重慶市梁平區(qū)司法局
關于2020年度法治政府建設情況的報告
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2020年是極為不平凡的一年。2020年，梁平區(qū)司法局進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅守政法機關創(chuàng)造“四個環(huán)境”的職責使命，圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，積極穩(wěn)妥開展依法防控疫情、營造法治化營商環(huán)境、法治助力“三大攻堅戰(zhàn)”等重點工作，順利完成2016—2020年法治政府建設和“七五”普法驗收，為全區(qū)“十三五”規(guī)劃完美收官提供了堅強的法治后盾。
一、統(tǒng)籌推進全區(qū)法治建設，建設更高層次法治梁平
（一）高位謀劃推動，加強組織保障。一是深入學習領會。在區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會、區(qū)委依法治區(qū)委員會、區(qū)委理論學習中心組學習會等會議上，及時傳達學習習近平法治思想、中央和市委相關會議文件精神，促進依法治區(qū)成為全區(qū)的思想自覺和行動自覺。二是精心謀劃研究。區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志自覺扛穩(wěn)推進法治建設第一責任人職責，開展全面依法治區(qū)工作調(diào)研30余次，對法治建設工作作出專門批示23件次，區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會議研究法治建設議題11次。三是完善“頂層設計”。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第二次會議和區(qū)委依法治區(qū)辦主任會議、區(qū)委依法治區(qū)工作推進會議，制定全面依法治區(qū)、法治政府建設年度工作要點，法治工作請示報告、督察、備案、協(xié)調(diào)等制度，完善《市民法治素養(yǎng)提升行動工作方案》等分工方案4項，強化工作考核，有效推進全面依法治區(qū)各項工作落地落實。
（二）強化依法行政，推動法治政府建設。一是規(guī)范權(quán)力運行。公布行政規(guī)范性文件制定主體，開展規(guī)范性文件專項清理8次，審核區(qū)政府規(guī)范性文件26件，向市司法局報備10件，合法合規(guī)率100%。嚴格落實重大行政決策程序制度，聘任12名區(qū)政府法律顧問，合法性審核全區(qū)重大項目合同、重要決策、化解重點矛盾156件。二是規(guī)范行政執(zhí)法。舉辦全面依法治區(qū)專題培訓班，開展行政權(quán)力下放“回頭看”工作調(diào)研，組織全面落實行政執(zhí)法“三項制度”督查，抽取56個案卷開展行政執(zhí)法案卷評查，全面清理行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，新增、更換執(zhí)法證件696個、回收89個。三是增強監(jiān)督實效。切實發(fā)揮行政復議應訴監(jiān)督糾錯作用，行政復議綜合糾錯率達26.7%；行政訴訟勝訴率達74.1%，較去年增長1.5%；行政機關負責人出庭應訴率95.9%，較去年增長11.5%。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期向區(qū)人大常委會報告法治建設工作情況。
（三）服務發(fā)展穩(wěn)定大局，發(fā)揮法治保障作用。一是全面依法防控疫情。區(qū)政府常務會專題學習疫情防控法律知識。審核疫情防控和復工復產(chǎn)類行政規(guī)范性文件4件，提出修改意見22條。開展“助企抗疫·司法同行”行動，向40余家企業(yè)精準推送防疫法律指引，開展“法治體檢”20家，化解抗疫助企矛盾糾紛20件、協(xié)議金額122萬。二是深化法治扶貧。依托精準扶貧走訪大力排查化解矛盾糾紛，全區(qū)設立16個“鄉(xiāng)賢堂”調(diào)解糾紛40件，調(diào)解處理不孝父母案件23件。與區(qū)委宣傳部聯(lián)合主辦“好家風·孝雅善月月談”活動，開展贍養(yǎng)維權(quán)法治宣講，全年覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道7個。三是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。廢止不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)范性文件8件。設立民營企業(yè)法律咨詢服務窗口，解答企業(yè)熱線咨詢323件，受理涉企或涉企職工法律援助案件91件。為75家企業(yè)提供“法治體檢”服務39次，形成“法治體檢報告”39份，調(diào)解涉企糾紛17件，全年為民營企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1000余萬元。
二、深入探索市域社會治理，建設更高水準平安梁平
（一）防范化解社會矛盾風險。推進矛盾糾紛大調(diào)解體系建設。規(guī)范化建設34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會，均聘請2名專職人民調(diào)解員。開展一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心建設，設立“駐法院調(diào)解工作室”“梁平區(qū)信訪事項人民調(diào)解委員會”，在區(qū)公安局建立2個“駐所調(diào)解室”。主動配合化解全區(qū)重大矛盾糾紛，其中化解醫(yī)療糾紛27件，申請金額643余萬元，達成協(xié)議189萬元。全區(qū)共調(diào)解糾紛2204件，調(diào)解成功2154件，成功率達97.7%，協(xié)議涉及金額3138.72萬元，無民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件和民商事案件。
（二）強化特殊人群管控幫扶。建立領導機構(gòu)，成立區(qū)社區(qū)矯正委員會。每月開展社區(qū)矯正風險研判，梳理出重點監(jiān)管對象16名、重點關注對象3名。扎實開展暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象專項排查，走訪慰問困難社區(qū)矯正對象，與區(qū)公安局交警支隊聯(lián)合開展交通安全集中警示教育2批次。全年累計在管社區(qū)矯正對象417名，累計解除214名，未發(fā)生重新犯罪和重大案件。共接收新回歸刑釋人員671人，其中重點幫教對象58人，落實低保23人、臨時一次性救助22人，安置幫教率達100%。家屬與在監(jiān)服刑人員遠程視頻探視24次，視頻會見50人次。
（三）推進跨區(qū)域社會治理合作。與達州市及所轄4個區(qū)縣司法局分別簽訂社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等3項跨區(qū)域合作協(xié)議，開展社區(qū)矯正跨區(qū)域合作對接2次，促進形成“矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)、社區(qū)矯正聯(lián)控聯(lián)管、刑釋人員聯(lián)幫聯(lián)扶”的跨區(qū)域合作新模式。
三、全面夯實全區(qū)法治根基，建設更寬領域法治社會
（一）完善法律服務體系。提升公共法律服務群眾滿意度，“兩快”“兩全”公共法律服務體系高效運轉(zhuǎn)，全年接待熱線咨詢764件、現(xiàn)場咨詢2530件，辦理法律援助案件762件，辦理公證1044件。強力推進刑事案件律師辯護全覆蓋和認罪認罰從寬試點工作，法院指定辯護法律援助案件142件，見證簽署認罪認罰具結(jié)書452份，為在押人員提供法律咨詢576人次。切實加強法律服務行業(yè)監(jiān)管，扎實開展律師和基層法律服務行業(yè)隊伍教育整頓、法律服務市場專項整治、律師違規(guī)兼職清理、司法鑒定機構(gòu)專項清理等活動，提升法律服務行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范化水平。
（二）提升全民普法實效。圓滿完成“七五”普法總結(jié)評議，梁平區(qū)在全媒體開設“普法之窗”以及云端授課經(jīng)驗獲得評議組肯定和表揚。深入推進憲法、民法典法治宣傳，大力開展“三大攻堅戰(zhàn)”“服務民營經(jīng)濟”“疫情防控”等專項法治宣傳活動，開展“法律八進”活動300余場次，精心組織“12·4”憲法宣傳周活動。組織209名領導干部參加法治理論集中考試，202名領導干部旁聽庭審。在區(qū)屬媒體開設《律師說法》《法在身邊》《警方時空》等10多個普法欄目。
（三）推進基層治理法治化。落實公眾參與社會治理制度，公開選任人民監(jiān)督員10名。推動普法陣地建設，建成3所法治教育基地、33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治文化主題宣教長廊、343個村（社區(qū)）覆蓋普法宣傳教育專欄。深入推進“三治結(jié)合”，全區(qū)2個全國民主法治示范社區(qū)、55個市級民主法治示范村（社區(qū)）通過復核并保持稱號。強化智治支撐，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備33臺法律服務觸控一體機，配備2臺大牛法律服務智能機器人，為來訪群眾提供便捷高效的法律服務。
四、存在的問題及2021年工作計劃
2020年全區(qū)法治建設工作雖然取得了一定成績，但仍然存在如下問題。一是法治建設工作創(chuàng)新性不夠，典型性、經(jīng)驗性工作成效不突出。二是承接市域社會治理現(xiàn)代化試點的任務推進較為緩慢，矛盾糾紛大調(diào)解格局尚不成熟，建設現(xiàn)狀離上級要求有差距。三是法治社會建設存在薄弱環(huán)節(jié)，依法治理網(wǎng)絡空間任務艱巨，指導制定、監(jiān)督實施社會規(guī)范工作力度不夠。2021年，將抓好以下幾方面工作。
（一）抓高位推動。深學篤用習近平法治思想，貫徹落實十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，高標準制定法治梁平、法治政府、法治社會建設三個實施方案和“八五”普法規(guī)劃，以全面依法治區(qū)工作督察為抓手，督促落實全區(qū)法治建設任務，推動全區(qū)法治建設邁上新臺階。
（二）抓創(chuàng)建帶動。以聚力打造新時代法治建設“梁平樣本”為目標，大力推進重慶市法治政府建設示范創(chuàng)建，探索加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力量，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。以我區(qū)全國、全市民主法治示范村（社區(qū)）為模板，發(fā)揮先進典型的示范引領作用，輻射帶動全區(qū)村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”工作，整體提升全區(qū)基層社會治理效能。
（三）抓改革驅(qū)動。以行政復議體制改革為契機，施行行政復議全面集中受理，推進行政復議規(guī)范化建設。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，推進矛盾糾紛大調(diào)解體系建設。深入拓展梁平區(qū)司法局與達州市及所轄4個區(qū)縣司法局的跨區(qū)域交流合作，贏取川渝兩地法治建設跨區(qū)域合作更豐碩成果。
（四）抓全民聯(lián)動。深入推進法治社會建設，引導社會各界力量廣泛參與居民自治、社會規(guī)范建設、法治文化創(chuàng)建、行政執(zhí)法監(jiān)督等法治建設全過程，推動社會成員形成自我教育、自我約束、自我管理、自我規(guī)范的法治建設良好局面。
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