2019年，梁平區司法局在區委、區政府的堅強領導下，在市司法局的指導下，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，圍繞全區發展，切實發揮法治的基礎保障、維護穩定和法律服務作用，全面落實法治政府建設各項工作任務，現將有關情況報告如下。
一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）充分發揮司法行政系統法治建設領導核心作用。堅持黨政主要負責人以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾、維護穩定。研究制定2019年司法行政工作年度工作要點，及時研究解決法治工作重大問題，聽取法治建設工作匯報，全年召開局黨組會研究法治建設相關工作21次，局黨組、局中心組學習法律法規9次。落實班子成員年終述職述廉述法“三位一體”制度? 。
（二）壓實全面從嚴治黨主體責任。一是認真履職盡責。定期組織專題研究，督促黨組成員落實“一崗雙責”，推動管黨治黨政治責任全面覆蓋、層層傳導。2019年，主持局黨組會專題研究全面從嚴治黨有關工作10次。二是強化督促指導。督促黨組成員落實黨建聯系點工作制度，督促各黨支部嚴格執行黨的生活制度。三是嚴肅黨內政治生活。帶頭落實雙重組織生活制度，為系統內黨員干部講黨課。四是持之以恒正風肅紀，認真學習貫徹中央八項規定實施細則及區委實施意見精神，2019年，組織研究制定《梁平區司法局財務管理制度》《重慶市梁平區司法局行政系統差旅費管理辦法（2019年修訂）》《梁平區司法局下屬事業單位監督管理辦法》。
（三）嚴格依法依規決策。一是制定“三重一大”制度，堅持民主集中制，組織局班子成員對重大問題及時推進研究72次。二是落實重大決策法律顧問制度。聘請2名律師擔任司法局法律顧問，充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。三是全面推進政務公開。編制《重慶市梁平區司法局政府信息公開指南》，嚴格依照指南及時準確公開辦事機構信息、工作動態、財政預算決算等信息。
（四）加強法治工作隊伍建設。一是樹立正確選人用人導向，嚴把選人用人關口，規范干部選拔任用程序。二是加強干部教育培養。開展干部集中學習4次、習近平新時代中國特色社會主義思想等宣講2次、行政執法等業務培訓4次，區外選派參加司法行政各類專題培訓30余人次。三是強化干部日常監管。開展“以案四說”警示教育1次、節日廉政提醒7次、談話提醒27人次、書面誡勉1人。
二、推進法治政府建設各項工作開展情況
（一）認真履行區委依法治區辦工作職責。一是健全體制機制。配合做好區委全面依法治區委員會、辦公室及執法、司法、守法普法3個協調小組的成立工作，制定《中共重慶市梁平區委全面依法治區委員會工作規則》《中共重慶市梁平區委全面依法治區委員會協調小組工作規則》和《中共重慶市梁平區委全面依法治區委員會辦公室工作細則》，促進全面依法治區工作制度化、規范化。二是謀劃法治建設規劃。制定《中共重慶市梁平區委全面依法治區委員會2019年工作要點》《2019年全區法治政府建設工作要點》《梁平區司法協調小組2019年重點任務分工方案》，全面部署我區2019年法治建設工作，制定任務清單，并分解落實到全區各級各部門。研究制定全面依法治區考核細則，將全面依法治區考核納入梁平區2019年經濟社會發展考核指標和職能績效目標考核任務。三是做好各項督察工作。做好迎接市法治政府建設綜合督察、食品藥品監督執法司法督察和民營企業法治環境保障督察的準備，整治執法不嚴、司法不公等問題。會同區政府辦開展我區法治政府建設督察工作，全區各鄉鎮（街道）、區級各部門上報了書面自查報告，對我區9個重點部門及鄉鎮（街道）開展了實地督察，反饋了存在的問題并督促整改落實，確保法治建設各項工作落實落地。四是組織全區鄉鎮（街道）、區級各部門，緊密圍繞法治政府建設主題，對法治督察、行政執法規范化、行政規范性文件管理、普法宣傳等方面開展法治政府建設專題培訓2期，參訓288人，增強法治政府建設的實戰能力。五是積極參與全國法治政府建設綜合性示范創建活動，完成了100項任務指標填寫上報工作。
（二）嚴格規范性文件管理和審查。一是規范性文件制定程序不斷完善。持續完善規范性文件起草、征求意見、合法性審核等程序，嚴格規范性文件備案審查，2019年向市級報備行政規范性文件17件、合法合規率均達到100%。二是持續加強行政規范性文件監督管理。定期通報規范性文件清理情況，嚴格執行“三統一”制度，在區政府網站上開設規范性文件查詢檢索項目。三是建立健全行政規范性文件清理長效機制，全年開展行政規范性文件清理工作2次，通過清理，廢止區政府規范性文件15件，廢止區級各部門、各鄉鎮街道規范性文件103件。四是開展了全區行政規范性文件培訓，對行政規范性文件的界定、合法性審核、備案、監督檢查等進行了講解，提升了規范性文件管理備案審查能力。
（三）促進嚴格規范公正文明執法。一是積極貫徹落實國辦《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，推進“三項制度”全覆蓋，印發梁平區“三項制度”實施方案，成立區全面推行“三項制度”工作領導小組，把各單位推進情況納入法治政府建設年底目標考核評價體系。二是對全區行政權力和責任事項、公共服務事項進行清理，形成區級、鄉鎮（街道）兩級權責清單和公共服務事項清單，經區政府常務會議審議后，已通過區政府門戶網站向社會公布。其中，區級權責事項共4659項，鄉鎮（街道）權責事項60項。區級政務服務事項347項。進一步推進政府職能轉變和簡政放權，基本解決職能重疊、交叉、越位等問題，防止出現權力真空和監管缺失。三是全面落實行政執法持證上崗和資格管理制度，根據培訓考試成績辦理執法證件，2019年全區新增、更換辦理執法證件366個。
（四）規范行政復議應訴辦理。一是切實發揮行政復議監督糾錯作用，依法維護行政相對人合法權益。全區共受理行政復議案件32件，辦結26件，其中維持19件、撤銷1件、終止3件、駁回3件。二是積極代理區政府行政應訴案件，共代理行政應訴案件5件，其中勝訴2件、撤回起訴2件、敗訴1件。三是強化行政負責人出庭應訴工作，涉及區政府及工作部門一審開庭行政案件23件，行政機關負責人出庭21件，出庭應訴率91.3%，其中，區政府領導參與出庭應訴2件。
（五）健全依法化解矛盾糾紛機制。一是加強人民調解委員會規范化建設，全區34個鄉鎮（街道、園區）人民調解委員會均達到規范化建設標準，其中梁山司法所被司法部評為“全國先進司法所”。二是大力加強基層人民調解員培訓，全區人民調解員培訓達到了全覆蓋，推進“12348”重慶法網人民調解系統案件錄入工作，確保調處一件，錄入一件，人民調解案件全部規范錄入“12348”重慶法網人民調解系統。三是搭建好“訪調、訴調、警調”對接平臺，與相關單位配合推動“駐信訪辦調解室”“駐法院調解室”“駐所調解室”的設立；積極推動醫療糾紛等10個重點領域人民調解組織建設，進一步推動落實行業性專業性調解委員會專職人民調解員聘任工作。2019年，全區387個調委會2115名人民調解員，共調解糾紛4314件，調解成功4247件，調解成功率達98.4%，協議解決金額3502.29萬元。全區新增刑釋人員684人，其中重點幫教對象63名，安置幫教率100%，重點幫教對象接送率100%。全年平均月在冊社區服刑人員209名，2019年期間解除180人。無刑滿釋放人員、社區服刑人員發生重大惡性案事件。
（六）不斷提高公共法律服務水平。一是加強公共法律服務體系建設。搭建公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺，完成31個公共法律服務工作站和154個公共法律服務工作室的規范化建設。2019年共提供12348熱線咨詢637次，自助查詢平臺提供法律查詢600余人次，公共法律服務中心值班律師現場接待咨詢700余人次，公共法律服務平臺服務滿意率95%以上。二是優化法律援助工作。推進法律援助標準化、規范化、信息化建設，緊扣人民群眾法律服務需求，實行應援盡援、應援優援。2019年受理法律援助案件775件，惠及受援人792人，為受援人挽回損失1100.47萬元；檢察院、法院、看守所值班律師為在押人員提供法律咨詢569人次，建議程序選擇566人次，見證簽署具結書308份。全年共收卷891個，旁聽法律援助案件21件，抽取了140個案件進行回訪，法律援助機構和人員未受到有效投訴、行業處分、行政處罰，工作紀律滿意率達100%。三是推進公證制度改革。全面落實公證領域“放管服”改革要求。擴大公證“最多跑一次”服務事項范圍，落實公證事項證明材料清單制度。拓展服務領域，為民營企業辦理公證開通綠色通道，對老年人、殘疾人等不方便到公證處辦證的群眾，實行預約服務或上門服務。拓展公證服務民營企業業務領域，為民營企業融資貸款等辦理具有給付內容的債權文書賦予強制執行效力公證，幫助解決融資難問題。2019年共辦理公證案件1465件，為困難群眾免費辦理13件，為23名群眾提供上門服務或延時服務。四是服務民營企業。開展公共法律服務園區行活動，29名法律服務人員組成園區行法律服務團，走訪調研了解園區企業發展情況和法律需求，幫助其查找制度漏洞和薄弱環節。2019年，開展法治宣傳進園區活動6場次，為園區民營企業提供法治體檢35家，排查企業法律風險84條，調處化解矛盾糾紛45件，代理訴訟、仲裁案件59件，為民營企業挽回經濟損失850萬元。
（七）加大法律服務監管力度。一是健全完善我區黨政機關法律顧問和公職律師制度機制，修訂《重慶市梁平區人民政府法律顧問工作規則》，實行法律顧問合同備案制度，便于全面掌握全區法律顧問和公職律師情況。今年以來，全區84家黨政機關聘請法律顧問，新增公職律師2名，法律顧問為重大決策、重大行政行為提供口頭或書面法律意見200條，參與規范性文件審查25次，參與合作項目洽談85次，協助起草、修改重大合同162件，為涉法涉訴案件、重大突發事件等提供法律服務73次，參與訴訟、仲裁等法律事務55件次，為黨政機關依法行政、依法執政、村（社區）依法自治管理提供了堅實的法律保障。二是有序推進律師參與刑事案件辯護全覆蓋。與區法院聯合印發我區《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施方案（試行）》，在區法院設立法律援助工作站，并派駐工作人員。今年以來，刑事審判階段法律援助案件111件，其中因開展試點擴大通知辯護法律援助案件73件，占審判階段總案件的65.77%，極大地加強了刑事辯護的援助力度，達到了試點工作的預期；值班律師在區法院提供法律幫助246人次，對簡易程序、速裁程序審理的案件發揮了重要作用。三是圓滿完成法律服務行業“雙隨機、一公開”檢查工作。區司法局結合律師代理不盡責專項治理工作，從9月初開始陸續對全區17家法律服務機構和93名法律服務人員進行隨機檢查。按照檢查計劃圓滿完成對11個法律服務機構和54名法律服務人員的隨機檢查任務，重點對法律服務機構內部管理制度建立落實、負責人履職、統一收案收費、公示信息、法律服務人員辦理案件等情況進行檢查，對發現的問題當場指出并提出整改意見，如實填寫檢查記錄并集中公示，做到檢查工作全程留痕。
（八）深入開展法治宣傳教育。一是開展憲法學習宣傳教育活動。全年開展憲法進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營共計547場次，參與人數達18萬余人，發放宣傳資料共計10萬余份，發布憲法主題公益廣告約5000余平米。二是聚焦區委區政府中心工作抓宣傳。圍繞“三大攻堅戰”、“八項行動計劃”，實施“法潤鄉村—服務鄉村振興戰略行動”，推進“脫貧攻堅·法治同行”主題法治宣傳活動；開展“法潤社區·司法同行”活動，組織“老馬工作法”培訓96場次，覆蓋1853人次；深入開展“千萬市民學法律”活動512場，普及群眾共計415000人，發放宣傳資料83982份，群眾知曉率達63.8%。三是與區委宣傳部、相關鄉鎮共同承辦開展“好家風孝雅善·月月談” 以案釋法宣講活動，選取轄區內在孝行、雅行、善行方面的代表，分享他們的孝雅善故事，暢談所思所悟，邀請律師現場結合三位代表分享的故事，就“孝、雅、善”的內涵講解孝雅善案例，與群眾互動交流，通過律師深入淺出地宣講法律，以身邊人說身邊事、身邊事教育身邊人，推動法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活，今年全區共開展了“好家風孝雅善·月月談”示范活動近20場。制作完成《法在身邊》電視欄目并即將開播。四是強化領導干部法治素養。抓實新提任領導干部法治理論知識考試和全區法治理論知識學習考試集中抽考，全年組織356名領導干部（包括13名市管干部）參加了筆試，363名領導干部參加旁聽。全區136個單位報名參加網絡考試，報名人數為13879人，參考率99.2%，通過率99.93%，參考人員平均成績為96.4分；全區干部法治思維和依法行政能力明顯增強。
三、存在的問題和不足
一是干部隊伍法治素養有待提升，個別法治工作人員法治思維欠缺，對相關法律法規掌握不全面，運用法治思維和法治方式開展工作的自覺性有待提高。二是執法協調監督工作對照上級部門要求還有一定差距。執法監督工作不夠深入，工作創新方法不多，監督手段較為單一。三是宣傳力度和廣度有待進一步提升，法律服務的針對性和實效性有待進一步提高。
四、2020年工作打算
（一）全面深入推進法治政府建設。持續推進“三項制度”貫徹落實，推進嚴格規范公正文明執法，動態調整行政權力和責任事項清單、公共服務事項清單。做好區政府規范性文件合法性審核，各部門、鄉鎮（街道）規范性文件備案審查工作。按照市級部署開展行政復議制度改革，切實做好區政府行政應訴，部門、鄉鎮行政應訴指導工作。?
（二）進一步提升干部隊伍法治素養。強化行政執法人員的法律知識及執法技能培訓，提高行政執法人員對法律法規的學習理解能力，進一步提升行政執法人員依靠法治思維、法治方式推動工作、解決問題的能力。
（三）不斷提升公共法律服務水平。優化公共法律服務資源配置，打造標準化公共法律服務實體平臺。圍繞中央、市、區疫情防控、脫貧攻堅、生態環保、食藥品安全等重點領域，深入開展人民調解、法治宣傳、法律服務等工作，全力推進法治鄉村建設。
（四）持續防范化解重大矛盾風險。認真學習貫徹新頒布的《社區矯正法》，積極做好管理模式轉變和機構設置、人員配置等工作，在新形勢新要求下持續維護社區矯正工作的安全穩定。不斷提高人民調解實效，繼續推進人民調解規范化建設，夯實行業性、專業性調委會建設，持續推進專職人民調解員隊伍建設。
渝公網安備50022802000041號
