七星府發〔2022〕17號

重慶市梁平區七星鎮人民政府

關于印發《七星鎮突發公共事件綜合應急預案》的通知

各辦、所、站、中心、村（居）委會：

《七星鎮突發公共事件綜合應急預案》經鎮政府研究決定，現印發給你們。請按照本預案的要求，認真開展突發公共事件的應急準備和處置工作。

重慶市梁平區七星鎮人民政府????

2022年3月25日??

七星鎮突發公共事件綜合應急預案

1總則

1.1目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想和以人為本、全面協調可持續的科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，針對我鎮突發公共事件的現狀和特點，制定本預案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本，防救結合。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民群眾生命財產安全，維護人民群眾的利益,真正做到未雨綢繆，常備不懈，有備而戰，臨事不亂。要居安思危，警鐘長鳴，牢固樹立憂患意識和危機意識,在全面抓好我鎮各項工作的同時，建立應對突發公共事件的長效應急機制。

1.2.2依法規范，明確職責。預案以國家有關法律、法規和政府規章為依據,逐步建立健全我鎮突發公共事件處置的應急指揮機制、管理體制、法律法規體制。要依法行政,依法防救，全面落實各類突發公共事件應急處置措施。形成鎮、村兩級應急處置管理模式，實現公共突發事件應急處置分級管理。

1.2.3統一領導、分級負責。在上級的統一領導下,堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則，建立全鎮突發公共事件應急處置機制。重點建立健全突發事件信息報告體系、科學決策體系、應急響應機制、防災救災體系和恢復重建體系。

1.2.4資源整合，提高效率。按照資源整合和降低行政成本的要求,結合我鎮實際，充分利用現有資源，全面提升突發公共事件預測、預警和應急處置效率。

1.2.5平戰結合，全民參與。認真貫徹預防為主、常備不懈的思想,做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備和應急準備。建立健全應急處置專業隊伍,加強專業隊伍和志愿者隊伍的培訓,做好人民群眾的宣傳教育工作,定期舉行突發公共事件的演練。充分調動社會各方面力量，廣泛發動、全民參與。

1.3編制依據

1.3.1本預案主要參考的法律、法規和規章：《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急條例》、《重慶市突發事件應對條例》等相關法律法規的規定。

1.3.2指導、參考文件和材料：《重慶市梁平區安全生產委員會辦公室重慶市梁平區減災委員會辦公室關于做好應急預案修編和應急演練工作的通知》梁平減災辦發〔2022〕3號文件。

1.4現狀

1.4.1七星鎮地處梁平區西部，位于百里竹海風景名勝區腹地。東鄰屏錦鎮，北連袁驛鎮，西靠碧山鎮、四川大竹觀音鎮。幅員面積35平方公里，轄1個社區、4個村，36個村（居）民小組，總戶數4116戶，總人口12510人，其中城鎮人口為2996人，農業人口9514人。全鎮擁有耕地面積13449畝，林業面積28427畝。七星鎮人民政府所在地位于七星鎮紅花社區，距梁平城區45公里、渝宜高速20公里、南大梁高速10公里、萬州港110公里。鎮區內的水、電、氣、通訊等基礎設施完備，5個村（社區）大部分實現自來水入戶，場鎮、部分村實現天然氣入戶；應急廣播22個；重點區域實現公共Wi-Fi信號覆蓋。

七星鎮境內旅游和礦產資源極為豐富。境內地下蘊藏著豐富的煤、石灰石、石膏等礦產資源。地上竹木資源極為豐富，竹制品加工企業2家。

全鎮社會經濟日趨發展，公共安全形勢總的較好，但仍然存在一些隱患。各類火災、洪水、地質災害等突發性社會安全事件常有發生，公共安全問題阻礙了我鎮經濟社會可持續發展。

1.4.2七星鎮突發公共事件主要包括突發自然災害、突發事故災難、突發公共衛生、突發社會安全共27種突發公共事件（現狀情況見下表）。

表1.4.2-1 ??七星鎮主要突發公共事件現狀情況表

1.5適用范圍

本預案適用于本鎮行政區域內發生的自然災害、事故災難、突發公共衛生、突發社會安全等各類突發公共事件。

1.突發自然災害。主要包括干旱、暴雨、臺風、冰雹、強寒流、霜凍等氣象災害；地震災害；山體崩裂、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害；森林火災和重大生物災害等。

2.突發事故災難。主要包括公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業、建設工程、重要水利設施、公共場所及學校、機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，造成重大損失的供水、供電、供氣、大型建筑物倒塌和道路嚴重塌陷等事故，以及特種設備安全事故，重大環境污染事故和生態破壞事故等。

3.突發公共衛生事件。主要包括突然發生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業中毒，重大動植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

4.突發社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件、較大規模的群體性事件、交通安全事故以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩定的突發事件。

1.6預案體系

按照突發公共事件應急預案編制的要求，結合全鎮實際，按照鎮預案體系分為兩個層次，包括1個總體預案、 4個專項預案、15個單項預案。

《七星鎮突發公共事件綜合應急預案》是鎮政府對各類突發公共事件組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范，是處置突發公共事件的綱領性預案。

專項預案是鎮政府總體預案的重要組成部分，是分類處置各類突發公共事件的依據，對部門的單項預案和鎮鄉綜合預案具有指導作用。

鎮政府有關部門共編制15項預案，是針對各類突發公共事件應急處置的具體預案，4個專項預案是針對本行政轄區內突發公共事件綜合處置的預案。鎮屬單位、部門專項預案和單項預案是總體預案最基礎的組成部分，是處置各類突發公共事件最直接實施的預案，主要是明確第一時間應急搶險救援的指揮程序和部門職責，全面規范各類突發公共事件整體計劃和應急程序。

2組織機構與職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，設立七星鎮突發公共事件應急管理領導小組（以下簡稱鎮應急管理領導小組），統一組織領導全鎮突發公共事件的預防、應急準備和應急處置等工作。

鎮應急管理領導小組組長由鎮政府鎮長擔任，副組長由分管應急、村鎮建設、環保、經濟發展、社會事務、林業農業、行政審批、安全生產等工作的班子成員擔任。成員單位由突發公共事件有關辦、所、站、中心的負責人、現有的相關指揮機構負責人以及各村（社區）書記擔任。

鎮應急管理領導小組職責：貫徹落實區政府突發公共事件應急工作的方針、政策；組織領導全鎮突發公共事件的應急工作；向區政府報告全鎮突發公共事件應急處置情況，并請求解決應急處置資金、物資以及其他困難。

2.1.2七星鎮突發公共事件綜合應急辦公室（以下簡稱鎮應急辦），為鎮政府處置突發公共事件的常設機構。成員分別由鎮黨政辦、鎮經發辦、鎮社會事務辦、鎮平安辦、鎮規劃建設管理環保辦、鎮農業服務中心、鎮文化服務中心、七星派出所、七星衛生院等部門、單位工作人員組成。

鎮應急辦職責：貫徹落實鎮應急管理領導小組對突發公共事件應急工作的方針、政策；負責統一協調突發公共事件的應急處置工作；收集整理有關突發公共事件的信息，上報突發公共事件信息，發布預警信息；定期組織修訂七星鎮突發公共事件綜合預案，專項預案、單項預案；組織突發公共事件處置的宣傳教育和演習、演練工作；提出突發事件處置資金和物資分配建議意見；承擔突發公共事件應急的日常管理工作；承擔鎮政府領導交辦的其他工作。

2.2應急聯動機制

在預測將要發生或已發生突發公共事件時，鎮綜合應急辦立即進入應急狀態，根據鎮應急管理工作領導小組的指揮，啟動相關指揮體系統籌協調鎮級各辦、所、站、中心、各村（社區）、各專業搶險救援隊伍以及社會等力量，形成應急聯動處置機制，全面提升應對突發公共事件的處置能力。

3 預測、預警

3.1信息監測與報告

3.1.1鎮應急辦主要依托相關辦、所、站、中心負責全鎮突發公共事件信息的收集、整理、監測、風險分析和損失評估。

3.1.2突發公共事件時，鎮相關辦、所、站、中心、駐鎮單位和各村（社區）要在第一時間向鎮應急辦報告。

3.1.3各村（社區）要做好信息收集、整理和實時更新工作，同時向鎮應急辦報送。

3.1.4鎮突發公共事件信息的收集與傳送，應立即向鎮應急管理領導小組報告。

3.1.5信息監測流程圖

3.2預警

3.2.1鎮報警服務中心設置報警電話號碼，整合現有的023-53638122、023-53513119報警號碼資源，負責全鎮各類突發公共事件的接警和處警工作。

3.2.2各類突發事件預警信息要及時在第一時間向鎮應急辦報告，經鎮政府領導批準同意后，組織實施處置工作。

3.2.3處置程序

接到突發公共事件應急預警信息后，在第一時間向鎮應急辦報告，同時進一步核實上報現場情況；鎮應急辦在接報后，必須立即向鎮應急管理領導小組報告。

3.2.4突發公共事件發生地所在村（社區）應在第一時間成立應急響應隊伍并組織實施先期應急搶險工作，控制事態進一步發展。鎮應急辦得到預警信息后，立即啟動相應的應急預案進行處置。

3.3預警級別及發布

3.3.1預警級別的確定原則。依據突發公共事件的緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員及財產損失情況，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色加以標識。

3.4預警流程圖

4 應急響應

4.1分級響應

一般突發公共事件由鎮政府作出應急響應，并負責處置。較大以上突發公共事件應及時向區政府報告。

4.2信息共享和處理

在趕赴突發公共事件現場后，要及時收集現場適時情況，包括事件的基本情況和處置措施，并立即向鎮應急辦匯報新情況、新問題和新進展。

發生較大以上公共事件時，鎮應急辦在上報鎮黨委、鎮政府的同時，經鎮黨委、政府批準后向區政府和區相關部門報告。

4.3基本響應程序

4.3.1基本應急

當確認突發公共事件即將或已經發生時，事發地村（居）應在第一時間做出響應，組織先期救援隊伍進行搶險，嚴格控制事態進一步發展，有效防止次生、衍生和耦合事件發生。

4.3.2擴大應急

當突發公共事件的事態有擴大、發展趨勢時，在做好前期基本應急工作的基礎上，鎮應急辦應提請鎮政府及時向區政府報告或向兄弟鄉鎮及時通報情況，并請求支援。

當事件涉及港澳臺或國外時，鎮政府要及時上報區政府。

4.4指揮和協調

4.4.1突發公共事件的指揮要建立政府統一領導、應急管理領導小組指揮協調、各有關辦、所、站、中心參與的應急搶險救援工作機制。根據需要成立現場指揮辦：

指揮長一名，由鎮長或鎮政府分管副鎮長擔任，對事件具有現場處置權；

副指揮長若干，由指揮長確定，主要由鎮黨政辦、應急辦主任擔任，協助指揮長開展工作。

成員由指揮長確定。

4.4.2 現場指揮辦根據需要設立工作小組，完成現場的搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護、社會動員、災害評估等應急處置工作。

4.5應急結束

在突發公共事件被有效控制或危險源消失、清除后，由現場指揮辦報請鎮應急管理小組批準，由鎮應急辦宣布應急結束。

應急結束后，現場指揮辦撤離現場，搶救活動和災后恢復重建工作仍由鎮級有關辦、所、站、中心、村（社區）繼續開展。

5 后期處置

5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在鎮政府統一領導下，由鎮政府組織開展。

5.1.2鎮相關辦、所、站、中心和村（社區）兩委要組織力量全面開展損失核定、征用物資補償、重建能力、可利用資源評估，制定事后恢復計劃和補償標準，并迅速實施。

5.2應急救助

發生突發公共事件預警后，如需要人員轉移安置的，鎮政府和村（社區）兩委，要迅速組織相關人員轉移，安置到指定場所，及時組織物資和生活必需品調撥,保障有關人員的基本生活.

5.3保險理賠

5.3.1現場指揮部組織保險機構盡早介入，督促其及時按約理賠。

5.3.2調查受災人員參加保險的類別，幫助其辦理理賠。

5.3.3參加應急處置的應急救援人員應辦理相應保險。

5.4調查和總結

按照分級負責的原則，現場指揮辦要對事件進行初步調查，并在撤離現場前向應急辦提交事件初步調查報告。鎮突發公共事件處置部門和有關部門要按照調查報告切實改進工作。

6 應急保障

6.1預警信息保障

依托梁平區七星鎮突發公共事件應急預警平臺、LED屏、村村通喇叭等設備發布預警信息。

6.2通信保障

各類突發公共事件的通信保障按照本預案由梁平區七星鎮人民政府組織實施。

6.3應急隊伍保障

鎮應急救援隊、七星派出所、袁驛消防、七星衛生院等隊伍是基本的搶險救援隊伍，由鎮應急辦統籌統一協調調度應急救援隊伍，特別要發揮預備役民兵的中堅作用。

6.4交通運輸保障

建立健全交通線路規劃和突發公共事件現場的交通管制等保障制度，加強應急交通保障，由鎮應急辦牽頭，七星派出所配合，為應急救援工作提供快速順暢的通道、交通工具和交通秩序等交通保障條件。

6.5醫療衛生保障

各類突發公共事件的醫療衛生保障按照《七星鎮突發公共衛生事件專項應急預案》由鎮衛生院實施。

6.6物資保障

6.6.1鎮政府建立應急物資庫，儲備各類物資，保障在發生突發公共事件時本區域和鄰近鎮鄉的物資供給。

6.6.2鎮政府相關部門和鎮政府建立應急救援物資儲備制度，根據處置突發公共事件的需要，確保本部門、本地區物資儲備方。

6.7經費保障

6.7.1鎮政府和各村（社區）應該建立突發公共事件應急處置資金，并納入本級政府年度財政預算。

6.7.2在發生突發公共事件時，鎮應急管理領導小組啟用突發公共事件應急處置資金，用于突發公共事件的處置和善后處理工作。

6.8緊急避難場所保障

鎮應急辦要結合全鎮規劃統一建立數量充足、布局合理、功能齊全的緊急避難場所。在沿途設立指示標志，在避難場所建立應急供水、供電系統，儲備一定數量的生活物資，保證疏散避難人員的基本生活。

7 宣傳、培訓和演練

7.1公眾宣傳教育

7.1.1公布突發公共事件接警電話023-53638122，充分利用廣播、宣傳車等開展宣傳，增強公民危機意識和應急基本技能。

7.1.2鎮綜合應急辦統一規劃突發公共事件宣傳教育，制定突發公共事件宣傳資料。

7.2培訓

鎮應急辦統一規劃對突發公共事件相關知識開展培訓，增強突發公共事件預防、應急處置、綜合協調等學習內容。

7.3應急演練

按照相關要求，定期組織應急演練。在群眾中普及應對突發公共事件的知識和技能，切實提高應急救援能力。

應急演練應包括演練準備，演練實施和演練總結三個階段。通過應急演練，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置的程序，識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案的可行性的改進應急預案，提高群眾防范和應對突發公共事件的能力。

8 附則

8.1預案管理

鎮應急辦定期組織本預案的修訂，報鎮應急管理領導小組批準后實施。

8.2制定與解釋

本預案由鎮應急辦負責制定和解釋。

8.3頒布實施時間

本預案經鎮黨委、政府審議通過后，從頒布之日起實施。

9 附錄

9.1應急處置機構通訊錄

9.1.1七星鎮突發事件應急管理領導小組辦公室通訊方式

地址：梁平區七星鎮紅花社區50號

電話：023-53638122