重慶市梁平區禮讓鎮人民政府

關于印發《禮讓鎮森林火災應急預案》、《禮讓鎮防汛抗旱應急預案》的通知

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各村（居）委會，機關各辦站所中心，鎮屬各單位：

現將《禮讓鎮森林火災應急預案》、《禮讓鎮防汛抗旱應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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附件：1.禮讓鎮森林火災應急預案

? ? ? ? 2.禮讓鎮防汛抗旱應急預案

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重慶市梁平區禮讓鎮人民政府

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        （此件公開發布）

森林火險預警等級劃分

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5.2.2?預警發布

鎮森林防滅火指揮部辦公室應組織應急、農業和氣象等部門加強會商，聯合制作森林火險預警信號，并通過短信、微信等方式向涉險區域相關部門和社會公眾發布。

藍色、黃色預警信號由區政府及授權相關單位發布，橙色、紅色預警信號由市森防指及有權機構發布。

5.2.3?預警響應

5.2.3.1?藍色和黃色預警響應

全鎮各防滅火責任單位按照防火期森林防滅火工作安排做好預防工作。堅持領導帶班，晝夜安排人員值班，隨時保持通訊聯絡暢通。村護林員、巡查隊員上崗到位，制止違規違章用火行為。各類森林火災滅火隊伍做好撲火準備，接到撲火命令后迅速出動。

5.2.3.2?橙色預警響應

全鎮各防滅火責任單位密切注意森林火情動態，值班領導要隨時掌握情況，鎮森林防滅火指揮部辦公室及時將森林火險橙色預警信息通知各村。村護林員、巡查隊員嚴密監視林區各種火情，同時增派護林員在入山路口和重點部位站崗設卡，嚴禁林區一切野外用火。森林火災撲救應急隊伍處于臨戰狀態，接到撲火命令后，撲火隊伍在20分鐘內集結出發。

5.2.3.3?紅色預警響應

全鎮各防滅火責任單位高度注意森林火情動態，及時了解掌握情況，及時將森林火險紅色預警信息通知各村。林區護林員、巡查隊員嚴密監控林區火情，林區及林緣100米內禁止一切野外用火。主要入山路口、重點地區、重點部位嚴防死守。森林火災撲救應急隊伍集中待命，接到撲火命令后，在10至20分鐘內集結出發。

5.3?信息報告

各村按照“有火必報、歸口上報”的原則，及時、準確、逐級、規范報告森林火災信息。

5.3.1 “森林防火、人人有責”。防火巡查巡護人員以及其他公民一旦發現森林火情，應立即向禮讓鎮政府（53572511）或區森防辦（023-53222701）報告，撥打森林火災報警電（023-53231119）或12119報警。

5.3.2鎮政府值班人員在接到森林火情報警時，應向報警者問清起火地點、時間、火勢蔓延、現場交通等情況，在第一時間內向鎮政府領導和區森防辦報告，并隨時掌握現場撲救情況、做好撲救后勤保障和登記備案工作。

5.4?早期處置

各村負責森林火情早期處置相關工作。火情發生后，鎮森防辦及相關單位應立即采取積極措施組織早期處置，積極發揮最靠近火場的村一級先期能動作用，力爭做到“打早、打小、打了”。

6?應急響應

6.1分級響應

根據森林火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構的級別和力量。

6.2響應措施

火災發生后，要先研判氣象、地形、環境等情況以及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，鎮森防辦根據情況立即采取措施，科學組織施救。

6.2.1?撲救火災

根據火情，立即派遣鎮綜合應急救援隊伍、火災事發地屬地村撲火力量等救援力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初期階段。必要時，邀請區綜合應急救援隊伍、區森林防火救援隊等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統一調度指揮下，各司其職，科學有序撲救，確保撲火人員安全，嚴防各類次生災害發生。現場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進路線、宿營地選擇和撲火作業時，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預設緊急避險措施，嚴格按照“火情不明先偵查、氣象不利先等待、地形不利先規避”的原則，確保各類撲火人員安全。不得動員未經專業培訓以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2?轉移安置人員

當人員密集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫療救治。

6.2.3?救治傷員

組織醫護人員和救護車輛在撲救現場待命，迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。

6.2.4保護重要目標

當危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、鐵路線路等重要目標物和公共衛生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時，迅速調集消防救援隊伍，在專業人員指導并確保撲火人員安全的前提下，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，組織搶救、轉移物資，確保目標安全。

6.2.5?維護社會治安

加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。

6.2.6?發布信息

按照有關規定和程序，統一、準確、及時發布火災信息和應急救援工作信息，正確引導媒體和公眾輿論。

6.2.7?火場清理看守

森林火災明火撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，看守人員方可撤離。原則上，增援的撲火力量不擔負后續清理和看守火場任務。

6.2.8?應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

6.2.9?善后處置

對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，鎮政府或有關部門按照國家和市有關規定給予醫療、撫恤、褒揚等工作。

6.3鎮級層面應對工作

森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，鎮級層面應對工作設定二級、一級兩個響應等級。

6.3.1?二級響應

6.3.1.1啟動條件

（1）過火面積在1公頃以下的森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，2小時尚未得到有效控制、發展態勢持續蔓延擴大的森林火災。

（3）發生在其他地區、其他時段，4小時尚未得到有效控制、發展態勢持續蔓延擴大的森林火災；

符合上述條件之一時，由鎮森防辦啟動Ⅳ級響應。

6.3.1.2響應措施

（1）鎮森防指進入應急狀態，鎮政府相關領導趕赴現場指揮撲火。

（2）以事發地村撲火力量、鎮綜合應急救援隊伍為主立即開展撲火。

（3）根據火場周邊環境，提出保護重要目標物及重大危險源安全的建議。

6.3.2?一級響應

6.3.2.1?啟動條件

（1）過火面積在1公頃以上10公頃以下；

（2）發生在敏感時段、敏感地區、行政區域交界區，4小時尚未撲滅明火的森林火災。

（3）發生在其他地區、其他時段，8小時尚未得到有效控制、發展態勢持續蔓延擴大的森林火災。

符合上述條件之一時，由鎮森防指啟動一級響應。

6.3.2.2響應措施

（1）鎮森防指指揮長召集指揮部有關成員單位組織火場連線、視頻會商調度和分析研判，副指揮長立即趕赴現場，成立現場指揮部，全面指揮森林撲火，指揮部各工作組成員單位按照職責，各負其責開展工作。

（2）現場指揮部組織鎮綜合應急救援隊伍、屬地村救援隊伍進行撲火。

（3）現場指揮部視情請求區森防指給予火災撲救支援。

6.4?響應終止

森林火災撲救工作結束后，由鎮森林防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應，并通知相關村。

7?綜合保障

7.1通信與信息保障

森林防滅火責任人、森林防滅火工作人員、應急管理人員和值班人員的聯系電話必須保證隨時暢通。

本級森林防滅火指揮機構負責本地區相關信息收集、分析、處理，并向上一級森林防滅火指揮機構報送重要信息。

7.2?輸送保障

撲火力量及攜行裝備的運輸以公路輸送方式為主。

7.3?后備力量保障

加強鎮村森林滅火隊伍建設，在堅持重點裝備專兼職撲火力量的同時，重視后備撲火力量的準備，保證足夠的撲火梯隊。

7.4?技術保障

鎮森防辦要利用現有的通訊設施及時傳輸火場實時圖像和區森防指領導的指示。必要時請求市、區森林防火科研機構的專家提供滅火技術咨詢和現場指導。

7.5?物資保障

鎮森林防火撲火物資儲備庫隨時保持充足的油鋸、鐵掃帚、砍刀、防護服、森林消防車等器具，供撲火使用。

7.6?資金保障

森林防滅火基礎設施建設納入鎮財政全額支出。

8?后期處置

8.1火災評估

組織由應急部門牽頭，派出所、林業等部門參加的調查評估組，對森林火災發生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、經濟損失等情況進行調查和評估。一般、較大森林火災由區縣負責，重大森林火災由市級負責，特別重大森林火災按照有關規定執行。

8.2火因火案查處

鎮政府林業部門、禮讓派出所負責查處森林火災案件的肇事者。區應急管理局負責協調有關部門調查瀆職、失職行為，提出追責建議。

8.3?約談整改

對森林防滅火工作不力導致人為火災多發頻發的地區，由鎮政府及其有關部門及時約談有關村主要負責人，要求其采取措施及時整改。

8.4?責任追究

為嚴明工作紀律，壓實壓緊各級各方面責任，對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依法依規追究屬地責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。

8.5?工作總結

鎮森林防滅火指揮機構及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。

8.6?表彰獎勵

對在撲火工作中貢獻突出的單位、個人，根據有關規定給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。

9?附則

9.1?災害分級標準

一般森林火災：受災森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受災森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受災森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受災森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

9.2預案培訓與演練

鎮森林防滅火指揮部辦公室會同指揮部成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練，每年開展不少于一次森林火災應急預案培訓和演練。

9.3?預案管理與更新

預案發布實施后，鎮森林防滅火指揮部會同有關部門組織預案宣傳，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂，5年內應予修訂。有林村要結合當地實際制定森林火災應急預案，報鎮政府批準，并報區應急局備案。

9.4?以上、以內、一下的含義

以上所稱的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

9.5?敏感時段的含義

敏感時段：國家法定節假日，國際性、全國性重大活動，高溫伏旱期。

9.6預案解釋

本預案由鎮森林防滅火指揮部辦公室負責解釋。

9.7預案實施時間

本預案自印發之日起實施。??

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禮讓鎮防汛抗旱應急預案

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一、編制目的

為做好洪澇、干旱災害防御與處置，保證氣象災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對重大氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡、財產損失，保障國家安全、公共安全、生態安全和人民生命財產安全，特制定本預案。

二、編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產法》、《重慶市人工影響天氣管理條例》、《重慶市氣象條例》、《重慶市氣象災害應急預案》、《重慶市氣象災害應急預案》等有關法律、法規和規章。

三、適用范圍

本預案適用于暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、霧等氣象災害，以及因氣象條件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的氣象次生災害應急處置。

本鎮范圍內氣象災害應急工作，應當遵守本《預案》的規定。

四、工作原則

堅持以人為本，防災與抗災并舉，以預防為主的原則。堅持政府統一領導、分級管理，部門分工負責、協調聯動的原則。堅持快速響應、協同應對，實行資源整合、信息共享，形成應急合力。堅持依靠科技進步，提高氣象災害應急的現代化水平。

五、組織指揮體系及職責

（一）成立禮讓鎮防汛抗旱災害應急防御指揮部。鎮黨委書記、鎮長汪建祥任指揮長，分管安全生產與自然災害防治副鎮長陳穎異、分管農業副鎮長賴興任副指揮長，各村（居）書記、鎮黨政辦、經發辦、應急辦、規建辦、平安辦、社會事務辦、財政辦、農業服務中心、綜合執法大隊、文化服務中心、禮讓中心衛生院、禮讓派出所、禮讓供電所、禮讓國土所、禮讓水利站、梁平天然氣公司、梁平聚源天然氣公司等單位負責人為成員。

主要職責是：貫徹落實區防汛抗旱指揮部的工作部署，協調指揮全鎮氣象災害預防、預警工作，在發生重大氣象災害時，負責協調、指揮、督促各村、各單位做好防災、減災和救災工作，決定啟動和終止實施本《預案》等重大事項。

（二）成立禮讓鎮防汛抗旱災害指揮部辦公室。地點設在鎮農業服務中心，辦公室主任由賴興兼任。

主要職責是：執行鎮防汛抗旱災害指揮部調度指令，協調處理氣象災害應急工作中的具體問題。負責建筑物及相關設施的防御氣象災害檢查和落實工作，并組織危房、倒塌房屋等人員、物資的轉移和疏散；組織有關部門會商災害發生發展趨勢；收集、調查和評估氣象災情；制定和實施氣象災害防御預案；管理氣象應急物資和裝備儀器；建設和完善氣象信息監測預警體系；匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議。負責宣傳動員和新聞報道。

（三）鎮應急指揮部成員單位職責。

鎮武裝部：負責組織民兵應急分隊參加搶險救災行動。

鎮應急辦：負責統籌協調救災工作；負責受災信息的收集、分析、評估、審核、上報和發布工作；組織轉移、安置、慰問災民；負責困難災民的生活救助；組織指導救災捐贈；儲備救災物資；負責災區生產經營單位的安全生產檢查和監督管理工作。

鎮財政辦：負責安排氣象災害事件應急處理所需經費，并做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

鎮農業服務中心：負責及時提供和交換農牧業生產等信息，對農業生產及相關設施等采取緊急處置措施，并加強監控。負責災害性天氣氣候的監測、預測預報、警報的制作和統一發布，為應急指揮部啟動和終止實施本《預案》，組織氣象防災減災提供決策依據和建議。對水利工程設施等采取緊急處置措施，并加強監控。承擔本預案的修訂工作。 ??

禮讓派出所：負責密切注視氣象災害事件發生時的社會動態, 負責做好交通疏導，保障應急處理車輛、人員迅速抵達事發地區。依法、及時、妥善地處置各類治安事件,查處打擊違法犯罪活動,維護治安秩序,確保社會穩定。積極參與氣象災害現場應急救援。

鎮規建辦、區規資局禮讓所：負責地質災害監測預警、調查評估，地災治理和應急救援技術支撐。及時提供和交換地質災害信息，對易發生地質災害的地方及相關設施等采取緊急處置措施，并加強監控；負責及時提供和交換環境監測等信息，對易遭受損害的地區和設施采取緊急處置措施，并加強監控。

禮讓衛生院：負責組織調度衛生技術力量，搶救傷病員；采取有效措施做好災區防疫工作，防止疫情、疾病的發生和蔓延。

禮讓供電所：負責管轄區供電設備的安全供電，配備足夠的供電應急搶修隊伍和材料、物資，及時修復故障。

梁平天然氣公司、梁平聚源天然氣公司：負責管轄區供氣設備的安全供氣，組織應急搶修隊伍，配備供氣材料、物資，及時修復故障。

轄區內各中小學及幼兒園：負責組織做好學校災前預防和災害防御工作，協調有關部門做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作；負責災害發生時在校學生的安全和疏散工作。

各職能部門應當制定和實施本轄區防御氣象災害的具體應急搶險預案，并報鎮政府指揮部辦公室備案。

六、預警和預防機制

（一）信息監測與報告。突發氣象災害發生后，知情單位和個人應及時通過氣象災害報警電話等多種途徑報告有關信息。報告內容應包括：氣象災害種類和特征、發生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產損失情況，已經采取的措施等。

（二）預警預防行動。鎮應急指揮部辦公室對氣象災害信息進行研究分析，達到預警級別的，及時向指揮部報告；對可能達到重大、特別重大預警級別的，應急指揮部在采取相應措施的前提下，應及時報告區氣象災害應急指揮部。

各成員單位按照各自職責分工，做好有關應急準備工作。鎮指揮部辦公室要進行檢查、督促、指導，及時將準備情況報告區防汛抗旱應急指揮部。

各村、各有關部門、各單位按照氣象災害預警信號和防御指南，積極采取措施，盡量減少和避免氣象災害的影響。

（三）預警級別。按照氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，氣象災害預警級別分為一般（Ⅳ級、藍色）、較大（Ⅲ級、黃色）、重大（Ⅱ級、橙色）和特別重大（Ⅰ級、紅色）四級。

七、應急響應

（一）分級響應程序。氣象災害預警時，根據鎮應急指揮部統一指揮調度，進行應急處置。

（二）基本應急響應。指揮部辦公室嚴格按應急工作流程及時將各種氣象預警信息提供給應急指揮部成員單位，并加強應急值守。各成員單位和相應責任單位應按職責和指揮部的要求做好應急響應工作。

各公共媒體、廣場、車站、機關、企事業單位等公共場所的宣傳顯示設施管理單位應在接到預警信息后15分鐘內通過所擁有的設施向公眾發布。

各單位應根據暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷電等氣象災害，按照本預案的要求采取相應的聯動和應急響應措施。氣象災情信息實行直報制度。災情的報送和處理，應當快速、準確、詳實。氣象災害應急預案啟動后，應急指揮部應當及時向區防汛抗旱應急指揮部報告。

（三）應急值守。預案啟動時，氣象災害應急工作的各有關單位的應急人員全部到位，實行全天24小時主要負責人帶班制度，保證24小時通信暢通，并將值守電話和輔助通信方式向上級氣象主管機構報告。

（四）指揮與協調。預案啟動后，應急指揮部統一組織、指揮應急處置工作。必要時設立現場指揮部，具體負責指揮事發現場的應急處置工作。

（五）應急處置。氣象災害發生后，鎮政府整合防汛抗旱物資裝備和救災物資，快速前往災害發生地村（居）委會和有關部門、單位立即進行應急處置，并根據需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態擴大，努力減輕災害損失。

（六）應急安全防護。災害發生地和有關部門應當做好必要的應急安全防護。根據預測預報信息，及時指導人員疏散，盡量避開災害可能影響和波及的區域。

（七）社會力量動員與參與。拓寬社會力量參與的渠道，充分動員社會力量，組織志愿者隊伍和公眾參與氣象災害應急處置工作。

（八）氣象災害調查。鎮農業服務中心負責組織氣象災害調查，調查結果及時上報鎮政府。

（九）新聞報道。根據鎮應急指揮部要求，及時將氣象災害及其衍生、次生災害監測預警情況、災害損失情況、救援情況等及時準確地向社會公布。

（十）應急結束。氣象災害應急處置工作完成后，由鎮應急指揮部發布結束應急狀態的公告，并報上級氣象災害應急指揮部備案。

八、后期處置

（一）氣象災害的評估。要及時組織調查、統計氣象災害事件的影響范圍和危害程度，評估核實氣象災害事件所造成的損失情況，并及時上報鎮政府，必要時按規定向社會公布。

（二）善后處置。氣象災害事件結束后，應急指揮部和災害發生地依法做好災害救助和災民安置、災害現場清理等工作，保障災民的基本生活。

（三）總結提高。氣象災害應急工作結束后，應急指揮部應及時對災害應急工作進行全面的總結，分析整個應急過程的經驗教訓，查找存在的問題，提出解決問題的措施和建議并進行整改，逐步提高應急工作的水平。

九、保障措施

（一）通信與信息保障。應急救援現場應與鎮應急指揮部之間保持通信暢通，災害發生地負責協助現場應急處置的通信保障。確保氣象預警信息及時、可靠、準確地傳遞到相關村單位和人民群眾。各成員單位村和相關應急責任單位應當及時將與氣象災害有關的信息向指揮部辦公室報告。

（二）應急支援與裝備保障。各村（居）委會和有關部門應當加強氣象災害應急救援和減災等方面的專用物料、器材、工具的儲備，建立相應的物資數據庫，并對其購置、庫存、使用和銷毀等環節進行嚴格管理。

（三）應急隊伍保障。各村（居）及各單位要按照應急指揮部的指令，組織應急救援隊伍，開展氣象災害現場應急救援工作。組建各類群眾性的應急救援隊伍，對突發性的氣象災害進行先期處置并落實交通運輸、醫療衛生、治安、物資、經費和緊急避難場所的保障。

十、監督管理

（一）宣傳培訓。應當充分利用廣播、電視、互聯網、報紙、課堂、版報、宣傳手冊等各種媒體和手段，向社會公眾宣傳普及氣象災害預警信號及防御指南的有關知識，使公眾掌握正確的氣象災害防御應急技能。

（二）預案演練。各成員單位應對本單位應急工作人員進行應急技術、服務、管理等方面的培訓，鎮應急指揮部定期、不定期組織開展氣象災害預警、救援應急演練。

（三）獎勵與責任追究。對在氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。各有關部門工作人員由于玩忽職守，導致氣象災害應急工作遭受重大損失的，依據有關規定追究相應的責任。發生重大氣象災害后，有關部門謊報災情或者知情不報，或者拒不履行本預案規定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、干擾災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規的規定嚴肅處理。?