?

2024年，區(qū)司法局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對全面依法治區(qū)和司法行政工作的絕對領導，統(tǒng)籌推進全區(qū)法治建設，扎實推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，深入實施基層社會治理法治化，全面提升全區(qū)平安法治水平，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活貢獻法治力量。

一、2024法治政府建設工作情況

（一）高位統(tǒng)籌謀劃，全面提升依法治區(qū)能力

一是深化黨的領導，強化政治引領。堅持黨對全面依法治區(qū)工作的絕對領導，用高水平法治引領推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)黨政主要負責人高標準謀劃推動全區(qū)法治建設，組織召開十五屆區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第三次會議、全區(qū)法治政府建設專題會議、區(qū)長辦公會，專題研究“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等法治領域重大事項10余次。制定區(qū)委全面依法治區(qū)委員會、全區(qū)法治政府建設、普法依法治理2024年工作要點，進一步細化任務舉措，推進工作落實。深化群眾聯(lián)系，建立基層法治觀測點和基層法治觀察員制度，制定實施方案，設立首批3個法治觀測點，建立法治問題和意見建議直報機制。全國范圍內(nèi)首部“預制菜”產(chǎn)業(yè)促進類政府規(guī)章《重慶市預制菜發(fā)展促進辦法》，成功納入2024年市政府立法工作計劃并已完成立法調(diào)研。

二是壓實分級責任，發(fā)揮“頭雁”效應。制定《梁平區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，開展2023年度全區(qū)黨政主要負責人專題述法及述法測評，通過“述法＋點評＋測評＋問題清單”模式，真正做到以“述”明責，以“評”促干，675名黨政領導進行述職述法，對134名黨政主要負責人進行述職測評。對參加全國法治政府建設單項創(chuàng)建工作進行再部署、再動員、再加壓，不斷優(yōu)化提升項目質(zhì)量，全力做好核查迎檢各項準備。圓滿完成市委依法治市辦2024年法治建設實地督察迎檢，組織47個部門及鎮(zhèn)街負責人召開迎接督察動員部署會議，各責任部門認真開展督察準備及自查自糾，梁平區(qū)2024年度法治建設工作得到督察組高度肯定。

（二）強化改革驅動，持續(xù)推進依法行政

一是深入推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。推進行政執(zhí)法隊伍綜合，精簡構建“7+1”綜合行政執(zhí)法隊伍，即區(qū)級保留七支綜合行政執(zhí)法隊伍，鎮(zhèn)街設置一支綜合行政執(zhí)法隊伍。推進執(zhí)法事項綜合，橫向將高頻行政執(zhí)法事項按照職能相近的原則，調(diào)整劃入7支綜合行政執(zhí)法隊伍；縱向實行以區(qū)縣為主的行政執(zhí)法體制，全區(qū)主動認領行政執(zhí)法事項8931項，劃轉綜合率已達75%。推進行政執(zhí)法數(shù)字化改革，35個區(qū)級行政執(zhí)法部門已全部入駐“執(zhí)法+監(jiān)督”應用，為下一步區(qū)級行政執(zhí)法部門依托“執(zhí)法+監(jiān)督”開展執(zhí)法奠定堅實基礎。加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，開展行政執(zhí)法專題培訓會4次，培訓執(zhí)法人員250人余次；依托“法治教育網(wǎng)”開展行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓，每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。

二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革“后半篇”文章。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，指導區(qū)級部門下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量95名，制定《鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案件移送制度》等5項配套措施，暢通鎮(zhèn)街與區(qū)級行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合。為33個鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員統(tǒng)一配發(fā)制式服裝及執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機、監(jiān)控設備等執(zhí)法裝備，配備率均達100%。選取梁山、雙桂、屏錦等8個鎮(zhèn)街作為首批行政執(zhí)法規(guī)范化建設試點鎮(zhèn)街，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。提升行政執(zhí)法數(shù)字化實戰(zhàn)能力，1202名行政執(zhí)法人員“亮證上崗”，全區(qū)各鎮(zhèn)街通過“執(zhí)法+監(jiān)督”應用已開展執(zhí)法巡查1683件，“綜合查一次”37次，行政處罰1446件。為貫徹中央對基層減負的精神，結合中央編辦的履職清單建議市級收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項20項。

三是全力提升依法行政能力水平。把好決策合法性審查關。推行政府法律顧問制度，建立政府法治智庫，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和專家學者在制定重大行政決策、推進依法行政中的重要作用。2024年以來，區(qū)政府法律顧問共參與重大合同簽訂、重大項目審查、化解重大矛盾糾紛、辦理行政訴訟案件等法律事務150余件次，提出審查意見建議300余條，為開萬梁高速公路、低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)委、區(qū)政府重大決策保駕護航。加強行政規(guī)范性文件制定和備案管理。合法性審核區(qū)政府行政規(guī)范性文件17件，向市政府備案9件，報備合法合規(guī)率達100%；備案審查區(qū)政府部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件20件，經(jīng)審查予以備案14件；開展全區(qū)行政規(guī)范性文件全面清理工作3次，經(jīng)清理，區(qū)政府現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件80件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10件、區(qū)級部門54件。發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯實效。積極實施新修訂行政復議法規(guī)定的新業(yè)務、新程序、新機制，高質(zhì)效辦理行政復議案件。2025年新收復議案件98件、上年結轉5件，審結98件，其中糾正違法和不當行政行為12件，直接糾錯率12.24%，實質(zhì)性化解率85.71%。復議首選率提升至64.9%，審結率95.15%，復議案件在線辦理率100%。依法辦理涉“梁開高速”強制推平土地行政賠償案件22件。建立涉企行政復議聯(lián)絡“直通車”機制，設立37個行政復議服務企業(yè)聯(lián)系點，形成涉企“職業(yè)打假”案件聯(lián)席會議制度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（三）踐行法治為民，提升優(yōu)質(zhì)公共法律服務

一是提升普法精準度。維護3個全國民主法治示范村（社區(qū)）、54個市級民主法治示范村（社區(qū)）建設，完成全區(qū)56個村（社區(qū)）“法律之家”建設。開展“法律明白人”集中培訓874場次，村居法律顧問授課804場次，開展村（社區(qū)）居民日常學法活動1318場次，受教育面71683余人。開展消費維權、營商環(huán)境、校園霸凌、禁毒等專項普法活動14場，全區(qū)共開展民法典、憲法、優(yōu)化營商環(huán)境等普法宣傳1919場，受教育面18.7萬余人。組織53名市、區(qū)管干部參考新提任領導干部法治理論知識考試，平均成績88分；組織全區(qū)干部法治理論網(wǎng)上考試，91.08%人已完成考試和網(wǎng)上旁聽庭審。

二是提升公共法律服務實效。充分運用“12348”熱線、“12348”重慶法網(wǎng)、法律服務自助終端、機器人等，形成集電話熱線、網(wǎng)站、移動客戶端為一體的法律服務網(wǎng)，累計受理法律援助案件627件。全年辦理公證880件，采購并上線“行本公證鏈管理平臺”，首次實現(xiàn)委托公證業(yè)務的全鏈路線上辦理，現(xiàn)場公證城中村改造確定房屋征收評估公司工作，公證服務全區(qū)城市發(fā)展。村居法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，協(xié)助村居“兩委”審查村規(guī)民約220份，解答法律咨詢3363人次，調(diào)解糾紛117件，累計服務群眾3.1萬余人次，累計服務時長420余小時。組建紅巖先鋒·西部預制菜之都法律志愿服務團，為企業(yè)審查管理制度、合同文本360余件，幫助企業(yè)規(guī)避合同違約、債權債務、勞資糾紛等高發(fā)法律風險點26個，辦理各類法律事項100余件。

（四）防范化解風險，夯實平安梁平法治根基

一是持續(xù)推進多元解紛工作。開展多元調(diào)解“融網(wǎng)進樓”專項行動，開展全區(qū)人民調(diào)解員等級評定工作。截至目前，全區(qū)各人民調(diào)解組織累計調(diào)解矛盾糾紛11228件，調(diào)解成功11225件，調(diào)解成功率達99.97%，協(xié)議解決金額達8380.54余萬元，協(xié)議履行數(shù)11211件，協(xié)議履行率達99.85%，全區(qū)依法解紛調(diào)解力指數(shù)為32.03。無民間糾紛轉化升級為治安案件、民商事案件、刑事案件、群體性事件和個人極端案（事）件發(fā)生。

二是強化特殊人群風險管控。組織召開梁平區(qū)重點人群平安穩(wěn)定工作推進會議，推動做好當前安全穩(wěn)定工作。全區(qū)重點人群服務管理工作情況總體安全可控，未發(fā)生極端案事件。推進“兩類”人員常態(tài)化管理，全區(qū)在冊刑滿釋放安置幫教對象2901人，其中重點幫教對象295人，刑釋人員出監(jiān)銜接率、重點對象必接必送率均達100%。與區(qū)法院、區(qū)檢察院以及達州市達川區(qū)、大竹縣、渠縣、開江縣等地檢察機關、審判機關、司法行政機關共15家單位共簽《關于建立成渝地區(qū)“4+1”社區(qū)矯正協(xié)作機制的意見（試行）》，全年共開展社會調(diào)查評估163件，新接收社區(qū)矯正對象206人，解除179人，執(zhí)行地變更至區(qū)外14人，年末在冊272人（同比增長7%），累計列管460人（同比增長5%），社區(qū)矯正工作總體安全可控。

二、存在的問題

一是對全區(qū)法治建設調(diào)研不足。對全面依法治區(qū)的問題研究不夠，總結思考不多。對全區(qū)法治建設工作亮點收集匯總、提煉總結、成果展示方面仍有欠缺。

二是行政執(zhí)法質(zhì)效有待提高。行政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)管有效銜接機制，跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制，違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結果互認等機制還不完善。

三是平安穩(wěn)定工作仍存在短板弱項。作為重點人群組長單位，對重點人群管理主動謀劃不夠，協(xié)同方法不多。社區(qū)矯正工作仍然存在突發(fā)極端案事件預判不到位、防范不及時的可能。安置幫教工作存在“安置幫教政策少、刑釋人員期望高、跟蹤回訪配合差”等突出矛盾。

三、下一步工作打算

（一）錨定法治建設目標，持續(xù)抓好法治建設統(tǒng)籌不松勁。聚焦習近平法治思想正式提出5周年關鍵節(jié)點，不斷強化運用習近平法治思想指導實踐、推動工作、破解難題的能力。一是強化思想引領。推動法治建設全面融入?yún)^(qū)委黨建統(tǒng)領“885”工作體系，開展貫徹習近平法治思想相關專項培訓，實施區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人現(xiàn)場述法，持續(xù)提升全區(qū)實施法治、運用法治能力。二是完善工作機制。制定實施全面依法治區(qū)提升行動方案，健全完善例會、示范、督察督辦、評價、表彰等工作機制，推動全區(qū)法治建設提檔升級。三是持續(xù)謀劃新藍圖。總結評估法治建設“一規(guī)劃兩綱要”、“八五”普法規(guī)劃梁平區(qū)完成情況，啟動編制新一輪“一規(guī)劃兩綱要”、“九五”普法規(guī)劃梁平區(qū)實施方案。四是全力抓好示范創(chuàng)建。高標準做好全國、全市法治政府建設示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升，以提升促規(guī)范。五是明確年度路線圖。做好全面依法治區(qū)和法治政府建設年度計劃，用好示范創(chuàng)建、督察、考核“三個抓手”，聚焦人民群眾新期待開展全面依法治區(qū)和法治政府建設督察，發(fā)現(xiàn)問題整改率達100%。

（二）聚焦法治建設重點，持續(xù)強化法治政府建設不停步。一是全力提升法治化營商環(huán)境。對標全區(qū)“拼經(jīng)濟、抓落實、講質(zhì)效”目標，高標準啟動涉企行政執(zhí)法改革，探索“信用+執(zhí)法檢查”新型監(jiān)管機制，著力構建“無事不擾 包容審慎 嚴格規(guī)范 公正文明”涉企執(zhí)法新體系。推動涉企行政爭議實質(zhì)性化解。開展涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件清理。二是縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。深入實施新頒布《重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例》，推動全區(qū)執(zhí)法部門全量入駐“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應用，開展行政執(zhí)法辦案培訓，力爭行政執(zhí)法群眾滿意度達90%以上，有效降低綜合行政執(zhí)法案件錯誤率，努力交出改革高分報表。三是切實加強行政規(guī)范性文件管理。推動行政規(guī)范性文件常態(tài)化清理和閉環(huán)管理，做好行政規(guī)范性文件合法性審核、報送備案、動態(tài)清理工作，加強涉法合同、涉法事務法治審查，繼續(xù)保持區(qū)政府行政規(guī)范性文件報備合法合規(guī)率100%。四是全面加強行政復議工作。發(fā)揮行政復議對依法行政的監(jiān)督作用，推動行政復議和信訪工作銜接配合，對違法或不當?shù)男姓袨閳詻Q糾錯，確保復議后敗訴率為0，復議首選率超60%，力爭復議調(diào)解率達25%、實質(zhì)性化解率超過85.5%、年終結案率達到95%。五是推進“小切口”立法。切實做好立法項目《重慶市預制菜發(fā)展促進辦法》的文本初稿撰寫，服務保障全市預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）緊抓防范化解關鍵，堅決守牢平安穩(wěn)定陣地不懈怠。一是抓實司法所陣地建設。充分發(fā)揮司法所基層法治服務保障作用，全面履行矛盾化解、特殊人群管理、法治宣傳、法律服務等各項職能，助力基層平安穩(wěn)定，完成12個司法所標準化建設。二是加強重點人群閉環(huán)管控。細化落實“化解矛盾風險 維護社會穩(wěn)定”專項治理，持續(xù)做好重點人群專項組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，深化落實“社區(qū)矯正、刑滿釋放”兩類特殊人群管控責任，社區(qū)矯正對象重新犯罪率低于全國、全市平均水平，刑滿釋放人員重新犯罪率同比下降15%以上，奮力交出平安高分報表。三是迭代升級大調(diào)解體系。深入實施多元調(diào)解“融網(wǎng)進樓”專項行動，不斷推進新興領域調(diào)解組織建設，全面提升“重慶調(diào)解在線”應用實戰(zhàn)實效，力爭2025年人民調(diào)解協(xié)議履行率達96%以上，基層調(diào)解率84%以上，依法解紛調(diào)解力指數(shù)高于近3年年度平均值。

（四）深化法治惠民舉措，持續(xù)做好公共法律服務不斷檔。一是加強法治文化陣地建設。擴大法治文化陣地覆蓋面，著力提升全區(qū)法治文化陣地建設質(zhì)量，重點打造柚海廣場、萬年社區(qū)法治展館及其他法治院落，以點帶面，濃厚鄉(xiāng)村法治氛圍。二是加強高素質(zhì)法治工作隊伍建設。深化律師隊伍政治引領和法律實務培訓，做優(yōu)做實黨政機關法律顧問、村居法律顧問工作，強化“法律明白人”管理培訓，促進提升法治人才隊伍履職能力，全面提升群眾公共法律服務感知力和認可度。三是推動公證業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。深入開展“公證規(guī)范優(yōu)質(zhì)”行動，挖掘市場服務需求，豐富現(xiàn)場答疑解惑、預約辦理公證等服務形式，不斷提升公證的社會影響力和公信力。四是提升法律援助質(zhì)效。開展維護勞動者合法權益法律援助“安心行動”。對標法律援助結案數(shù)量、法律援助案件質(zhì)量優(yōu)良率考核指標，健全法律援助案件質(zhì)效管理機制，統(tǒng)籌運用庭審旁聽、案卷檢查、質(zhì)量評估、受援人回訪等措施，不斷強化案件質(zhì)量管理。

?

?