重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

（2023年1月2日重慶市人民政府令第355號(hào)公布??自2023年3月1日起施行）

第一條??為了規(guī)范行政處罰裁量行為，保障和監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范和行使，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)（以下稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法決定是否給予行政處罰、給予行政處罰具體種類(lèi)和幅度的處置權(quán)。

第三條??行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正公開(kāi)、合法合理、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、高效便民的原則。

第四條??行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

第五條??行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人，對(duì)同類(lèi)違法行為且行使行政處罰裁量權(quán)綜合衡量因素相同或者相近的當(dāng)事人，所適用的行政處罰的具體種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

第六條??市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第七條??市、區(qū)縣（自治縣）司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

委托實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托組織規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條??市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定涉及本行業(yè)、本領(lǐng)域的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，市級(jí)行政機(jī)關(guān)不再制定本市的行政處罰裁量基準(zhǔn)；不能直接適用的，可以結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在不超出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)劃定的裁量階次或者幅度和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)，制定本市的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

區(qū)縣（自治縣）行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以細(xì)化量化，但不得與上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)相抵觸。

第九條??法律、法規(guī)、規(guī)章新設(shè)或者調(diào)整行政處罰的，市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律、法規(guī)、規(guī)章公布之日起6個(gè)月內(nèi)制定或者修改行政處罰裁量基準(zhǔn)。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)制定或者修改的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)制定或者修改期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

行政處罰裁量基準(zhǔn)制定或者修改前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行政處罰裁量規(guī)則，實(shí)施行政處罰。

行政機(jī)關(guān)定期組織評(píng)估行政處罰實(shí)施情況和必要性時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)的實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓幜P裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改。

第十條??行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定、公布、備案等，依照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條??行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第十二條??制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定適用不同種類(lèi)行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

（五）依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十三條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

（一）不滿(mǎn)14周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的；

（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（六）依法不予行政處罰的其他情形。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第十四條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的；

（七）主動(dòng)中止違法行為，且危害后果輕微的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

第十五條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

（一）危害國(guó)家安全、公共安全的；

（二）在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（三）經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）多次實(shí)施同一違法行為且已受過(guò)行政處罰的；

（五）偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷(xiāo)毀證據(jù)的；

（六）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法的；

（七）對(duì)舉報(bào)人、證人、行政執(zhí)法人員有報(bào)復(fù)行為的；

（八）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護(hù)群體利益的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。

第十六條??罰款數(shù)額的確定遵循下列規(guī)則：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的30%以下確定（包含本數(shù)），從重處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%以下確定（包含本數(shù)），從重處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）；

（三）罰款只規(guī)定最高數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定（不包含本數(shù)），從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%—30%確定（包含本數(shù)），從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最高罰款數(shù)額的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）。

第十七條??當(dāng)事人具有多種裁量情節(jié)的，按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰：

（一）具有2個(gè)或者2個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照最低處罰幅度實(shí)施行政處罰；

（二）具有2個(gè)或者2個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕或者減輕情節(jié)的，一般按照最高處罰幅度實(shí)施行政處罰；

（三）對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)施行政處罰。

第十八條??同一違法行為設(shè)定了可以并處行政處罰的，按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰：

（一）對(duì)只具有從輕或者減輕情節(jié)的，實(shí)施單處；

（二）對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處；

（三）對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定單處或者并處。

第十九條??行政機(jī)關(guān)適用本機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政處罰裁量基準(zhǔn)適用的客觀(guān)情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過(guò)后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。

行政機(jī)關(guān)適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政處罰裁量基準(zhǔn)適用的客觀(guān)情況發(fā)生變化的，報(bào)請(qǐng)?jiān)摶鶞?zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。

第二十條??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中對(duì)適用的行政處罰裁量基準(zhǔn)情況進(jìn)行說(shuō)明，增強(qiáng)說(shuō)理性。

第二十一條??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政處罰裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，將行政處罰裁量基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使。

第二十二條??行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、及時(shí)糾正。

第二十三條??司法行政部門(mén)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政執(zhí)法情況檢查、行政處罰案卷評(píng)查、依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政處罰投訴舉報(bào)處理、發(fā)布行政處罰典型案例等方式，對(duì)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十四條??行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)把行政處罰裁量基準(zhǔn)作為審查具體行政行為適當(dāng)性的依據(jù)。行政復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為行政處罰裁量基準(zhǔn)不合法的，可以一并提出審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

對(duì)不符合行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施的行政處罰，可以通過(guò)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)等方式對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十五條??行政機(jī)關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者依法糾正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

第二十六條??國(guó)家實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條??本辦法公布前已經(jīng)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)與本辦法規(guī)定不相符的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起6個(gè)月內(nèi)予以修改；沒(méi)有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起6個(gè)月內(nèi)制定。

第二十八條??本辦法自2023年3月1日起施行。《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第238號(hào)）同時(shí)廢止。