重慶市農業農村委員會、重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院、重慶市公安局、重慶市市場監督管理局、重慶市知識產權局聯合印發了《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》為何出臺？總體考慮是什么？有哪些具體舉措？現解讀如下。
問：《實施意見》出臺的背景和意義？
答：黨中央、國務院高度重視種業振興和知識產權保護工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，2021年7月9日主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業振興行動方案》，要求強化企業創新主體地位，加強知識產權保護，優化營商環境，引導資源、技術、人才、資本等要素向重點優勢企業集聚；要綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監管，對假冒偽劣、套牌侵權等突出問題要重拳出擊，讓侵權者付出沉重代價。
2022年3月25日，農業農村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、公安部、市場監管總局、國家知識產權局聯合印發了《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》(農種發〔2022〕2號)（以下簡稱《指導意見》），著力提升種業知識產權保護水平，重拳打擊假冒偽劣套牌侵權等違法犯罪行為，有利于解決品種同質化問題、激發育種原始創新活力、調動企業創新投入積極性，對推動實現種業科技自立自強、種源自主可控具有重要意義。《指導意見》的出臺既是貫徹落實中央種業振興行動部署和新修改種子法有關要求的具體措施，也是農業農村部聯合公檢法等部門致力于加強種業知識產權保護的共同行動。
為深入貫徹落實《指導意見》，提高種業知識產權保護水平，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為，加快營造種業振興良好環境，結合我市實際，提出了《實施意見》。
問：《實施意見》聚焦解決種業知識產權保護問題的主要思路和總體考慮是什么？
答：近年，隨著種業科技水平不斷提升，我市品種選育步伐不斷加快，品種數量不斷增多，較好滿足了農業生產用種需求。但由于知識產權保護水平不高，模仿育種、修飾改良等現象較為普遍，品種低水平、同質化嚴重，特別是假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為屢禁不止，在監管執法中存在調查取證難、立案查處難、移送判定難等問題，嚴重影響種業創新環境，業界對此反映強烈。《實施意見》既立足解決當前突出問題，又著力構建打基礎利長遠的體制機制，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，分別從強化司法保護、提高品種管理、嚴格執法、社會監督等四方面提出了針對性的具體措施，夯實種業知識產權保護的制度基礎，強化行政執法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊假冒偽劣套牌侵權違法犯罪行為，構建種業創新發展良好環境。《實施意見》要求各地要加強組織領導，壓實屬地責任，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，推行全鏈條、全流程監管，強化業務培訓和宣傳引導，全面提升種業知識產權保護水平。
問：《實施意見》在強化司法保護方面有哪些具體舉措？
答：針對種業侵權案件追溯難、取證難、查處難、震懾弱等問題，《實施意見》強調要加強司法保護，推進行政執法和刑事司法有效銜接，加大涉種違法犯罪行為打擊力度。一是健全種業知識產權保護制度體系。貫徹實施最新法律法規，結合實際研究制定我市保護種業知識產權相關制度等。二是強化種業知識產權司法保護。嚴格執行最高人民法院關于審理侵害植物新品種權糾紛案件的最新司法解釋，加強對惡性侵權行為的威懾，對反復侵權、侵權為業等行為實施懲罰性賠償。三是推進行政執法和刑事司法有效銜接。建立健全信息共享、案情通報、案件移送機制，完善案件移送要求和證據標準等。
問：《實施意見》從哪些方面入手強化品種管理？
答：嚴格品種管理是加強種業知識產權保護的重要手段。《實施意見》從三方面要求提高品種管理的技術和標準支撐。一是嚴格主要農作物品種審定。適當提高DNA指紋差異位點數、產量指標和抗性指標，有效解決主要農作物品種同質化問題。二是規范非主要農作物品種管理。以柑橘等我市重要經濟作物為重點，開展非主要農作物登記品種清理，著力解決“一品多名”問題。三是加大缺陷品種撤銷力度。對種性嚴重退化、有嚴重缺陷或標準樣品不真實等的品種，堅決予以撤銷審定或引種備案，加強事中事后監管，不斷加大品種風險監測力度。
問：《實施意見》在嚴格行政執法上做出了哪些部署安排？
答：加強種業知識產權保護、打擊假冒偽劣套牌侵權等違法行為是農業行政執法的重要任務。一是持續開展種業監管執法年活動。堅持常態化專項整治，突出重要品種、重點環節和關鍵時節，加強種子企業和市場檢查，利用大數據等新技術手段強化制種基地監管，持續保持嚴查嚴打高壓態勢。二是從嚴從重查處種業違法案件。以品種侵權、制售假劣、非法生產轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的，及時移送公安機關處理。
問：如何發揮社會監督在種業知識產權保護上的作用？
答：推進社會監督共治，引導多方積極參與，建立糾紛多元化解機制，是加強種業知識產權保護的重要途徑。一是加強行業自律和信用建設。充分發揮種業行業協會的協調、服務、維權、自律作用，引導規范企業行為，實施信用風險分類監管，健全失信聯合懲戒機制。二是建立健全社會共治機制。充分發揮仲裁、調解、公證等機制作用，強化種業行業社會共治。
問：如何保障《實施意見》提出的各項任務措施落實落地？
????答：加強種業知識產權保護涉及面廣，需要綜合運用多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。《實施意見》提出了三方面保障措施。一是加強組織領導。市農業農村委將會同公檢法等部門強化統籌協調，共同推動構建法制完善、監管有力、執法嚴格、行業自律的種業監管執法體系。二是壓實屬地責任。強化責任落實和工作考核，將保護種業知識產權相關工作列入種業振興黨政同責。三是加強培訓宣傳。加大農業執法人員培訓力度，加大案件查處曝光力度，全面營造創新有活力、發展有動力、市場有秩序的種業振興氛圍。
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