2020年是黨的十八大和黨中央、國(guó)務(wù)院確定的基本建成法治政府的收官之年。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委緊緊圍繞《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）〉的通知》（渝委發(fā)〔2016〕27號(hào)）、《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）的通知》（梁平委〔2017〕23號(hào)）、《2020年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，積極推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將2020年我委推進(jìn)法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下:

一、主要工作情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織到位

1. 加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委高度重視，精心部署，落實(shí)責(zé)任，委主任負(fù)總責(zé)，分管副主任具體抓。大力開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治機(jī)關(guān)宣傳工作，落實(shí)好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

2.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促落實(shí)。定期與不定期開(kāi)展法治建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作，每年對(duì)法治建設(shè)進(jìn)展情況開(kāi)展檢查考評(píng)工作，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的科室站所開(kāi)展約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

（二）全面推行行政審批制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.積極推動(dòng)落實(shí)“渝快辦”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)事項(xiàng)辦理高效能，培育“辦事不求人，辦成事不找人”的營(yíng)商文化。

一是“五個(gè)全部”規(guī)范行政審批事項(xiàng)。我委59項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和36項(xiàng)其它政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全部入駐政務(wù)大廳一窗辦理，全部向社會(huì)公布，全部實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，全部取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可，無(wú)違法設(shè)立備案、登記、行政確認(rèn)等任何形式的變相審批或者許可事項(xiàng)。

二是“兩無(wú)四減”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目以及收費(fèi)一律取消，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消。減時(shí)間，依申請(qǐng)辦理類(lèi)事項(xiàng)承諾時(shí)限比法定時(shí)限壓縮90%以上；減環(huán)節(jié)，編制涉農(nóng)方面雙創(chuàng)服務(wù)指南，將辦理環(huán)節(jié)由5個(gè)精簡(jiǎn)3個(gè)；減材料，取消非必要材料，明確“其他材料”“有關(guān)材料”等模糊條款；減跑動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面”，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比90%以上，平均到場(chǎng)次數(shù)0.136次。

三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。高度重視“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”工作，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，大力培育壯大市場(chǎng)主體，開(kāi)展包容創(chuàng)新審慎執(zhí)法，維護(hù)公平的公共資源交易秩序，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委公共資源“陽(yáng)光交易”“公平交易”“效益交易”“廉潔交易”，開(kāi)展全面清欠和減稅降費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，限時(shí)解決遺留問(wèn)題。

2.全面落實(shí)并動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單與負(fù)面清單制度。一是網(wǎng)上公開(kāi)區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（區(qū)扶貧辦）主要職責(zé)，并及時(shí)更新。二是切實(shí)實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)清單制度，清單之外的一律取消，無(wú)亂收費(fèi)行為。三是根據(jù)梁平農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境條件，我委制定了禁止類(lèi)梁平區(qū)第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單并向社會(huì)公布。

（三）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理

一是向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于7個(gè)工作日，提高公眾參與度。二是建立合法性審核與評(píng)估論證制度，無(wú)被通報(bào)、責(zé)令改正或者撤銷(xiāo)的情況。三是健全備案審查和清理機(jī)制，報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件及時(shí)修改和廢止。

（四）加強(qiáng)重大行政決策管理

?1.健全依法決策機(jī)制，依法決策科學(xué)決策。重大決策經(jīng)集體討論決定，并組織專(zhuān)家參與論證，提高決策的科學(xué)性、可行性。建立決策依法公開(kāi)制度，強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

2.加強(qiáng)合法性審查與增強(qiáng)公眾參與，防范風(fēng)險(xiǎn)。充分聽(tīng)取并及時(shí)反饋社會(huì)公眾意見(jiàn)。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，對(duì)重大決策進(jìn)行合法性審查。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案建議和政協(xié)提案建議，直至人大代表、政協(xié)委員滿意為止。主動(dòng)接受、配合法院、監(jiān)察檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。

2.主動(dòng)加強(qiáng)行政和審計(jì)監(jiān)督。建立健全內(nèi)部權(quán)力制約體系，常態(tài)化、長(zhǎng)效化開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督，自覺(jué)接受、主動(dòng)配合外部審計(jì)。

3.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。廣開(kāi)言路，暢通社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，及時(shí)反饋社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督辦理情況。

4.主動(dòng)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。依法、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政務(wù)信息，重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，并動(dòng)態(tài)更新。對(duì)政務(wù)公開(kāi)信息有問(wèn)必答，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)政務(wù)輿情。

（六）加強(qiáng)法治宣傳教育

嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，充分搭建宣傳平臺(tái)和載體，廣泛開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的法治宣傳教育活動(dòng)。

一是在“三月法治宣傳月”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)周”、“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳周”等活動(dòng)期間大力宣傳涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)投入品、土地流轉(zhuǎn)、食品安全等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，手提袋1000余個(gè)，懸掛橫幅20余條。通過(guò)宣傳，營(yíng)造了守法用法的良好氛圍。

二是注重在農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)中開(kāi)展法治宣傳教育，通過(guò)院壩會(huì)、茶話會(huì)、法治課等形式送法到基層，為群眾答疑解惑，面向管理、服務(wù)對(duì)象和社公眾宣傳普及法律常識(shí)，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作。

（七）全面提高法治思維和依法行政能力

1.堅(jiān)持法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向。優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)的干部。

2.強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)和考查。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法工作，普遍開(kāi)展憲法法律教育，重點(diǎn)加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織每年一次的法治理論知識(shí)學(xué)習(xí)考試，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，增強(qiáng)干部職工法治觀念，提高法律意識(shí)、知識(shí)。

（八）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作

1.深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。一是優(yōu)化配置行政執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。2020年初成立區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，主要職能為以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委名義統(tǒng)一行使區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)的獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)等執(zhí)法職能。二是積極探索實(shí)施委托執(zhí)法。針對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法量多面廣、監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，我委積極探索，并向區(qū)政府爭(zhēng)取下放行政執(zhí)法權(quán)，提出新增宅基地執(zhí)法權(quán)下放有關(guān)建議。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法體系和制度建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

一是探索推行服務(wù)型執(zhí)法模式。針對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法對(duì)象規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、相對(duì)弱勢(shì)等特點(diǎn)，在農(nóng)資打假“春雷行動(dòng)”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“利劍行動(dòng)”、漁業(yè)禁捕“零點(diǎn)行動(dòng)”、生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)及日常執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的部分違法輕微的行為，按照包容審慎的態(tài)度，對(duì)個(gè)人宣傳教育責(zé)令改正為主；對(duì)市場(chǎng)主體視情節(jié)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎，把握情理法平衡。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量危及人身安全，有重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患、具有主觀故意、屢犯不改、嚴(yán)重違反法律法規(guī)等行為，堅(jiān)決嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序進(jìn)行立案查處。2020年，我委共辦理行政處罰案件24起（其中農(nóng)安11起、動(dòng)監(jiān)7起、農(nóng)機(jī)2起、漁政4起），罰款共150679.6元。在執(zhí)法處罰過(guò)程中，充分保障當(dāng)事人陳述申辯、聽(tīng)證權(quán)利，告知其行政復(fù)議和行政訴訟等行政救濟(jì)途徑。今年全年無(wú)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

三是嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。涉及重大復(fù)雜案件由委主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論決定，法規(guī)科嚴(yán)格審核，同時(shí)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)定期對(duì)行政處罰案子進(jìn)行評(píng)議審核。將違法企業(yè)信息在梁平信用平臺(tái)、梁平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公示，有效杜絕任性執(zhí)法、隨意檢查、以罰代法等行為。

二、存在的主要問(wèn)題和下一步工作打算

盡管我委在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比還存在一定不足：一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量有待提高。目前區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)在編19人，且老齡化嚴(yán)重，面對(duì)全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)漁政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、宅基地執(zhí)法等繁雜的執(zhí)法工作不相適應(yīng)。二是普法工作有待完善。對(duì)農(nóng)業(yè)法規(guī)的宣傳存在宣傳面窄、宣傳方式少等方面的問(wèn)題。對(duì)此，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

下一步，我們將全面落實(shí)依法治國(guó)的方略，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政。一是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政制度化、程序化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)重要性、必要性教育，提升全委干部職工參與法治政府建設(shè)的積極性和主觀能動(dòng)性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)，提升法治政府建設(shè)效率與質(zhì)量。三是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力提高行政執(zhí)法質(zhì)量。四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，著力提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和知法、守法的自覺(jué)性。

重慶市梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2020年12月30日??????