2020年是黨的十八大和黨中央、國務院確定的基本建成法治政府的收官之年。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委緊緊圍繞《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市法治政府建設實施方案（2016-2020年）〉的通知》（渝委發(fā)〔2016〕27號）、《重慶市梁平區(qū)法治政府建設實施方案（2017—2020年）的通知》（梁平委〔2017〕23號）、《2020年全區(qū)法治政府建設工作要點》、《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，積極推進依法行政和法治政府建設工作，現(xiàn)將2020年我委推進法治政府建設情況匯報如下:
一、主要工作情況
（一）加強領(lǐng)導，組織到位
1. 加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委高度重視，精心部署，落實責任，委主任負總責，分管副主任具體抓。大力開展推進依法行政、建設法治機關(guān)宣傳工作，落實好各項建設任務。
2.強化考核評價和督促落實。定期與不定期開展法治建設與責任落實督察工作，每年對法治建設進展情況開展檢查考評工作，對工作不力、問題較多的科室站所開展約談、責令整改、通報批評。
（二）全面推行行政審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境
1.積極推動落實“渝快辦”優(yōu)化政務服務環(huán)境專項行動，推進事項辦理高效能，培育“辦事不求人，辦成事不找人”的營商文化。
一是“五個全部”規(guī)范行政審批事項。我委59項行政許可事項和36項其它政務服務事項，全部入駐政務大廳一窗辦理，全部向社會公布，全部實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，全部取消非行政許可審批事項，全部取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準入許可，無違法設立備案、登記、行政確認等任何形式的變相審批或者許可事項。
二是“兩無四減”優(yōu)化政務服務。無法定依據(jù)的行政審批中介服務項目以及收費一律取消，無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消。減時間，依申請辦理類事項承諾時限比法定時限壓縮90%以上；減環(huán)節(jié)，編制涉農(nóng)方面雙創(chuàng)服務指南，將辦理環(huán)節(jié)由5個精簡3個；減材料，取消非必要材料，明確“其他材料”“有關(guān)材料”等模糊條款；減跑動，努力實現(xiàn)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦、不見面”，全程網(wǎng)辦事項占比90%以上，平均到場次數(shù)0.136次。
三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。高度重視“營商環(huán)境建設年”工作，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，大力培育壯大市場主體，開展包容創(chuàng)新審慎執(zhí)法，維護公平的公共資源交易秩序，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村委公共資源“陽光交易”“公平交易”“效益交易”“廉潔交易”，開展全面清欠和減稅降費專項行動，限時解決遺留問題。
2.全面落實并動態(tài)管理權(quán)責清單與負面清單制度。一是網(wǎng)上公開區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（區(qū)扶貧辦）主要職責，并及時更新。二是切實實施行政事業(yè)性收費清單制度，清單之外的一律取消，無亂收費行為。三是根據(jù)梁平農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境條件，我委制定了禁止類梁平區(qū)第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單并向社會公布。
（三）加強行政規(guī)范性文件管理
一是向社會公開征求意見期限一般不少于7個工作日，提高公眾參與度。二是建立合法性審核與評估論證制度，無被通報、責令改正或者撤銷的情況。三是健全備案審查和清理機制，報備率、報備及時率、規(guī)范率均達100%，對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件及時修改和廢止。
（四）加強重大行政決策管理
?1.健全依法決策機制，依法決策科學決策。重大決策經(jīng)集體討論決定，并組織專家參與論證，提高決策的科學性、可行性。建立決策依法公開制度，強化決策規(guī)范化建設，根據(jù)實際情況調(diào)整。
2.加強合法性審查與增強公眾參與，防范風險。充分聽取并及時反饋社會公眾意見。聘請法律顧問，對重大決策進行合法性審查。開展社會穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境和經(jīng)濟等方面的風險評估，切實降低風險。
（五）加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真辦理人大議案建議和政協(xié)提案建議，直至人大代表、政協(xié)委員滿意為止。主動接受、配合法院、監(jiān)察檢察機關(guān)開展工作。
2.主動加強行政和審計監(jiān)督。建立健全內(nèi)部權(quán)力制約體系，常態(tài)化、長效化開展內(nèi)部審計、監(jiān)督，自覺接受、主動配合外部審計。
3.主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。廣開言路，暢通社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，及時反饋社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督辦理情況。
4.主動全面推進政務公開。依法、及時、準確公開政務信息，重點推進重大項目等領(lǐng)域的信息公開，并動態(tài)更新。對政務公開信息有問必答，及時有效應對政務輿情。
（六）加強法治宣傳教育
嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，充分搭建宣傳平臺和載體，廣泛開展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育活動。
一是在“三月法治宣傳月”、“知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動周”、“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳周”等活動期間大力宣傳涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)投入品、土地流轉(zhuǎn)、食品安全等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料2萬余份，手提袋1000余個，懸掛橫幅20余條。通過宣傳，營造了守法用法的良好氛圍。
二是注重在農(nóng)業(yè)服務活動中開展法治宣傳教育，通過院壩會、茶話會、法治課等形式送法到基層，為群眾答疑解惑，面向管理、服務對象和社公眾宣傳普及法律常識，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作。
（七）全面提高法治思維和依法行政能力
1.堅持法治素養(yǎng)和法治能力用人導向。優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，依法依紀嚴肅處理違法違紀的干部。
2.強化法治教育培訓和考查。扎實開展“七五”普法工作，普遍開展憲法法律教育，重點加強民法典學習，認真組織每年一次的法治理論知識學習考試，領(lǐng)導干部帶頭學，增強干部職工法治觀念，提高法律意識、知識。
（八）扎實開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作
1.深入推進綜合行政執(zhí)法改革。一是優(yōu)化配置行政執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法改革。2020年初成立區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，主要職能為以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委名義統(tǒng)一行使區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)的獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)等執(zhí)法職能。二是積極探索實施委托執(zhí)法。針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法量多面廣、監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，為進一步強化監(jiān)管，我委積極探索，并向區(qū)政府爭取下放行政執(zhí)法權(quán)，提出新增宅基地執(zhí)法權(quán)下放有關(guān)建議。
2.加強行政執(zhí)法體系和制度建設。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，切實規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。
一是探索推行服務型執(zhí)法模式。針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法對象規(guī)模小、抗風險能力不強、相對弱勢等特點，在農(nóng)資打假“春雷行動”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“利劍行動”、漁業(yè)禁捕“零點行動”、生豬調(diào)運監(jiān)管等專項整治行動及日常執(zhí)法檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的部分違法輕微的行為，按照包容審慎的態(tài)度，對個人宣傳教育責令改正為主；對市場主體視情節(jié)，堅持寬嚴相濟、包容審慎，把握情理法平衡。
二是加強行政執(zhí)法監(jiān)管。對事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量危及人身安全，有重大社會風險和安全隱患、具有主觀故意、屢犯不改、嚴重違反法律法規(guī)等行為，堅決嚴格按照行政執(zhí)法程序進行立案查處。2020年，我委共辦理行政處罰案件24起（其中農(nóng)安11起、動監(jiān)7起、農(nóng)機2起、漁政4起），罰款共150679.6元。在執(zhí)法處罰過程中，充分保障當事人陳述申辯、聽證權(quán)利，告知其行政復議和行政訴訟等行政救濟途徑。今年全年無行政復議和行政訴訟案件。
三是嚴格實行執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。涉及重大復雜案件由委主要領(lǐng)導和有關(guān)單位負責人進行集體討論決定，法規(guī)科嚴格審核，同時區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聘請了法律顧問定期對行政處罰案子進行評議審核。將違法企業(yè)信息在梁平信用平臺、梁平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進行公示，有效杜絕任性執(zhí)法、隨意檢查、以罰代法等行為。
二、存在的主要問題和下一步工作打算
盡管我委在推進法治政府建設工作取得了一定成效，但與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比還存在一定不足：一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量有待提高。目前區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊在編19人，且老齡化嚴重，面對全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)漁政、農(nóng)機監(jiān)理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、宅基地執(zhí)法等繁雜的執(zhí)法工作不相適應。二是普法工作有待完善。對農(nóng)業(yè)法規(guī)的宣傳存在宣傳面窄、宣傳方式少等方面的問題。對此，我們將在今后的工作中認真加以解決。
下一步，我們將全面落實依法治國的方略，有效推進農(nóng)業(yè)依法行政。一是進一步推進依法行政制度化、程序化建設，加強對法治政府建設重要性、必要性教育，提升全委干部職工參與法治政府建設的積極性和主觀能動性。二是進一步加強隊伍建設，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)，提升法治政府建設效率與質(zhì)量。三是進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，著力提高行政執(zhí)法質(zhì)量。四是進一步加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，著力提高廣大農(nóng)民的法律意識和知法、守法的自覺性。
重慶市梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2020年12月30日??????
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
