各村（社區）“兩委”，各辦、所、中心、站，有關單位黨組織：
《龍門鎮全面推行林長制的實施意見》已經黨委、政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
??????????????????????????????????????????????????????????中共重慶市梁平區龍門鎮委員會
???????????????????????????????????????????????????????????重慶市梁平區龍門鎮人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年7月15日
?????????????????????????????????龍門鎮全面推行林長制的實施意見
?????為進一步加強全鎮森林、草原等重要生態系統保護管理，壓實鎮、村（社區）保護發展森林、草原等生態資源（以下簡稱山林資源）的主體責任，根據《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發〈關于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（渝委辦發〔2021〕13號）以及中共重慶市梁平區委辦公室、重慶市梁平區人民政府辦公室印發《全面推行林長制的實施意見》的通知（梁委辦發〔2021〕6號）精神，結合我鎮實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真踐行習近平生態文明思想，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，在全鎮全面推行林長制，統籌山水林田湖草沙系統治理，明確全鎮各級黨政領導干部山林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，做到林長制工作有責、有方、有效，切實筑牢長江上游重要生態屏障，加快建設山清水秀美麗之地，切實在明月山綠色發展示范帶建設中發揮示范作用，努力在推進長江經濟帶綠色發展中發揮重要作用。
（二）工作目標到2021年底，全面建立起鎮、村（社區）“三級林長+網格護林員”責任體系，實現全鎮林長制管理責任全覆蓋。基本建立山林資源保護發展、山林資源損害問題發現與整治、林長制績效考核評價等工作機制，完善相關治理體系。到2025年，全面構建起責權明確、協調有序、保障有力、監管嚴格、運行高效的山林資源保護發展機制，森林數量、森林質量和山林資源綜合效益顯著提升；自然保護地等重點區域生態保護全面加強；市場化多元化生態補償機制等重點領域成效明顯；防控森林草原火災，防治林業有害生物，嚴厲打擊違法侵占山林資源行為，森林火災受害率控制0.3‰以內，林業有害生物危害尤其是松材線蟲病疫情逐年減輕。
二、主要任務
（一）全面建立林長制責任體系鎮、村（社區）設立林長，整合優化充實網格護林員隊伍，建立完善“三級林長+網格護林員”責任體系，通過強化各級領導責任，推動山林資源保護發展目標任務和工作措施的落地落細落實。
1.建立健全組織體系。全鎮設立總林長，由黨委、政府主要負責同志擔任，為龍門實施林長制的第一責任人，設立鎮級林長，實行分片負責制，以駐村劃片督促指導相關區域實施林長制工作，各村（社區）設立（社區）村級林長，由村（社區）黨組織書記擔任。整合優化充實天保護林員、公益崗位護林員、松材線蟲監測員等，動員廣大社會力量參與，構建完善的網格護林員隊伍，對山林資源實行網格化管理，按網格責任區域落實巡山護林責任，及時發現并報告森林草原火險、林業有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。
2.落實林長職責與工作報告制度。綜合考慮龍門鎮區域、資源特點和自然生態系統完整性，科學確定林長責任區域。林長組織領導責任區域山林資源保護發展工作，落實保護發展山林資源目標責任制；組織制定實施山林資源保護發展規劃、年度工作計劃，強化統籌治理，推動制度建設，完善責任機制；組織協調解決責任區域的重點、難點問題，依法保護山林資源；組織落實山林資源防滅火、重大林業有害生物防控責任和措施，強化林業行政執法。鎮總林長每季度至少率隊巡查山林1次，協調解決全鎮山林資源保護發展中的重大問題。鎮級林長每月至少率隊巡查山林1次，及時處置山林資源保護發展中的具體問題；村（社區）級林長巡林發現的問題及時向鎮級林長報告。各級林長要加強對轄區林長制工作的調研、督導，及時處置巡山護林中發現的各類問題。鎮級林長每季度向鎮總林長報告轄區林長制貫徹落實情況。
3.完善林長制工作辦公室職能職責。鎮林長辦公室設在農業服務中心，負責組織實施林長制日常工作，加強綜合統籌協調，定期向本級林長報告工作情況。
（二）建立落實山林資源保護發展機制圍繞長江經濟帶生態優先綠色發展、成渝地區雙城經濟圈生態廊道建設和明月山綠色發展示范帶建設，加強生態保護修復，大力推進國土綠化，著力提升森林數量、森林質量與綜合效益。
1.嚴守生態保護紅線，實行最嚴格的山林資源保護管理。加強山林資源監測管理，不斷完善山林資源“一張圖”“一套數”動態監測體系，提升山林資源保護發展智能化水平。加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的山林資源監管，加強森林、草原和生物多樣性保護，嚴格落實天然林保護制度，嚴格控制林地、草地轉為建設用地。加強公益林管理，全面停止天然林商業性采伐，完善森林生態效益補償制度。強化野生動植物及其棲息地和古樹名木保護。認真貫徹落實市委、市政府《關于科學建立自然保護地體系的實施意見》，整合優化現有各類自然保護地，科學精準設立自然保護地，嚴格監管自然保護地人類活動問題。開展生態系統保護成效監測評估。落實行政首長負責制，嚴防森林、草原火災，建立健全重大林業有害生物監管和聯防聯治機制，嚴格控制以松材線蟲病疫情為重點的林業有害生物危害。
2.持續推進生態修復，不斷提高山林資源生態質量。依據國土空間規劃，科學劃定生態用地，持續推進大規模國土綠化，實施重要生態系統保護和生態修復重大工程，突出抓好國家儲備林、天然林保護、退耕還林等重大生態工程。建立和完善造林綠化后期管護制度和投入機制，提高造林成活成林率。高質量建設河流生態廊道、自然山體生態屏障和高速公路、鐵路等生態通道，增強各類生態項目在水土流失治理、水源涵養保護、豐富生物多樣性、治理面源污染、減災防災等方面的生態防護功能，逐步提升生態品質。加快推進國家森林城市、國際濕地城市、全國綠化模范區縣創建。落實部門綠化責任，創新義務植樹機制，提高全民義務植樹盡責率。大力推進鄉村綠化美化，構建大尺度綠色生態屏障區。
3.深化林業改革，推動生態產業惠民。深化集體林權制度改革，繼續按照相關規定在所有權、承包權、經營權“三權分置”和完善產權權能方面改革探索。突出生態價值轉化，加快建立生態產品價值實現機制，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，實現生態惠民。積極推進生態產業化和產業生態化，促進山林資源一二三產業融合發展。加強森林分類經營、森林撫育和退化林修復，因地制宜發展筍竹、木本油料、中藥材、特色經果林、竹木產品精深加工、生態旅游康養等綠色富民產業。實施生態產品品牌戰略，引導龍頭企業通過新業態開拓、新產品開發、新成果轉化，實現生態產業升級發展。科學利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立利益聯結機制，讓更多的綠水青山轉化為金山銀山，實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。
（三）建立落實山林資源損害問題發現與整治機制堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，及時全面發現問題，規范有效整治問題，發揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態環境者付出相應代價。1.建立健全問題發現機制。堅持問題導向，拓寬山林資源損害問題采集渠道，健全監測預防網絡，構建全方位、常態化的山林資源損害問題發現機制。一是全面加強網格護林員日常巡護。充分利用巡護信息管理系統，明確網格護林員最低上線率，確保網格護林員在崗在位、認真履職。對重點生態功能區、生態環境敏感脆弱區域及節假日等重點時段，增設檢查哨卡，增加上崗護林員，延長巡護時間，加大巡查檢查力度，嚴防新增生態破壞點。二是加強重點問題明查暗訪。針對各區域山林資源保護存在的重點、難點問題，林長辦公室工作人員要適時組織明查暗訪，做到問題早發現、早處置。積極探索“民間林長”等有益做法，擴大發現破壞山林資源違法違規行為線索的來源渠道。三是強化社會監督和新聞媒體輿論監督。通過公布舉報熱線、微信公眾號等方式，積極發動群眾舉報各類破壞山林資源違法違規行為。充分運用報刊、廣播電視、網絡及新媒體，引導更多群眾知曉、參與和監督。四是建立人大、紀委監督長效機制。將林長制工作列入人大工作監督和法律監督、民主監督事項，開展專題調研、視察，依法履職監督。2.建立落實問題整治機制。明確生態環境問題整治工作責任，規范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅決遏制問題增量。一是建立健全工作規范。明確問題核實交辦、處置整改、驗收銷號等工作流程，實行問題整治項目化、清單化管理，建立“接、轉、辦、督、核”問題整治工作閉環。二是明確政策界限，實行分類處置。統籌保護生態與保障民生，協同整治現實問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進的，明確階段目標，打表整改到位；需要長期堅持的，利用建章立制固化好經驗、好做法，建立長效機制。三是強化依法治林。嚴格執行法律法規，建立健全林業執法體系，加強林業行政執法能力建設，嚴厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。
（四）建立落實林長制績效考核評價機制各級林長對本區域山林資源保護發展目標負總責，探索建立山林資源保護發展指標量化、考核公開、評價客觀的績效考核評價機制，鎮總林長負責組織對村（社區）級林長的考核，考核結果作為村（社區）兩委領導班子和有關干部綜合考核評價的重要依據，對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，對工作不力的責成限期整改。實行生態環境責任終身追究制，對造成山林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導各村（社）兩委是全面推行林長制的責任主體，要把林長制作為推進生態文明建設的重要舉措，狠抓責任落實。鎮林長辦建立健全林長會議制度、林長巡林制度、信息公開制度、部門協作制度、工作督查制度等。加強實施林長制工作力量，保障必要的工作經費，做到組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。鎮林長辦加強綜合統籌協調，督促指導林長制各項重點工作落實到位。
（二）強化能力建設加強鎮林業工作站能力建設，強化對網格護林員等管護人員的培訓和日常管理。加強重點林區道路、水利、通訊等基礎設施建設，以及森林草原防滅火監測、林業有害生物防治基礎能力建設。加強科技創新、新技術應用和科技服務，加快推進“智慧林長”建設。因地制宜設立山林警長制，建立行政執法與刑事司法銜接工作機制，不斷強化執法效能。
（三）注重宣傳引導依托林長制信息發布平臺，加強信息報送，通過報紙、電視和網絡等媒介向社會公告林長名單，在責任區域顯著位置設置林長公示牌。每年公布山林資源保護發展情況。加強生態文明宣傳教育，增強全社會保護改善生態環境的責任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。
附件：1. 重慶市梁平區龍門鎮林長制工作責任清單
??????2. 重慶市梁平區龍門鎮林長制工作區域劃分
附件1
?????????????????????????重慶市梁平區龍門鎮林長制工作責任清單
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責任主體 |
主要職責 |
工作要求 |
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鎮總林長 |
1.是實施林長制的第一責任人，對轄區山林資源保護發展負總責；
2.負責組織編制落實山林資源保護發展規劃或實施方案，落實“一林（山）一策”；
3.及時研究協調解決山林資源保護發展重大問題；
4.配合相關部門開展林業行政執法，依法查處各類破壞山林資源違法犯罪行為；
5.對相關部門和下一級林長履職情況進行督導，考核目標任務完成情況，強化激勵問責。 |
每季度巡林至少1次，每半年向上一級林長報告轄區林長制工作貫徹落實情況。 |
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鎮級林長 |
1.負責轄區內山林資源的保護發展工作；
2.組織實施“一林（山）一策”，協調解決轄區山林資源保護發展中的重點難點問題；
3.負責網格護林員隊伍建設管理，落實山林資源源頭監管責任；
4.對下一級林長履職情況進行督導。 |
每月巡林至少1次，每季度向上一級林長報告轄區林長制工作貫徹落實情況，每年至少組織開展1次網格護林員培訓。 |
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村（社區）
級林長 |
1.負責在責任區內組織開展山林資源保護巡查工作；
2.及時處理巡林發現的問題，勸阻破壞山林資源的違法違規行為，并按規定上報；
3.加強森林草原防火、林業有害生物防治；
4.及時向上一級林長報告有關山林資源管理情況；
5.負責網格護林員隊伍的日常管理；
6.配合查處各類破壞山林資源違法犯罪行為。 |
每月向上一級林長報告責任區林長制工作貫徹落實情況不少于1次。 |
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網格護林員 |
1.負責網格責任區域巡山護林；
2.宣傳國家有關法律法規及政策；
3.及時發現和報告盜伐林木、捕獵野生動物、破壞野生植物資源、非法毀林開墾和侵占林地等情況；
4.負責森林草原防火巡查，制止違章用火，發現火情及時采取有效控制措施并報告情況；
5.適時進行林業有害生物監測，完成村（社區）級林長交辦的其他工作。 |
每天全面巡林不少于1次，對風險隱患點進行重點巡查，填寫巡護日志。 |
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渝公網安備50022802000041號
