2019年，梁山街道黨工委、辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委全面依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，梁山街道按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》（中發(fā)〔2015〕36號，以下稱《綱要》）和《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）》（梁平委〔2017〕23號）等文件要求，以權(quán)責(zé)法定、公正公開、守法誠信為工作目標(biāo)和重心，積極轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，積極開展梁山街道法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將2019年度工作情況報告如下：

一、基本工作成效及措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。

梁山街道黨工委、辦事處高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事來抓，多次召開會議，聽取匯報，研究措施，有力促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作，街道堅持成立了由街道黨工委書記、辦事處主任任組長、街道分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，街道各科、所、中心主要負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，形成了街道各科、所、中心整體聯(lián)動、廣大群眾廣泛參與的工作格局，為街道加快推進(jìn)法治政府建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時，將法治政府建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入了年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大了人力、財力、物力的支持力度，做到了組織、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)“四到位”，保障了街道法治建設(shè)工作順利開展。

2.明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。街道建立了法治政府建設(shè)目標(biāo)責(zé)任管理制度，按照年初工作部署方案將法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到各科、所、中心，并納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，作為街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)干部職工個人綜合考核評價的重要內(nèi)容，做到年度有計劃、有總結(jié)、有工作例會、有檢查考核，對考核不合格的實(shí)行“一票否決制”， 取消參評先進(jìn)的資格。

3.完善制度，狠抓落實(shí)。建立健全了法治建設(shè)各項(xiàng)例會、報告、督辦制度，完善執(zhí)法責(zé)任制以及法律援助工作機(jī)制，用制度規(guī)范工作程序，以制度推進(jìn)法治街道創(chuàng)建工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。同時，街道法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期聽取工作匯報，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層調(diào)研、指導(dǎo)工作，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，有效確保法治政府建設(shè)的連續(xù)性、長期性和實(shí)效性。

（二）完善辦文程序，嚴(yán)格文件管理。

1.建立和落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。凡是街道制定的重大或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，須邀請相關(guān)部門和社區(qū)主要負(fù)責(zé)人召開座談會、聽證會，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對規(guī)范性文件中涉及分歧較大的問題進(jìn)行充分溝通和協(xié)調(diào)，使制定工作更加制度化、程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。同時，凡街道起草制定的規(guī)范性文件必須經(jīng)法律顧問審查修改后，再由街道黨工委會議集體討論，過會后方能印發(fā)實(shí)施。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。街道建立健全規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，凡是街道制定并出臺的規(guī)范性文件，必須經(jīng)街道法律顧問進(jìn)行合法性審查并出具審查意見后，才能上黨工委會議進(jìn)行集體討論，否則不予上會。同時，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法合規(guī)性審查，規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)必須符合機(jī)關(guān)職權(quán)范圍和上級有關(guān)規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

3.加大規(guī)范性文件的清理力度。街道建立規(guī)范性文件的定期清理制度，每年對街道擬保留、修改、廢止和失效評估梳理的規(guī)范性文件列出分類目錄，全面梳理街道過去的各項(xiàng)制度，對失效文件及時進(jìn)行廢止或調(diào)整后重新印發(fā)。同時，按照區(qū)委依法治區(qū)辦和區(qū)規(guī)范文件審查科工作要求，積極做好新出臺的規(guī)范性文件上報備案。

（三）健全民主決策體制機(jī)制，增強(qiáng)依法行政的能力。

1.完善重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度和議事規(guī)則，進(jìn)一步完善了《梁山街道重大事項(xiàng)議事規(guī)則》，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定重大事項(xiàng)，遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，對涉及人、財、物及其他重大事項(xiàng)一律堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，實(shí)行集體議事，不得個人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的能力。

2.提高科學(xué)決策能力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，在重大行政決策前事先向社會公布；開展民意調(diào)查，聽取社會公眾意見，并通過適當(dāng)方式反饋或公布意見采納情況及理由；堅持縝密論證，征求意見、組織專家論證、民主協(xié)商、公開聽證等制度，凝聚集體智慧，為科學(xué)決策提供正確的依據(jù)。

3.建立健全決策風(fēng)險評估機(jī)制。對決策風(fēng)險事先進(jìn)行科學(xué)評估，并根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)制定相應(yīng)的處置預(yù)案。凡是重大行政決策做出前，均由本街道政府法律顧問和街道法制員進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查未通過的，街道領(lǐng)導(dǎo)班子不作出決策。重大決策做出后，及時收集利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，并根據(jù)評估結(jié)果，對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。

（四）強(qiáng)化依法行政，增強(qiáng)紅線意識。

1.加強(qiáng)行政案件審查。街道每半年組織法律顧問、街道紀(jì)工委、執(zhí)法人員集中開展一次行政執(zhí)法案件交叉檢查活動，對行政案件程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)等進(jìn)行全面審核，對發(fā)現(xiàn)的瑕疵案件及時進(jìn)行整改，對冤假錯案及時進(jìn)行更正，并依法依紀(jì)追究執(zhí)法人員責(zé)任。同時，街道還建立了被行政處罰對象回訪制度，執(zhí)法人員在作出行政處罰決定后，在1個月時間內(nèi)需對被行政處罰對象進(jìn)行回訪，及時化解矛盾，檢查整改情況，轉(zhuǎn)變當(dāng)事人思想認(rèn)識，從源頭上減少違法行為再次發(fā)生。

2.暢通訴求反映渠道。街道執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能較好堅持公平、公正、公開原則，每名執(zhí)法人員執(zhí)法時均配備了執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法過程進(jìn)行全程錄音錄像。同時，為了保障群眾合法權(quán)益，街道在政府門戶網(wǎng)站和公示欄上及時向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，主動接受群眾監(jiān)督。對當(dāng)事人的有效投訴按要求及時進(jìn)行答復(fù)。對當(dāng)事人提出行政復(fù)議的，按法律規(guī)定及時進(jìn)行復(fù)議。同時，依法配合法院的審判活動，按規(guī)定進(jìn)行出庭應(yīng)訴、答辯，自覺接受法院的生效判決和裁定，沒有無故缺席、不配合法院工作情況。

3.建立法律顧問制度。進(jìn)一步完善政府法律顧問制度，街道與重慶市渝豪律師事務(wù)所、梁山司法所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，具體負(fù)責(zé)街道法治政府建設(shè)日常工作指導(dǎo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、涉及人民群眾切身利益等重大決策進(jìn)行論證，提供法律意見，確保政府依法決策。

今年，聘請法律顧問單位共完成街道50余份合同的審核把關(guān)，提出意見20余條，對辦事處20余份文件進(jìn)行了前置審核，提出意見10余條，確保街道各類合同訂立及印發(fā)文件內(nèi)容合法、合規(guī)。完成行政訴訟案2件，民事訴訟案件4件的10余次庭審出庭應(yīng)訴。

4.加強(qiáng)政府信息公開。對涉及群眾切身利益的重大政策和事項(xiàng)，如農(nóng)田復(fù)墾、退耕還林、民政救助、公租房、廉租房等事宜，均在街道公示欄或門戶網(wǎng)站上予以公布實(shí)施。

（五）強(qiáng)化普法宣傳，營造共建共享氛圍。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育。街道始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為普法教育的“龍頭”來抓，教育黨員干部樹立“為官先要學(xué)法，為政要會用法”的理念，進(jìn)一步完善街道領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用法律知識考試制度等，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法與街道各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性、主動性。

2.豐富創(chuàng)新學(xué)法機(jī)制。街道結(jié)合工作實(shí)際，通過開展專家講課、執(zhí)法培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等形式，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育制度化、規(guī)范化建設(shè)。同時，積極抓好督促檢查，采取定期檢查或督查，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況作為年度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎懲和述職述德述廉述法的重要依據(jù)。

4.大力開展普法宣傳。今年，街道以宣傳貫徹黨的十九大精神、“七五”普法、“12.4”憲法宣傳周為契機(jī)，通過開院壩會、進(jìn)村入戶、集中宣傳等方式，大力開展法治宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓院、進(jìn)行政事業(yè)單位活動，共組織街道各科室、司法所、派出所到基層進(jìn)行法治宣傳40余場，涉及群眾4000余人，積極營造全社會共同學(xué)習(xí)宣傳、共同守法護(hù)法的濃厚法治氛圍。

二、存在的問題和不足

總體上看，街道法治政府建設(shè)工作成效在逐年提升，但與區(qū)委、區(qū)政府提出的堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的要求還有一定差距了，主要表現(xiàn)在：一是在履行行政職能上，還有待進(jìn)一步提升行政辦事效率；二是行政決策機(jī)制及制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；三是行政執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高。主要原因是行政執(zhí)法培訓(xùn)力度不夠，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，依法行政水平不高，對政策的把握能力不強(qiáng)，部分執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)法律法規(guī)不熟、執(zhí)法方式方法粗暴簡單等問題。四是法治宣傳工作有待完善，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、下基層等落實(shí)不夠，需加大宣傳力度，積極造法治氛圍。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，街道辦事處將積極落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)法制辦工作要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾個方面：

（一）抓好教育培訓(xùn)，在提高素質(zhì)上下功夫。為防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序錯誤、引用條款不當(dāng)以及不文明執(zhí)法等問題的發(fā)生，街道辦事處將緊緊抓住法治建設(shè)這一主線，深入開展崗位學(xué)法活動，積極組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法年度學(xué)習(xí)和考核，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序，在規(guī)范行為上做文章。在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，執(zhí)法程序統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書管理，規(guī)范檔案管理，杜絕不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高整體執(zhí)法水平。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督審查，在落實(shí)責(zé)任上動真格。對違法、違規(guī)案件要堅決予以糾正，建立健全錯案登記和責(zé)任追究制度；對需要公示的執(zhí)法信息，加強(qiáng)監(jiān)督審查，確保合法、合規(guī)。建立完善監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

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