn)場，按照鎮(zhèn)事故應(yīng)急救援總指揮部的指令，全力做好搶險救災(zāi)工作。

（七）事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)積極采取自救措施，防止事故的擴(kuò)大，向鎮(zhèn)總指揮部辦公室報告，有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要物證等。

（八）應(yīng)急救援組織是一支訓(xùn)練有素的隊伍。有關(guān)部門對應(yīng)急救援器材、設(shè)備的性能和使用方法，掌握救援行動的技能、方法、注意事項、常見故障的處理和維護(hù)保養(yǎng)的要求等。

（九）建立24小時值班制度，由鎮(zhèn)應(yīng)急救援總指揮部辦公室負(fù)責(zé)值班（值班電話53518101）。各部門必須相應(yīng)落實24小時值班電話及值班人員，接到應(yīng)急救援通知后，10分鐘內(nèi)告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在10分鐘內(nèi)出發(fā)，及時到位。

（十）對事故或險情應(yīng)急救援工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，鎮(zhèn)政府將給予表彰獎勵；對不按要求履行職責(zé)的單位和個人，鎮(zhèn)政府將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。