2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議上有關(guān)法治政府建設(shè)重要講話精神，堅(jiān)決完成黨中央國(guó)務(wù)院、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有關(guān)法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)將2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、? 法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況

（一）依法全面履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)

1. 規(guī)范環(huán)評(píng)審批管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)“三線一單”的約束作用和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批正面清單，按照建管名錄和分類管理名錄等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示公開(kāi)，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部部令第4號(hào)），嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與，保障廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不擅自提高或者降低環(huán)評(píng)審批門檻。

2. 嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度。做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，截至2020年12月29日，我區(qū)全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作，核發(fā)排污許可證59張，對(duì)744家排污單位進(jìn)行排污登記。努力將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。

3.嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制。今年我區(qū)將實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐全淘汰，引導(dǎo)汽修、涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生行業(yè)在高溫時(shí)段錯(cuò)峰減產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)，全區(qū)污染物排放量下降明顯，能夠完成市級(jí)下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。

4.推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，對(duì)其污染防治、環(huán)境管理、社會(huì)監(jiān)督等方面評(píng)價(jià)打分，并評(píng)選出良好企業(yè)和不良企業(yè)，有效推動(dòng)了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的建立。二是嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度。積極配合區(qū)發(fā)展改革委做好信用信息歸集工作，局機(jī)關(guān)各科室、局屬事業(yè)單位每月定期將行政許可、行政處罰信息上報(bào)至“信用梁平”平臺(tái)。同時(shí)在局官方網(wǎng)站做好環(huán)境信息公開(kāi)工作，公開(kāi)行政處罰、紅黃牌名單、重點(diǎn)排污企業(yè)、環(huán)評(píng)許可、建設(shè)項(xiàng)目許可、環(huán)境質(zhì)量等內(nèi)容。

5.嚴(yán)守環(huán)境安全底線。2020年，未發(fā)生《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定的追責(zé)情形和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（二）增強(qiáng)公眾法治參與實(shí)效

1.推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。在起草涉企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的重大決策事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)。在起草制訂畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案、劃定高污染燃料禁燃區(qū)、制訂“三線一單”實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施意見(jiàn)等行政規(guī)范性文件時(shí)，在政府網(wǎng)站發(fā)布征求意見(jiàn)稿，充分聽(tīng)取群眾和其他部門意見(jiàn)。

（三）推動(dòng)行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序規(guī)范、權(quán)威高效

1.執(zhí)法隊(duì)伍整合組建情況。一是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能，整合環(huán)境保護(hù)和原國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)以及林業(yè)部門對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法職責(zé)，2020年1月6日，取得《中共重慶市梁平區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于同意重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)》，組建了區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，以區(qū)生態(tài)環(huán)境局名義，統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。

2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》和《重慶市環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、罰當(dāng)其責(zé)。二是深入貫徹落實(shí)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》、《重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）的通知》，結(jié)合案情特點(diǎn)，注重收集處罰案件中可能影響自由裁量幅度的相關(guān)證據(jù)材料，采用說(shuō)理式行政處罰文書，增強(qiáng)了對(duì)行政處罰合法性及合理性的說(shuō)明。三是嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證與審查審核相分離的原則，確保案件查處公平、公開(kāi)、公正。

3.嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。在作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達(dá)100%。我局印發(fā)了《重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境局重大執(zhí)法決定法制審核清單》，強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。截至2020年12月，我局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)共立案查處環(huán)境違法案23件，罰款109萬(wàn)元，實(shí)施查封、扣押1件。

（四）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

1.推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。印發(fā)并按照《貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作方案》要求，對(duì)與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的，涉及重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。對(duì)其他已經(jīng)安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，將在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為監(jiān)管的重要依據(jù)，以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管為主。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。根據(jù)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)和我區(qū)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)要求，上半年減少企業(yè)抽查數(shù)量，1-3季度共隨機(jī)抽查企業(yè)112家。

3.實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。通過(guò)充分利用梁平區(qū)污染源在線監(jiān)測(cè)二級(jí)平臺(tái)、梁平區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)提醒相關(guān)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改問(wèn)題。

4.規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對(duì)因受新冠肺炎疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，并督促其立即進(jìn)行整改。同時(shí)，對(duì)損害人民群眾環(huán)境權(quán)益、影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)的重大環(huán)境問(wèn)題、影響疫情防控、偷排偷放、惡意排污、拒不整改、侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法行為，堅(jiān)決依法查處。

5.強(qiáng)化上門服務(wù)意識(shí)。指導(dǎo)房地產(chǎn)施工單位合理安排施工作業(yè)時(shí)間，落實(shí)噪聲污染防控措施，對(duì)確需夜間連續(xù)施工的，引導(dǎo)其按要求辦理夜間施工審批手續(xù)，避免夜間違法施工。同時(shí)，協(xié)助梁平海螺水泥有限責(zé)任公司、重慶梁平排水有限公司、梁平桑德水務(wù)有限公司等重點(diǎn)排污單位排查在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題，及時(shí)維護(hù)故障設(shè)備，確保在線數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

（五）建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制

1.嚴(yán)格按照與區(qū)公安局、區(qū)檢察院、萬(wàn)州區(qū)檢察院、萬(wàn)州區(qū)法院聯(lián)合制定的《加強(qiáng)協(xié)作配合依法打擊環(huán)境違法犯罪的實(shí)施意見(jiàn)》（梁平環(huán)保發(fā)﹝2017﹞5號(hào)），積極與公安局、檢察院和法院開(kāi)展工作交流，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌行政拘留的案件和涉嫌環(huán)境犯罪的案件，及時(shí)邀請(qǐng)公安提前介入調(diào)查，鎖定違法證據(jù)，提高辦案效率。

（六）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。通過(guò)區(qū)政府官方網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)行政執(zhí)法、行政審批、行政許可等信息，規(guī)范事前、事中、事后公示。

2.積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制。嚴(yán)格要求執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄

（七）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

1.通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局“12369”環(huán)境投訴熱線及市轉(zhuǎn)辦、區(qū)轉(zhuǎn)辦信訪件、網(wǎng)絡(luò)信訪件、來(lái)信來(lái)電來(lái)訪等渠道，及時(shí)受理群眾投訴，群眾舉報(bào)的違法行為得到及時(shí)查處；不定期對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，對(duì)重復(fù)投訴多、群眾反響強(qiáng)烈的信訪案件實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案處理。2020年沒(méi)有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣社會(huì)影響的情形。

（八）健全行政執(zhí)法人員管理制度

1.全面加強(qiáng)執(zhí)法人員管理和學(xué)習(xí)。一是組織執(zhí)法人員參與普法網(wǎng)法治理論考試，通過(guò)以考促學(xué)，以學(xué)促進(jìn)來(lái)提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)；二是組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等在線課程，每月定期參加市局組織的“環(huán)保大講堂”視頻培訓(xùn)，不定期參加市局組織的法律法規(guī)等專題培訓(xùn)班；三是組織執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)了新修訂的中華人民共和國(guó)土壤污染防治法、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、重慶市水污染防治條例等，及時(shí)更新環(huán)保法律知識(shí)；四是利用空余時(shí)間組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)典型案例，探討法律實(shí)踐，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高環(huán)境執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。

（九）加強(qiáng)法治宣傳教育

1.結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法開(kāi)展普法。一是9月7日通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議重要精神。二是組織全體干部職工參與普法網(wǎng)法治理論考試，通過(guò)以考促學(xué)，以學(xué)促進(jìn)來(lái)提升干部的法律素養(yǎng)；三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等在線課程，每月定期參加市局組織的“環(huán)保大講堂”視頻培訓(xùn)，不定期參加市局、黨校組織的法律法規(guī)等專題培訓(xùn)班，及時(shí)更新環(huán)保法律知識(shí)。

2.結(jié)合群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展普法。一是充分利用三月法制宣傳月、3.22世界水日、4.22世界地球日、六五世界環(huán)境日、“七五”普法、憲法宣傳日、環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放等主題活動(dòng)，到梁山街道、雙桂街道、工業(yè)園區(qū)等地開(kāi)展法治講座，以案釋法。二是聯(lián)合梁平日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)“環(huán)保曝光臺(tái)”專欄，公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件，展示打擊環(huán)境違法行為的堅(jiān)決態(tài)度。三是充分利用報(bào)紙、新聞、微博、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新舊媒體，及時(shí)宣傳、廣泛報(bào)道。

3.積極開(kāi)展服務(wù)型執(zhí)法活動(dòng)。通過(guò)執(zhí)法告知、送法上門、巡查檢查等方式，及時(shí)將法律、法規(guī)和政策規(guī)章傳達(dá)到企業(yè)，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策規(guī)章的執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)范化管理，提升企業(yè)守法意識(shí)，保障法律法規(guī)和政策規(guī)章的落實(shí)，將普法工作落到實(shí)處；充分利用報(bào)紙、新聞、微博、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新舊媒體，加強(qiáng)執(zhí)法工作宣傳、法律法規(guī)和違法案件的公示公告工作，大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)和行政執(zhí)法工作，深化普法宣傳。

二、法治政府建設(shè)中存在的不足和問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力量不足。面對(duì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，目前的執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛以及經(jīng)費(fèi)的保障明顯不足，一定程度上限制了執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育仍需加強(qiáng)。近年來(lái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新出臺(tái)、新修訂的法律法規(guī)較多，普法宣教工作存在形式單一、內(nèi)容滯后等問(wèn)題，普法教育沒(méi)有深入基層、入腦入心，同時(shí)部分執(zhí)法人員也存在對(duì)個(gè)別法規(guī)政策學(xué)習(xí)不透、掌握不準(zhǔn)的問(wèn)題。

（三）基層執(zhí)法力量弱群眾滿意度難提高。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法節(jié)奏快，執(zhí)法專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，工作要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）絕大多數(shù)沒(méi)有專職隊(duì)伍，且兼職人員又缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性，難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要，制約了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作的全面開(kāi)展，同時(shí)眾環(huán)保意識(shí)逐漸提高，信訪投訴量逐年增大，群眾要求越來(lái)越高，群眾信訪處理的滿意率難以得到進(jìn)一步提高。

三、全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

局黨組書記、局長(zhǎng)伍元中認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅(jiān)持依照憲法和法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作，推動(dòng)全局黨員干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的能力。局主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)法講法、以案釋法，建立局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各科室負(fù)責(zé)同志自覺(jué)按法規(guī)政策辦事，按程序流程辦事。

四、2021年法治建設(shè)工作安排

2021年，區(qū)生態(tài)環(huán)境局將積極落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出“政治建設(shè)”。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極組織行政執(zhí)法人員參加市區(qū)級(jí)專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平，樹(shù)立服務(wù)觀念，促進(jìn)效能建設(shè)。結(jié)合我局實(shí)際，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的學(xué)法、知法、用法的氛圍，不斷提高干部職工的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，增強(qiáng)依法履職的能力。

（三）深入推進(jìn)依法行政。對(duì)依法行政的環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，提升辦事的“標(biāo)準(zhǔn)化”程序，同時(shí)加大政務(wù)公開(kāi)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的透明度和公正性，提高辦事效率，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化法治宣傳工作。開(kāi)展多層次、多形式的宣傳，利用“全國(guó)憲法宣傳周”等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，組織策劃豐富多彩的宣傳活動(dòng)，大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，讓法律知識(shí)、法治理念的傳遞更加深入基層、貼近百姓，營(yíng)造和諧良好的法治氛圍。

重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境局

2020年12月31日

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