重慶市梁平區石安鎮人民政府
關于石安鎮2019年法治政府建設情況的
報告
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區委全面依法治區委員會辦:
我鎮認真按照《關于報送2019年法治政府建設情況半年工作總結的通知》要求，對照《重慶市梁平區法治政府建設實施方案（2017—2020年）的通知》（梁平委〔2017〕23號）中明確的2019年的工作任務，結合本鎮實際，對標對表，全面梳理，認真總結了2019年法治政府建設情況，現將總結情況報告如下：
一、完成的工作及取得的成效
?（一）強化組織保障，切實加強黨對法制工作領導
把黨的領導貫徹落實到法治政府建設和政府法制工作的全過程和各方面。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南，切實增強“四個意識”，充分發揮政府法制工作對“三大攻堅戰”“八項行動計劃”的服務保障作用，扎實推進法治政府建設。把法治政府建設擺在工作全局的重要位置，定期研究法治政府建設相關工作，協調解決法治政府建設中的重大問題，主動向黨委報告法治政府建設工作情況，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。堅決貫徹落實上級關于加強法治工作各項重大決策部署，積極謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，制定年度法治工作計劃，并打表推進。
（二）完善體制機制，依法全面履行政府職能
嚴格黨內政治生活，堅持民主集中制，實行重大決策黨政主要負責人末位表態、集體討論決定，并安排專人做好會議記錄，形成會議紀要。落實了黨政主要負責人為第一責任人的法治政府建設領導協調機制，嚴格執行述職述廉述法“三位一體”制度，將黨政負責人履行推進法治建設職責、帶頭尊法學法守法用法等情況納入年度述職。將法治政府建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。落實年度法治政府建設情況報告制度，鎮政府3月份向鎮黨委、人大報告了上一年度法治政府建設情況。進一步完善了行政規范性文件制定程序，嚴格按照《行政規范性文件管理實施辦法》和《黨內規范性文件備案審查工作方案》加強對行政規范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度。并根據實際情況，及時完成有關規范性文件清理，今年已完成行政規范性文件備案2件、黨內規范性文件備案5件。不斷創新社會治理，推進社會治安立體化防控體系建設，充分發揮村規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，引導居民自我規范、自我管理、自我服務。完善重大行政決策機制，堅持集體討論決定，制定了《石安鎮黨委工作規則》，對黨委工作原則、工作職責、議事原則、議事內容、議事程序、議事紀律、自身建設作了明確的要求和規定，完善了《石安鎮“三重一大”制度實施細則》，對鎮黨委政府重大決策事項的認定、程序、監督和追責都作了明確規定。嚴格落實重大行政決策風險評估和合法性審查制度。把社會穩定風險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻。建立完善了法律顧問工作機制，聘請法律顧問1人，充分發揮法律顧問在重大行政決策、重大合同簽訂 、重大行政執法以及制度建設等工作中的積極作用，加強對政府文件、重大決策的合法合規性審查。不斷改進機關工作作風，認真履行黨風廉政“一崗雙責”，以“嚴”的精神、“實”的作風加強政府建設，完善績效考核評價機制，嚴格領導干部個人有關事項報告、述職述廉等制度，不斷強化政府工作人員宗旨意識、紀律意識、規矩意識，打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的創新型政府。
（三）強化教育培訓，增強法治思維和依法行政能力
強化政治責任，通過黨委會、鎮村干部大會、黨委中心組學習等方式認真傳達好、學習好、宣傳貫徹好習近平總書記關于法治建設的重要講話精神，及時組織學習了《中共重慶市梁平區委關于加強法治和德治工作的實施意見》，切實把思想和行動統一到講話精神上來，統一到中央關于全面依法治國的決策部署上來，切實增強推進全面依法治區的責任感、使命感。5月份，邀請區委黨校老師為全體鎮村干部進行了新《憲法》、《監察法》的學習培訓，廣大黨員干部了解掌握了新《憲法》、《監察法》關于政府工作的直接有關規定。堅持領導干部帶頭學法、黨委中心組學法制度。3名領導干部旁聽行政訴訟案件的庭審、1名新提任領導干部和兩名隨機抽考干部參加了法治理論現場考試，其余近30名干部職工也在網上參加了法治理論考試。深化公務員學法制度，把法治政府建設有關知識納入機關工作人員培訓的重要內容，著重加強對新錄用公務人員、行政執法人員和法制工作人員的法律培訓。訂閱了《中華人民共和國新法規匯編》。加大法治政府建設宣傳力度，完善依法行政信息報送機制。強化普法責任制，扎實開展“七五”普法，按照“誰主管誰普法、誰執法誰普法”原則，落實各辦所中心及鎮屬單位、社會組織的普法責任。邀請專業的普法講師團隊伍，實行“菜單式”普法授課，營造良好的法治氛圍。利用趕集日、院壩會及各類會議、走村入戶發放普法宣傳資料、開展宣傳活動、制作宣傳橫幅等深入村（社區）、學校、農村開展多方位普法，達到人人知法、學會用法，今年開展“新憲法”宣講活動15場次。重視法制機構隊伍建設，加快基層司法所規范化建設，加強法律服務隊伍建設，積極培養法律工作者和人民調解員隊伍。
（四）強化行政權力監督和制約
自覺接受黨內監督，嚴格落實黨政領導干部問責規定和黨風廉政建設責任制。自覺接受人大監督、民主監督，依法履行報告、通報職責。自覺接受司法監督，及時落實、反饋司法建議和檢察建議。自覺接受社會監督，積極回應社會訴求和反映。強化內部風險防控機制，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、民生工程建設等權力集中的辦所和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗和流程控制，實現行政權力行使各環節的相互制約。加強審計監督，建立《內部審計制度》，每兩個月對鎮村財務進行審計，自覺接受經濟責任審計。構建科學行政問責配套制度體系，完善糾錯問責機制。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例等。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，加大政府信息主動公開力度。配合區政府完成政府網站集約化建設，著重推進財政預決算、公共資源配置等重點領域的政府信息公開。進一步完善鎮公共服務中心、村（社區）便民服務中心規范化建設，修訂編制公共服務事項目錄和辦事指南，并在鎮公共服務中心公示欄公布。以鄉村振興為契機，各村（社區）已完善村規民約，并張貼在各村（社區）便民服務中心公示欄上及村民聚集較集中的地方。完善社會參與機制，規范高效運行“群工系統”，保障群眾知情權、參與權與監督權。
（五）加大重點領域執法力度，切實規范行政行為
嚴格規范公正文明執法，加大對關系群眾切身利益的食品藥品安全、安全生產、規劃建設、環境保護、社會治安、勞動保障、城鎮管理等重點領域違法行為的關注、查處和打擊力度，積極穩妥開展跨部門綜合執法。嚴格履行執法程序，增強執法剛性，推行綜合執法，樹立執法權威。及時與區級各部門簽訂委托知法責任書，明確受委托的執法職權、委托依據、委托事項和委托責任，建立健全委托執法報備制度、行政執法調查取證、告知、罰沒收入制度。健全行政執法人員持證上崗和資格考試管理制度，定期開展執法資格清理，定期對行政執法人員進行職業道德教育和法律法規業務培訓，組織參加執法資格考試，對考試過關的執法人員給予辦理行政執法證件。明確不同部門、機構、崗位執法人員的執法責任，建立責任追查機制和執法人員平時考核制度。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，根據實際制定行政執法案卷評查方案，開展行政執法案卷評查。認真研究和解決行政訴訟反映的問題，不斷提高依法行政的能力和水平。
??? （六）強化社會治安綜合治理，依法化解社會矛盾糾紛
完善行政調解和人民調解制度，整合行政、司法、人民調解力量，實現村（居）委會人民調解組織全覆蓋。矛盾糾紛排查工作按照條塊結合、以塊為主的原則，實行鎮、村（社區）滾動排查，村每周排查一次，鎮每半個月排查一次，確保矛盾糾紛的“底數清、情況明”，全面掌握排查調處的主動權，并加強調處力度，調處化解各類矛盾。完善了群體性事件應急預案，加強群體性事件處置演練，強化依法應對，不斷提高處置群體性事件的能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。完善城鄉公共法律服務體系建設，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。不斷改革信訪工作制度，深入推進依法逐級走訪，加強信訪工作機構受理、轉送、交辦和協調、督辦工作。推進社會治安立體化防控體系建設，配備71名專兼職網格員，按照“專管一格”和“兼管多格”要求，每個網格內配備“四員一長一隊”網格服務管理人員。落實“雪亮工程”，全鎮新增12個監控點。
二、存在問題及原因
對照區委、區政府相關文件精神，我鎮嚴格按照實施方案進度推進建設法治政府工作，雖然取得了一定成效，但與文件的具體實施還存在一定的差距，主要表現在，一是在履行行政職能上，還有待進一步提升行政辦事效率；二是行政決策機制及制度建設仍需進一步加強和完善；三是行政執法能力還有待進一步提高。其主要原因是行政執法培訓力度不夠，執法人員缺少系統的行政法規培訓，依法行政水平不高，對政策的把握能力不強，出現部分案件辦理質量不高等問題；四是行政執法創新方式不夠，主要是行政執法信息平臺、守法信用記錄、舉報獎勵制度等建設還不全；五是法治宣傳工作有待進一步加強，法律進機關、進企業、下基層等落實不夠，需加大宣傳力度，積極造法治氛圍；六是干部職工行政應訴能力有待進一步提高；七是農村移風易俗有差距，亂辦酒席、封建迷信、打牌賭博等陳規陋習還一定程度存在；八是領導干部發揮帶頭示范作用不夠，時刻繃緊法治這根弦，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力還有待加強。
三、下一步工作打算
接下來我鎮將進一步深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹黨的十九大精神，強化“四個意識”，深入開展法治政府建設，提升依法行政能力，促進經濟社會更好更快發展。一是抓住領導干部這個“關鍵少數”，樹牢敬畏法律的思想意識，帶頭明大德、嚴私德、守公德，提高領導干部法治思維和依法辦事的能力，進一步落實“誰執法誰普法”工作責任制，營造遵紀守法的良好社會風尚；二是進一步完善科學民主決策機制，進一步規范和完善重大行政決策公開征集意見、專家咨詢論證、聽證等工作；三是繼續推進機關行政規范管理工作，加強制度建設，依法規范行政事務管理；四是繼續加強行政執法，依法規范行政執法流程，按照政府權力清單、職責清單的要求，進一步強化依法行政，加強市場管理。五是繼續加強法治宣傳教育，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動，提高公民法治意識；六是繼續加強機關法制干部及工作人員培訓，積極強化法治意識、責任意識、服務意識，不斷提升依法行政能力，努力建設高素質的法制工作隊伍。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??重慶市梁平區石安鎮人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年12月31日
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