1? 總則

1.1 編制目的

山洪災害是指山丘由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命財產(chǎn)造成損失的災害。為規(guī)范編制山洪災害防御預案，以有效防御山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件發(fā)生，特制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

1.2.1 依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國氣象法》、《地質(zhì)災害防治條例》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，各級地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定。

1.2.2 經(jīng)過批準的國家省、市、區(qū)山洪災害防治規(guī)劃報告和地質(zhì)災害防治規(guī)劃報告等。

1.2.3 有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標準。

1.3 編制原則

1.3.1 堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標。

1.3.2 貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合。

1.3.3 落實行政首長責任制，分級管理體現(xiàn)責任制，技術(shù)人員責任制和崗位責任制。

1.3.4 因地制宜，具有實用性和可操作性。

1.4 適用范圍

本預案適用雙桂街道山洪災害防御。

1.5 預案編制的內(nèi)容

1.5.1 雙桂街道山洪災害防御預案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟社會基本情況，歷年山洪災害的類型及損失情況，分析了山洪災害的成因及特點，在調(diào)查研究的基礎上劃分危險區(qū)和安全區(qū)；確定雙桂街道村、組防御組織機構(gòu)人員及職責；充分利用已有的監(jiān)測及通信設施、設備，制定實時監(jiān)測及通信預警方案；確定預警程序及方式，根據(jù)預報及時發(fā)布山洪災害預警信息，確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災，災后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。

1.5.2 雙桂街道山洪災害防御預案由梁平區(qū)雙桂街道防辦負責組織編制。

1.6 預案審批機構(gòu)

16.1 本預案由梁平區(qū)人民政府負責審批。

1.6.2 預案有效期為3-5年，每隔3-5年修訂一次，情況有較大變化時及時修訂。

2. 基本情況

2.1 自然情況

2.1.1 河流分布情況

雙桂街道地處渝東平行嶺谷區(qū)，高梁山下平壩邊緣；大河壩水庫、張星橋水庫位于城區(qū)左右；河床淤積嚴重，河道狹窄，排水不暢，行洪能力低。

2.1.2 區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件、暴雨洪水特征

雙桂街道位于渝東平行嶺谷區(qū)，海拔高程450-460m，地勢平坦，氣候濕潤，雨量充沛，多年平均降雨量1260mm，降雨一般多集中在5-9月，有時候延遲至10月，約占全年的78%。河床淤積嚴重，河道狹窄，排水不暢，行洪能力低，雙桂街道易受洪澇災害襲擊。

2.2 經(jīng)濟社會情況

2.2.1 行政和區(qū)劃情況，人口數(shù)量及分布情況

雙桂街道是梁平區(qū)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)所在地，是梁平區(qū)政治經(jīng)濟文化中心，是梁平區(qū)的交通樞紐。該街道幅員面積58k㎡，7個社區(qū)居委會，55個居民小組，10個村80個村民小組，常住人口13.1152萬人，全街道生產(chǎn)總值4.87億元，實現(xiàn)財政收入4160萬元.

2.2.2 歷史災害損失及山洪災害成因

山洪是發(fā)生在山區(qū)溪流中快速、強大的地表徑流現(xiàn)象，是特指發(fā)生在山區(qū)流域面積較小的溪溝或周期性流水的荒溪中，為歷時較短、暴漲暴落的地表徑流。山洪災害具有突發(fā)性的自然災害，能量集中，破壞性大，危害嚴重，常造成人員的集中傷亡，房屋田地被毀，交通通信中斷，甚至可能導致水壩、山塘潰決，其危害和損失巨大，已經(jīng)成為人民群眾的切膚之患。

2.2.3根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我街道發(fā)生了“89”、“04”兩次大洪水，山洪災害主要表現(xiàn)為溪河洪水災害，滑坡災害和水利工程潰決。這兩次大洪水造成的滑坡農(nóng)房倒塌、水利工程大壩危險運行、道路橋梁被沖毀、農(nóng)田莊稼被淹沒較為嚴重，兩次洪災受災面積達449畝，受災人口360人，無人員傷亡，損毀房屋102間。

2.2.4 山洪災害的基本特點

山丘區(qū)洪水來勢猛、漲水快、流速大、破壞力強，洪水可造成房屋、道路、橋梁和農(nóng)田的毀滅性災害。調(diào)查統(tǒng)計表明60年代到90年代，我街道范圍不等、程度不同的山洪災害每年都有發(fā)生。特別是1980年以來，山洪災害越發(fā)頻繁，損失越來越大，嚴重影響我街道經(jīng)濟的發(fā)展，我街道的山洪災害主要有以下特點：

2.2.4.1 山洪突發(fā)性強，預報預防難度大

山洪災害多為暴雨所致，由于暴雨強度大，加上特定的地質(zhì)地貌等條件，導致山洪來勢兇猛。我街道多以變質(zhì)巖組成的山體居多，易沖蝕，有利于滑坡、崩塌和泥石流的形成；山丘區(qū)坡陡谷深，高程起伏大，產(chǎn)匯流快。境內(nèi)有過境河流，匯流迅速，洪水漲勢猛，極易產(chǎn)生山洪災害。

2.2.4.2 山洪來勢猛，成災快，破壞性強，容易造成人員傷亡

由于山洪流程短、流速快、沖擊力強、破壞性大，對農(nóng)田、交通及居民生命財產(chǎn)的危害都十分嚴重。

2.2.4.3 山洪災害發(fā)生的季節(jié)性強、頻率高具有周期性特點

降水是誘發(fā)滑坡、泥石流的主要原因，在降雨較多的年份地質(zhì)災害發(fā)生的頻率也明顯偏高；在同一年中，多雨期是地質(zhì)災害尤其是泥石流的多發(fā)期，我街道的山洪均集中發(fā)生在多雨的6-9月降雨高峰期，山洪災害發(fā)生時間大多和降雨同步或短期滯后。

2.2.4.4 山洪災害數(shù)量多、危害大，災后恢復困難

山洪的突發(fā)性，致使其危害性、破壞性極強。山洪成災很快，頃刻之間就造成房屋倒塌，耕地被毀，交通中斷，溪河改道，嚴重危及人民生命財產(chǎn)安全。其破壞性強的突出表現(xiàn)是造成人員傷亡和基礎設施損壞嚴重，恢復難度大，有的甚至具有毀滅性。山洪災害往往對于水利、交通、電力、通信、農(nóng)田等基礎設施造成毀滅性的破壞，使幾十年的建設成果毀于一旦。

2.2.5 山洪災害的成因

山洪災害的發(fā)生主要與氣象、地形地貌和人為因素等有關(guān)。對于我街道而言，突發(fā)性的暴雨洪水是造成山洪災害的主要因素，暴雨形成原因也就是洪水災害形成的主要原因，再加之人為因素，地形地貌的影響，更促成了山洪災害的形成。

2.2.5.1 降水是引發(fā)山洪災害的最直接原因

我街道位于亞熱地帶，降雨具有強度大、年內(nèi)分配不均，年際變化大等特點，極易造成山洪災害。從山洪災害的分類統(tǒng)計看，長時期高強度降雨及暴雨會使山洪暴漲山坡土層含水量飽和、土體軟化、強度減弱，加之雨水沿斷裂或巖石裂隙滲入地下，導致溜塌蠕動，淺層滑坡及泥石流發(fā)生，強大的水動力條件和河谷中不良地質(zhì)發(fā)育成為山洪災害產(chǎn)生的環(huán)境條件。

2.2.5.2 人類活動是加劇山洪災害發(fā)生的重要因素

一、良好的地面植被可以起到固土保水的作用，對于山洪災害的防治具有重要的意義。同時植被能夠緩降水入滲和流水對地面的沖蝕，減少山洪的發(fā)生與危害。但是，植被一旦被破壞就加劇了洪災的發(fā)生，加重了水土流失，使水庫淤積，庫容減少，也使下游河道淤積抬升，降低了調(diào)洪和過水能力；縮窄河道，改河造地的人類活動也加劇了山洪災害，增加了險情。

二、人為因素突出表現(xiàn)在人類生產(chǎn)、生活工程建設等活動環(huán)境的破壞。由于人類陡坡開荒建設山區(qū)道路、開礦棄渣和村鎮(zhèn)建設擠占河道等無序活動，使自然植被損毀，加劇了水土流失和環(huán)境的持續(xù)惡化。

三、土地、丘陵、旱地以及被人類活動損毀后的裸露地面，為降暴雨轉(zhuǎn)換成山洪災害提供了有利條件，成為山洪災害形成與發(fā)生不可忽視的重要因素。

2.3 山洪災害防御措施

2.3.1 山洪災害防御種類

對山洪災害的防治可采用工程措施和非工程措施進行防治。工程措施包括：山洪溝、泥石流、滑坡治理；水利工程除險加固、山洪災害威脅區(qū)、水土保持治理等，非工程措施包括：氣象、水文監(jiān)測系統(tǒng)、預警預報系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)建設等。

2.3.2 山洪災害非工程防御采取的措施

我街道防治山洪災害非工程措施取得了一定的成績，一是街道村兩級落實了組織機構(gòu)，建立了山洪災害指揮所，成立了應急分隊，明確了任務，落實了責任，完善了群策群防的防災減災網(wǎng)絡；二是加強調(diào)查，科學制定防災預案；三是健全制度，加強山洪災害危險性評估；四是利用會議、專欄、標語加強宣傳，提高干群的山洪災害防治知識和業(yè)務技能；五是開展汛前檢查、汛中排查及汛后核查，認真貫徹執(zhí)行汛期值班制度和突發(fā)性山洪災害及時處置報告制度。

2.3.3 山洪災害防御采取的工程措施。我街道采取山洪防御的工程主要措施是水土保持治理等。

3. 危險區(qū)、安全區(qū)的劃分

根據(jù)危險區(qū)、安全區(qū)的定義和本區(qū)域內(nèi)山洪災害形成的特點、氣候和地形地質(zhì)條件，街道內(nèi)人員分布情況。我街道將安寧村9組王家梁子、安寧村9組牛膝山山體滑坡，響水9組首家溝，牛頭村4組馬兒井坎下滑坡點人員密集的地帶確定為危險區(qū)。

4.組織機構(gòu)

4.1 組織指揮機構(gòu)

成立了以街道辦事處主任高健華為指揮長，相關(guān)部門負責人為成員的街道防辦。街道防辦下設監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作小組和1個應急搶險隊。每個村、組均落實了降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，同時確定一名信號發(fā)送員，信號發(fā)送員由街道應急管理辦公室主任鄧佳萍擔任，啟動防御預案將由街道辦事處主任高健華決定。

4.2 職責和分工

4.2.1街道防辦在區(qū)級防御指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展山洪災害防御工作，具體組織和指揮全街道的山洪災害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村防御工作組負責本行政村降雨監(jiān)測、預警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作。

4.2.2 明確工作職責

監(jiān)測組：負責監(jiān)測轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量、水利工程、危險區(qū)及溪溝水位、泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對區(qū)級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析、掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領(lǐng)導指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負責轉(zhuǎn)移任務的責任人要一個不漏地動員到戶、到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：負責水利工程的調(diào)度運用，搶險人員的調(diào)配，調(diào)配并管理搶險救災物、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新房地基用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信息發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉(zhuǎn)移命令后，立即按預定信息發(fā)布報警信號。

4.2.3 明確各項工作的責任人及聯(lián)絡方式包括指揮成員、各工作組人員、監(jiān)測、預警人員、轉(zhuǎn)移負責人以及搶險人員等。

5. 監(jiān)測預警

5.1 山洪災害、水情臨界值確定

5.1.1我街道參照歷史山洪災害發(fā)生量的降雨情況，根據(jù)各地的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量，在安寧、響水、牛頭村預警模式均采用臨界雨值三級預警。

山洪災害預警包括地質(zhì)滑坡、病險（塘）、泥石流、河流洪水的預警，按照山洪災害危險性的大小程度，以臨界面分等級。

山洪災害臨界雨量值劃分等級??????????

并采用危險區(qū)域預警方式，劃分臨界雨量值、人工報警。

5.1.2根據(jù)歷史山洪災害發(fā)生時溪河水位情況，我街道將區(qū)域內(nèi)的主要河流確定了臨界水位值。

5.2 實時監(jiān)測

5.2.1本街道轄區(qū)內(nèi)設立了降雨、洪水位、滑坡等監(jiān)測站7個。

5.2.2要求監(jiān)測工作人員做監(jiān)測要有目的、有計劃、有針對性地進行，做到以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔的原則。

5.2.3監(jiān)測系統(tǒng)的設立：我街道目前沒有一套正規(guī)的監(jiān)測系統(tǒng)，為了加強山洪災害的預防工作，確定了3個監(jiān)測站，這些點的工作人員都是人工觀測。

5.3 通信

在整個山洪災害防御工作中，我街道主要采用電話和廣播作為信息傳播，當發(fā)生山洪災害時就用鑼鼓鳴號。

5.4 預報、預警

5.4.1 預報內(nèi)容：氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報、氣象預報由氣象部門發(fā)布、溪河洪水預報由水利部門發(fā)布、泥石流和滑坡預報由國土部門發(fā)布。

5.4.2 預警內(nèi)容：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨、洪水位是否達到監(jiān)界值；水庫及山坪塘水位監(jiān)測信息；泥石流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等。

5.4.3 預警啟用時機：（1）當接到暴雨天氣預報，相關(guān)行政責任人應引起重視，當預報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界值雨量值時，應發(fā)布暴雨信息；（2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，應立即向下游發(fā)布預警信息；當張星橋河封洞時，由監(jiān)測人員向街道黨政辦公室報告，啟動一級預警，通知災區(qū)人民做好轉(zhuǎn)移準備，當張星橋河封洞再上漲50毫米時，由監(jiān)測人員向街道黨政辦公室報告，啟動二級預警，同時向區(qū)防辦報告。（3）當出現(xiàn)發(fā)生泥石流和滑坡的征兆時，應發(fā)布泥石流滑坡預警信息。

5.4.4 預警發(fā)布及程序：根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時發(fā)布報警。街道根據(jù)實際情況，制定了相應的預警程序和應用條件。

5.4.4.1一般情況下，山洪災害防御預警信號由街道防汛辦發(fā)布，區(qū)——街道——村——組——戶的次序預警。

5.4.4.2如遇緊急情況，村可直接報告區(qū)級指揮部和街道防辦，也可直接發(fā)布預警信號，在最短時間內(nèi)完成預警工作。

5.4.5 預警方式：我街道用鑼鼓號為預警信號，報警器為報警信號；按照發(fā)生山洪災害的嚴重性和緊急程度，以降雨量為標準將其劃分為三級，當降雨量達到每小時50毫米；3小時內(nèi)80毫米；24小時120毫米時，進行三級預警，采用橙色標識，當降雨量每小時達到60毫米；3小時內(nèi)100毫米；24小時150毫米時，進行二級預警，用黃色標識，當降雨量每小時達到70毫米；3小時內(nèi)120毫米；24小時180毫米時進行一級預警，用紅色標識。

6. 轉(zhuǎn)移安置

6.1 轉(zhuǎn)移安置

6.1.1根據(jù)危險區(qū)和安全區(qū)的劃分原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，我街道已確立了危險區(qū)和安全區(qū)，危險區(qū)內(nèi)居住人員都屬于轉(zhuǎn)移安置對象。

6.1.2轉(zhuǎn)移應以人為本遵循先人后物，先老弱病殘人員后一般人員的原則，有組織有紀律的進行轉(zhuǎn)移。

6.1.3轉(zhuǎn)移地點、線路的確定應遵循就近、安全的原則。汛前我街道已擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點，汛期經(jīng)常對轉(zhuǎn)移路線、安置地點進行檢查，如有異常及時修補或者重新擬定轉(zhuǎn)移路線。

6.1.4為了山洪災害預警的順利開展，最大限度地減少損失，我街道制作了明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置點、責任人等有關(guān)信息載入卡中并發(fā)放到戶。同時制作了標識牌，標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置點等。

6.1.5根據(jù)不同的地理位置和環(huán)境，確定了相應的安置方式，主要采取集中安置為主，分散安置為輔。

6.2 轉(zhuǎn)移安置紀律

街道防御指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮山洪災害防御工作，由轉(zhuǎn)移組牽頭，街道、村、組干部層層包干負責的辦法實施，對擅離職守干部將追究行政責任，造成重大損失的，依法追究刑事責任。

7. 搶險救災準備

7.1 汛前準備

7.1.1汛前，組織危險區(qū)的群眾學習山洪災害的防御知識，同時向危險區(qū)群眾發(fā)放宣傳資料，使其增加防災意識。

7.1.2為了確保山洪災害防御工作的順利、有序進行，我街道成立了防御指揮機構(gòu)。同時，各危險村也相應成立了防御工作組，并組建了應急搶險隊，準備了足夠的物質(zhì)、車輛及藥品等。

7.2 搶險、救災

7.2.1一旦發(fā)生險情時，在及時向上級防汛指揮部門報告的同時，應急搶險隊投入搶險救災中去，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失，轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障組應有條不紊地開展工作。

7.2.2對可能造成新的危害的山體，建筑物安排專人24小時監(jiān)測。

7.2.3發(fā)生災情時轉(zhuǎn)移組應首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

7.2.4 災情中，如有人畜傷亡，保障組應及時搶救受傷人員，同時清理、深埋人畜尸體。

7.2.5我街道已準備了足夠的衣物和藥品，聯(lián)系好了干糧購置點，一旦災情發(fā)生時，做到隨時發(fā)放給災民，并由衛(wèi)生部門進行衛(wèi)生防疫。

7.2.6災害結(jié)束時，采取村民生產(chǎn)自救，修橋補路，電力部門立即恢復供電，電信部門恢復通信設施。

8. 保障措施

8.1汛前檢查，我街道組織相關(guān)部門技術(shù)人員對轄區(qū)進行了全面普查，針對性地對有山洪災害隱患的區(qū)域進行了實地踏勘，對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域等安排了專人負責監(jiān)測、防守。

8.2 宣傳教育及演練

8.2.1我街道采取形式多樣的宣傳方式向轄區(qū)內(nèi)群眾進行宣傳，使廣大群眾增強防災、抗災意識。

8.2.2 制作了明白卡，將轉(zhuǎn)移路線及安置點載入卡中，并發(fā)放給群眾，使其熟悉路線和明白安置方案。

8.2.3 汛前，組織區(qū)域群眾及應急搶險隊員開展實戰(zhàn)演練，做到召之即來，來之能戰(zhàn)。

8.3 紀律

為及時有效地實施預案，確保各項工作落到實處，我街道制定了責任人執(zhí)行職責紀律，緊急轉(zhuǎn)移紀律及災民安置紀律等。各部門及有關(guān)人員嚴格按照本預案規(guī)定，認真履行職責，按照預案程序開展工作，凡未按預案程序履行職責的，將嚴格按防洪法、國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、重慶市關(guān)于特大事故行政責任追究的具體意見和辦法等規(guī)定，嚴肅處理，依法追究有關(guān)領(lǐng)導、直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。