為了規(guī)范重慶市梁平區(qū)水利綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《水行政處罰實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，制定本制度。
第一章 ?總則
第一條 為了促進(jìn)本部門依法行政，全面、正確地實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，不斷提高辦案品質(zhì)和執(zhí)法水平，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，特制定本制度。
第二條 本部門行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究,是指本部門行政執(zhí)法人員在行政管理活動(dòng)中，因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，依法追究其行政責(zé)任的監(jiān)督措施。
第三條 本部門行政執(zhí)法人員必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，為政清廉，公開公正，不徇私情，保證執(zhí)法質(zhì)量。
第四條 本部門在行政執(zhí)法中廣開監(jiān)督渠道，自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過接受人民群眾的控告、來信、來訪等方式全面傾聽社會(huì)各界的反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露錯(cuò)案。
第五條 追究錯(cuò)案責(zé)任應(yīng)遵循實(shí)事求是，有錯(cuò)必究、責(zé)任分明、教育與懲罰相結(jié)合的原則。徇私枉法、打擊報(bào)復(fù)、索賄貪腐造成錯(cuò)案的從重懲罰。一切與錯(cuò)案有關(guān)的人員，不論職位高低，均應(yīng)分清責(zé)任，予以追究。
第二章 ?執(zhí)法過錯(cuò)的范圍及認(rèn)定
第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為錯(cuò)案:
(一)行政執(zhí)法主體不合法，或不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法的；
(二)受委托組織不在委托范圍和權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施行政行為的；
(三)事實(shí)調(diào)查不清、證據(jù)不確鑿，或者執(zhí)法人員故意違背事實(shí)，斷章取義，枉法裁定的；
(四)執(zhí)法人員超越權(quán)利、濫用權(quán)利、貪腐、包庇縱容、打擊報(bào)復(fù)、玩忽職守的；
(五)適用法律、法規(guī)和規(guī)章不當(dāng)，或定性不準(zhǔn)的；
(六)案件的辦理不符合法定程序的；
(七)行政處罰決定的執(zhí)行不符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定的；
(八)經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷具體行政行為或者責(zé)令履行行政職責(zé)的；
(九)經(jīng)人民法院終審判決撤銷具體行政行為或者責(zé)令履行法定職責(zé)的；
(十)區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者區(qū)政府組織的行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的；
(十一)區(qū)政府在行政行為備案審查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的；
(十二)經(jīng)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉和控告，受理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的；
(十三)通過其他途徑發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的。
第七條 本部門是錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)關(guān),本部門黨建辦公室具體負(fù)責(zé)本制度的實(shí)施,受理公民、法人和其他組織對(duì)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的投訴，辦理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究案件。履行下列職責(zé)：
(一)受理案件舉報(bào),對(duì)符合立案條件的,提出立案審查；
(二)負(fù)責(zé)過錯(cuò)責(zé)任案件的查處工作；
(三)向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查取證；
(四)擬定過錯(cuò)責(zé)任處理意見；
(五)負(fù)責(zé)過錯(cuò)責(zé)任追究工作實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查和組織、協(xié)調(diào)；
(六)錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)關(guān)確定的其他職責(zé)。
第八條 依照本制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)人員行政處分的，按照人事管理權(quán)限，由本部門作出處理或向人事、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出處理建議。
第三章 ?執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的劃分和承擔(dān)
第九條 在行政執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員故意或過失執(zhí)法違法造成后果的，按下列規(guī)定區(qū)分責(zé)任并確定責(zé)任人：
(一)行政執(zhí)法人員獨(dú)立行使權(quán)利造成的錯(cuò)案，由行使權(quán)利的行政執(zhí)法人員共同承擔(dān)責(zé)任；
(二)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行為，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任,具體承辦人承擔(dān)次要責(zé)任;由于行政執(zhí)法人員提出錯(cuò)誤意見而審核或者批準(zhǔn)人員沒有鑒別出來并予以糾正造成的，由審核或者批準(zhǔn)人員和行政執(zhí)法人員共同承擔(dān)責(zé)任；
(三)因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)所作的行為，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任,但有關(guān)人員對(duì)該負(fù)責(zé)人的錯(cuò)誤提出抵制意見的，不承擔(dān)責(zé)任；
(四)對(duì)應(yīng)當(dāng)提請本部門辦公會(huì)集體研究決定的重大案件而不提請研究,并造成執(zhí)法違法的，由承辦人或有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任；
(五)經(jīng)過本部門負(fù)責(zé)人集體討論決定作出的行為，主持討論的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出抵制意見的其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任。
(六)對(duì)造成嚴(yán)重后果的行為,本部門主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十條 根據(jù)錯(cuò)案的事實(shí)、情節(jié)及其危害后果，應(yīng)當(dāng)對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人員分別作出如下處理：
(一)情節(jié)較輕、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；
(二)情節(jié)較重、影響較大的，應(yīng)當(dāng)予以警告、通報(bào)批評(píng)、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；
(三)情節(jié)惡劣、危害后果嚴(yán)重，或者造成重大社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)給予記過以上行政處分并吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十一條 錯(cuò)案責(zé)任人員有下列情形之一的 ,應(yīng)當(dāng)從重追究其責(zé)任：
(一)故意或者有重大過失的；
(二)越權(quán)執(zhí)法，濫用權(quán)利,玩忽職守的；
(三)貪污受賄，徇私枉法的；
(四)對(duì)舉報(bào)、控告或者調(diào)查處理人員打擊報(bào)復(fù)的；
(五)其他可以從重追究責(zé)任的情形。
第十二條 錯(cuò)案責(zé)任人員有下列情形之一的，可以從輕追究或減輕其責(zé)任:
(一)行政執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)輕微，損害和影響較小的；
(二)因不可抗力使錯(cuò)案危害后果加重的；
(三)因受侵害一方當(dāng)事人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)使錯(cuò)案危害后果加重的；
(四)其他可以從輕追究或者減輕責(zé)任的情形。
第十三條 錯(cuò)案責(zé)任人員有下列情形之一的，可以免予追究其責(zé)任:
(一)因執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定或者命令導(dǎo)致錯(cuò)案的；
(二)因?qū)Ψ删唧w適用的理解不一致而被有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定為錯(cuò)案的；
(三)錯(cuò)案責(zé)任人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件有錯(cuò)誤并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
(四)因法定技術(shù)鑒定部門和業(yè)務(wù)科室鑒定結(jié)論錯(cuò)誤直接導(dǎo)致錯(cuò)案的；
(五)因不可抗力而導(dǎo)致無法執(zhí)法、執(zhí)法不力或者其他執(zhí)法偏差的；
(六) 因給社會(huì)造成重大負(fù)面影響而導(dǎo)致無法執(zhí)法、執(zhí)法不力或者其他執(zhí)法偏差的；
(七)其他可以免予追究責(zé)任的情形。
第四章 ?追究程序
第十四條 本部門發(fā)生錯(cuò)案的，自錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)之日起立案審查,并自立案之日起六十日內(nèi)審查終結(jié)，作出《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任確認(rèn)書》。情況復(fù)雜的，經(jīng)錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審查期限，但是延長期限最多不得超過三十日 。
第十五條《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任確認(rèn)書》應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容:
(一)行政執(zhí)法錯(cuò)案來源、基本案情；
(二)確認(rèn)錯(cuò)案的理由, 造成錯(cuò)案的原因及其危害后果；
(三)追究有關(guān)人員責(zé)任的建議；
(四)行政執(zhí)法錯(cuò)案來源、基本案情；
(五)糾正錯(cuò)案以及消除危害后果的建議。
《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任確認(rèn)書》由錯(cuò)案審查人員簽字，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)。
第十六條 錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)關(guān)在審查終結(jié)之日起三十日內(nèi)集體討論審議作出決定。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分的，依據(jù)本制度第十條的規(guī)定處理。
第十七條 給予暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件處理的，依照《重慶市行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定作出。
第十八條 行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任人員對(duì)錯(cuò)案及其責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向區(qū)政府申請復(fù)核。行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任人員對(duì)給予的行政處分不服的，可以按照《中華人民共和國監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定申訴。復(fù)核、申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第十九條 法律、法規(guī)對(duì)錯(cuò)案責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 ?附則
????第二十條 ?本制度由區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。
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