渝府發〔2006〕97號

各區縣(自治縣、市)人民政府，市政府有關部門：
　　現將《重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二00六年八月二十五日

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　　重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

　　建國以來，為促進國民經濟社會發展，我市興建了一批大中型水庫。經國家核定，截至2006年6月30日，我市68座大中型水庫農村移民后期扶持人數為40． 53萬人(含在建工程未搬遷農村移民)；三峽水庫農村移民35．04萬人(人數還需國家進一步核定)。以三峽工程為代表的庫區移民，“舍小家、顧大家”，為全國和全市經濟社會發展作出了巨大貢獻。由于自然地理條件限制，我市大中型水庫60％左右的農村移民人均耕地不足0．8畝，其中約16％的移民人均耕地不足0．3畝，大多數水庫農村移民生產生活條件較差，尚未解決溫飽問題。據初步統計，2005年我市水庫移民人均純收入僅1656元，為全市平均水平的59％，水庫移民年人均純收入在944元以下的貧困人口占水庫移民總數的 58％(其中人均純收入在683元以下的絕對貧困人口占水庫移民總數的23％)。移民安置區基礎設施落后，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學難、就醫難等問題。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號)精神，結合我市實際，編制本實施方案。

　　一、落實后期扶持政策的指導思想、基本原則和目標
　　(一)指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院新時期移民工作的方針、政策，加大農村移民后期扶持力度，加快改善移民生產生活條件，逐步解決移民長遠生計問題，使移民共享改革發展成果，確保社會穩定。
　　(二)基本原則
　　--堅持統籌兼顧三峽工程、水利工程、水電工程農村移民，新水庫和老水庫農村移民，中央、市級和區縣(自治縣、市)水庫農村移民。
　　--堅持解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合。
　　--堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。
　　--堅持全市統一領導、區縣(自治縣、市)組織實施、分級負責。
　　--堅持統一政策，實事求是，移民受益。
　　(三)工作目標
　　著力解決農村移民貧困問題，加快庫區和移民安置區的基礎設施、生態環境建設，改善移民生產生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫農村移民溫飽問題，庫區和移民安置區耕地灌溉率達到全市平均水平，基本解決飲水安全問題，戶通電率達到100％，村村通公路，普及九年制義務教育，推進實用技能培訓，農村移民富余勞動力基本轉移就業，建立和完善村級醫療點，加大庫區和移民安置區水土流失治理力度，解決生態環境脆弱的突出問題。中長期目標是，全面解決庫區和移民安置區基礎設施滯后、生態環境脆弱的問題，切實做好開發性移民工作，使水庫移民的生產生活達到當地農村平均水平。

　　二、落實后期扶持政策的措施和方法
　　(一)扶持范圍及對象
　　后期扶持范圍為我市大中型水庫和三峽工程的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安置的水庫移民為現狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原搬遷安置人口。在扶持期內，市對各區縣(自治縣、市)2006年6月30日前的大中型水庫農村移民后期扶持人數(含在建工程未搬遷農村移民)一次核定，不再調整。轉為非農業戶口的農村移民不納入扶持范圍。
　　(二)扶持標準和期限
　　1．扶持標準。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元。
　　2．扶持期限。對2006年6月30日前搬遷安置的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對 2006年7月1日以后搬遷安置的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安置之日起扶持20年。
　　(三)扶持人口的核定登記(詳見附件1)
　　(四)后期扶持方式(詳見附件2)
　　(五)編制規劃
　　1．編制移民后期扶持規劃。在國務院批準重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區縣(自治縣、市)人民政府組織編制水庫移民后期扶持規劃，2006年10月15日前完成并報市政府審批。在移民后期扶持規劃中，明確資金發放到個人和實施項目扶持的具體辦法。
　　2．編制庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃。在國家印發庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃大綱后，按照優先解決突出問題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區縣(自治縣、市)人民政府組織編制，并與移民后期扶持規劃和有關專項建設規劃相銜接。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。市級水庫移民后期扶持工作主管部門負責匯總編制全市庫區和移民安置區基礎設施和經濟發展規劃，經市人民政府審定后，上報國家有關部委。
　　(六)總體時間安排
　　9月20日前完成試點工作，10月全面實施后期扶持工作。

　　三、落實后期扶持政策的保障措施
　　(一)加強組織領導，落實工作責任。大中型水庫移民后期扶持工作是一項長期而艱巨的任務。為加強全市大中型水庫移民后期扶持工作領導，市人民政府已成立重慶市大中型水庫移民后期扶持工作領導小組，負責我市大中型水庫移民后期扶持工作的組織領導，領導小組下設辦公室。在我市水庫移民后期扶持工作管理機構組建之前，由市發展改革委牽頭協調，市水利局負責除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫移民后期扶持的有關工作，市移民局負責三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關工作。根據國家水庫移民機構設立情況，結合實際，適時組建我市大中型水庫移民后期扶持工作管理機構。
　　大中型水庫移民后期扶持工作實行屬地管理。區縣(自治縣、市)人民政府是落實大中型水庫移民后期扶持政策的責任主體、工作主體和實施主體，對本地區移民后期扶持工作負總責。區縣(自治縣、市)人民政府主要負責人是第一責任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負責人，實行一級抓一級，逐級落實責任。各區縣(自治縣、市)應相應成立水庫移民后期扶持工作領導機構，明確后期扶持工作的管理機構。各鄉(鎮)人民政府要明確領導責任，落實人員，做好本地的移民后期扶持工作。
　　各級水庫移民后期扶持工作經費納入同級財政預算安排。
　　市、區縣(自治縣、市)有關部門要按照職責分工，各負其責。財政部門要研究制定水庫移民后期扶持資金的管理辦法，嚴格資金管理。紀檢、監察、審計部門要加強對水庫移民后期扶持資金的監督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪、物價、電力等部門要認真履行各自職責，做好相關工作，做到責任到位，工作到位。
　　(二)加強部門協作，嚴肅工作紀律。大中型水庫移民后期扶持工作涉及面廣，關聯度高，政策性強，情況復雜，事關改革、發展、穩定的大局。各級、各部門要密切協作，形成合力，將水庫移民后期扶持工作作為一項廉政工程、陽光工程、群眾滿意工程來抓。認真履行職責，嚴守工作紀律，嚴格執行政策，確保政令暢通。做到“六不準”：不準弄虛作假，不準自行其是、違背政策解答，不準推諉扯皮、貽誤工作，不準遇到突發事件臨陣退縮，不準漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。
　　(三)加強教育培訓，提高工作隊伍整體素質。在制訂和完善重慶市大中型水庫移民后期扶持政策的基礎上，從市到區縣(自治縣、市)逐級開展人員培訓，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀律、明白政策內容、明白服務對象、明白自身職責、明白方法步驟”；政策貫徹落實“四統一”，即“口徑統一、解釋統一、時間統一、程序統一”；做到相關政策法規隨身帶，隨時學，堅持一種聲音，一把尺子，確保水庫移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執行不走樣。
　　(四)充分發揮移民村級組織作用，鼓勵移民自力更生。解決水庫移民問題，既要國家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調動和發揮廣大移民建設新家園的積極性和創造性，鼓勵移民大力弘揚三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團結協作、艱苦創業；加強職業技能培訓，提高移民文化素質，加快農村移民勞動力轉移步伐；通過幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路：加強移民安置區基層組織建設，提高黨組織的戰斗力，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領移民為開創美好新生活而奮斗。
　　(五)妥善解決大中型水庫非農安置、其他征地拆遷和小型水庫移民的困難問題。大中型水庫移民實行后期扶持政策后，可能對大中型水庫非農安置移民、其他征地拆遷人口和小型水庫移民帶來影響。對大中型水庫非農安置移民和其他征地拆遷人口生產生活中存在的問題，各區縣(自治縣、市)人民政府要按照國家現行政策，采取積極措施，妥善化解大中型水庫農村移民后期扶持政策實施中帶來的連帶影響。三峽工程的非農移民工作，依照《長江三峽工程建設移裉趵釩燉懟?
　　妥善解決小型水庫移民的困難。在大中型水庫移民后期扶持工作全面啟動，取得階段性成果后，擇機開展全市小型水庫移民調查工作。通過提高我市電價的方式籌集資金，統籌解決小型水庫農村移民存在的困難。
　　(六)維護社會穩定，作好應急預案。大中型水庫移民后期扶持工作涉及各方面利益的調整，穩定工作個關重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群眾的思想政治工作，傾聽移民群眾的意見，做好移民信訪工作，及時受理涉及水庫移民后期扶持工作的舉報投訴。維穩小組要隨時排查，針對不穩定因素提出解決工作方案，及時化解各種矛盾。
　　為迅速妥善處理在庫區和移民安置區可能出現的群體性突發事件，市、區縣(自治縣、市)兩級維穩工作小組應編制移民突發性事件處置工作預案，建立行動迅速、協調統一、權威高效的應急指揮系統，落實應對措施，確保社會穩定。
　　(七)加強政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。把政策宣傳貫穿于大中型水庫移民后期扶持工作的始終，印發宣傳提綱，使移民群眾了解國家新時期移民的方針、政策、措施，做到政策公開、透明，程序明了。在政策宣傳中，嚴肅宣傳紀律，把握宣傳口徑，防止借機炒作，確保移民群體的穩定。
　　宣傳部門要把握水庫移民后期扶持工作的宣傳內容、報道口徑、宣傳方式和時間安排。各區縣(自治縣、市)要組織強有力的工作組，　深入移民村 (社)，及時宣傳移民后期扶持政策的內容，有針對性地答疑解惑，讓移民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。同時，把宣傳的重點放在基層，放在水庫移民后期扶持工作的第一線，做到政策涉及哪里，宣傳解釋跟到哪里，使移民家喻戶曉、人人皆知。
　　(八)加強溝通協調，力求同庫同策。對于跨省 (市)和區縣(自治縣、市)的大中型水庫，其移民后期扶持人口核定登記、扶持方式等，要建立相互間的聯席會議制度，加強溝通協調，本著“同庫同策”的原則，相互兼顧，大體一致。
　　(九)本實施方案由市人民政府負責解釋。

　　附件1：

　　重慶市大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法

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　　第一條　為了做好我市大中型水庫移民后期扶持工作，準確核定登記農村移民后期扶持人口，確保移民群眾的合法權益，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號)，制定本辦法。

　　第二條　人口核定登記是貫徹落實水庫農村移民后期扶持政策的基礎性工作，關系到政策實施的成敗利移民群眾的切身利益，以及庫區和移民安置區的社會穩定和長遠發展，全市各級政府要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，切實做好農村移民人口核定登記工作。

　　第三條　本辦法適用于重慶市大中型水庫和三峽工程農村移民。

　　第四條　人口核定登記范圍和對象。
　　(一)重慶市行政區域內大中型水庫農村移民。
　　(二)重慶市行政區域內三峽工程農村移民。

　　第五條　人口核定登記工作目標。人口核定登記工作是將中央核定我市的扶持移民人數落實到具體的村(社)或移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人。實行現金直補到人的，必須核定到人。不能核定到人的，應將扶持移民人數落實到安置地具體的村(社)。

　　第六條　人口核定登記基本要求。
　　(一)2006年6月30日前搬遷安置的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷安置的水庫移民為原遷人口。在扶持期內，市對各區縣(自治縣、市) 2006年6月30日前的大中型水庫農村移民后期扶持人數 (含在建工程未搬遷農村移民) 一次核定，不再調整。
　　(二)人口核定登記要堅持以原始規劃設計文件和居民戶口簿為依據：
　　1．2006年6月30日以前已經竣工的水庫，對于有移民安置規劃設計文件的，扶持人口以批準的移民安置規劃設計文件確定的規劃水平年農村移民人口為基礎，結合淹沒調查和搬遷安置實際登記在冊的移民人口、補償手續、安置銷號合同等檔案資料，并考慮移民安置規劃設計水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況據實核定；對于沒有移民安置規劃設計文件的，扶持人口以搬遷時登記在冊的農村移民人口或工程驗收文件等檔案資料確定的農村移民人口為基礎，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況據實核定。
　　2．2006年6月30日以前開工并正在建設的水庫，扶持人口按照批準的移民安置規劃設計文件確定的規劃水平年農村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬遷農村移民人口，按現狀人口核定；2006年7月1日以后搬遷的農村移民人口，按照移民搬遷實施方案分年度核定。
　　3．2006年7月1日以后新開工建設的水庫，扶持人口按照實際動遷的農村移民人口核定，由區縣(自治縣、市)人民政府負責每年核實一次，核定登記截止時間為每年的12月31日。經市級水庫移民后期扶持工作主管部門初審，市人民政府審核后報國務院審定，納入后期扶持。

　　第七條　2006年6月30日前已搬遷安置的水庫農村移民(2006年6月30日前出生的)，下列人口應核定登記為扶持人口：
　　(一)具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代 (含依法收養的人口)；
　　(二)具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進或入贅的農業人口；
　　(三)具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代出嫁或入贅非移民戶的本人；
　　(四)具有農村戶籍的現役義務兵、在校大中專學生、勞教勞改人員；
　　不同水庫多次搬遷的移民，按照有利于移民的原則，由移民自主選擇水庫登記一次。

　　第八條　生產安置人口的核定，應嚴格按照已批復的移民安置規劃確定的人數核實到村(社)。

　　第九條　下列人口不能核定登記為扶持人口：
　　(一)已轉為非農業戶口的原遷移民和移民的后代；
　　(二)原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；
　　(三)為安置農村移民調出土地的人口；
　　(四)水庫淹沒影響城集鎮、工礦企業、專業設施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。

　　第十條　水庫移民后期扶持對象實行動態管理。在后期扶持期間，發生以下情況的人口予以核減：
　　(一)被國家機關和事業單位錄(聘)用、現役軍人(含武警)提干、大中專院校畢業生就業等轉為非農業人口的：
　　(二)在后期扶持期間轉為非農業人口的；在后期扶持期間死亡的；
　　(三)違法犯罪人員在服刑期間的(緩刑除外)。服刑人員刑滿釋放后，可繼續享受，但服刑期間不追補。
　　人口核減工作由縣級水庫移民后期扶持工作主管部門會同相關部門核定，送同級財政部門審核，于次月停發后期扶持資金，同時上報市級水庫移民后期扶持工作主管部門和財政部門備案。

　　第十一條　人口核定登記工作步驟
　　(一)成立工作組。挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部，組成工作組，具體承擔人口核定登記工作。
　　(二)制訂詳細的核實工作方案，調查了解，收集整理核實依據。
　　(三)采取多種形式宣傳移民后期扶持政策和核定登記辦法，并將核定登記辦法、時間要求等張貼公告。
　　(四)村(社)召開移民群眾大會。
　　(五)移民按時提交書面申請并如實提供移民身份有關的依據。
　　(六)以村(社)為單位定點開展工作。工作組核實移民身份，按照統一表格和規定，立卡建檔。能夠核實到人的，要以戶為單位登記到人，登記內容主要包括人口姓名、性別、身份證號碼、與戶主關系、所屬水庫名稱、搬遷時間等；無法核定到人的，要說明原因，并以村(社)為單位登記造冊，登記內容主要包括村(社)名稱、扶持人數、所屬水庫名稱、搬遷時間等。
　　(七)移民戶主、所在村(社)簽章認可移民戶核定登記卡，人口核定登記結果在上報前須在鄉 (鎮)村(社)進行兩次以上的張榜公示(每次3天)，接受群眾監督。
　　(八)人口核定登記成果自下而上逐級匯總。匯總成果由社、村、鄉鎮(街道)、區縣(自治縣、市)各級主要負責人分別簽章認可。區縣(自治縣、市)人民政府負責人口核定登記名冊匯總復核上報，市級水庫移民后期扶持工作主管部門審核后報市人民政府審定。

　　第十二條　各級人民政府要高度重視人口核定登記工作，切實加強組織領導。區縣(自治縣、市)人民政府是人口核定登記工作的工作主體、責任主體，應挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部，組成水庫移民人口核定工作組，具體承擔人口核定登記工作。移民所在鄉(鎮)人民政府要高度重視，把人口核定登記工作當作一件重要的任務來抓，抽調專門人員做好人口核定登記工作。移民所在村要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，積極做好群眾的思想政治工作，及時準確反映群眾的意見，全力以赴做好本村人口核定登記工作，自覺維護社會穩定。

　　第十三條　人口核定登記工作堅持屬地管理原則，區縣(自治縣、市)人民政府具體負責組織實施，鄉(鎮)人民政府及村民委員會分級負責。
　　(一)區縣(自治縣、市)內安置移民的登記工作，由移民所在地的鄉(鎮)人民政府負責。
　　(二)縣外安置(含自主零星安置)移民的登記工作，由遷入地的區縣(自治縣、市)人民政府出具花名冊函告遷出地的區縣(自治縣、市)人民政府，并由遷出地人民政府負責核定后，以遷出遷入兩地的區縣(自治縣、市)人民政府共同簽章認定。
　　由政府組織的三峽工程出縣市內安置移民，按照遷出遷入縣級人民政府簽署的《外遷移民交接書》移民人數進行核定登記。
　　(三)跨區縣(自治縣、市)水庫的農村移民人口核定登記，要相互協商，確保人口核定登記“同庫同策”。

　　第十四條　各區縣(自治縣、市)要認真做好人口核定登記有關人員的培訓工作，準確把握政策界限，堅持公開、公正的原則，嚴格執行政策，掌握正確的工作方法，貼近群眾開展工作，把工作做深、做細、做實，為做好人口核定登記工作打下堅實的基礎。

　　第十五條　各區縣(自治縣、市)要切實保障人口核實登記工作經費，水利、移民、財政、公安、電力等部門以及工程建設管理、設計等有關單位要密切協作，積極配合人口核定登記工作組開展工作。要充分發揮農村基層組織的作用，引導移民群眾積極參與，共同做好人口核定登記工作。

　　第十六條　水庫農村移民人口核定工作是落實國家水庫移民政策，保障移民合法權益，維護社會穩定的一項重要工作，各級人民政府要加強監督檢查，切實把好人口數量核實關，做到不重登、漏登，不多統、漏統，嚴禁虛報移民人口，套取水庫移民后期扶持資金。各級監察部門要加強對人口核定登記機構及工作人員履行職責情況的監督檢查：市級移民后期扶持工作機構要組織力量，對人口核定結果進行抽查。對弄虛作假，以權謀私，違反國家有關政策規定的，要按有關規定追究單位負責人和直接責任人的責任。觸犯法律的，由司法機關依法追究法律責任。

　　第十七條　本管理辦法由市人民政府負責解釋。

　　附件2：

　　重慶市大中型水庫移民后期扶持方式的確定辦法

　　根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》　(國發〔2006〕17號)，大中型水庫移民后期扶持有資金直補到人、項目扶持、資金直補到人與項目扶持相結合3種方式。為合理使用大中型水庫移民后期扶持資金，幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，發揮好后期扶持政策效用，現就我市大中型水庫移民后期扶持方式的確定制定以下辦法。

　　一、扶持方式確定的基本原則
　　--公開透明，充分尊重移民意愿；
　　--扶持資金應盡量發放到移民個人；
　　--項目扶持必須在農村移民安置村(社)實施，重點解決生產生活中存在的突出問題；
　　--同一庫區不同移民安置區后期扶持方式應大體一致。

　　二、扶持方式確定的依據
　　《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》　(國發〔2006〕17號)；移民本人的書面意愿和移民村村民委員會的書面意見。

　　三、扶持方式確定的程序
　　在核實登記移民人數的基礎上，按照以下程序確定扶持方式：
　　(一)在聽取移民和移民村(指為移民調整生產資料涉及的自然村或社)群眾意見的基礎上，以村 (社)為單位，由移民村村民委員會以書面形式向所在鄉(鎮)人民政府提出后期扶持方式。能夠確定移民身份的，盡量采取直補到人的方式；在移民自愿的前提下，也可以采取項目扶持或者直補到人與項目扶持相結合的方式。只能確定移民人數不能確定移民身份的，以項目扶持為主。采取項目扶持的，提出項目扶持的合理方案。項目扶持所需資金要與水庫移民2- 3年的后期扶持資金相匹配，也可以與移民安置區基礎設施項目資金整合使用。
　　(二)由鄉(鎮)人民政府負責在移民村(社)公示。
　　(三)鄉(鎮)人民政府根據公示結果，匯總上報區縣(自治縣、市)人民政府確定，編制水庫移民后期扶持規劃，報市人民政府批準后實施。