現將《重慶市生態環境保護綜合行政執法事項清單（2020年版）》解讀如下：
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一、制定背景
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2018年12月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發〔2018〕64號），要求整合國土、農業、水利、林業等部門相關執法權。2020年2月28日，國務院辦公廳印發《關于生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知》（國辦函〔2020〕18號），要求各省、自治區、直轄市可根據法律、行政法規、政府規章立改廢釋和地方立法等情況，進行補充、細化和完善，建立動態調整和長效管理機制。2020年3月11日，經國務院同意，生態環境部印發《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》（環人事〔2020〕14號），要求各地根據法律法規立改廢釋和地方立法等情況，進行補充、細化和完善。
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2020年3月16日，市政府常務會議要求“市生態環境局要按照國務院辦公廳《關于生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知》要求，結合我市實際，集中對生態環境保護綜合行政執法事項開展專項清理，進行細化、優化、完善，并建立動態調整和長效管理機制。要統籌配置行政執法資源，解決多頭多層重復執法問題，暢通社會監督反饋渠道，不斷提高執法效能和依法行政水平”。
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二、主要內容
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我市《執法事項清單》以生態環境部《指導目錄》為基礎，結合我市實際，對生態環境保護領域法律、行政法規、部門規章和地方性法規規章設定的行政處罰和行政強制進行了梳理，對綜合執法改革劃入生態環境保護綜合行政執法的事項進行了整合。
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從行政執法事項確定情況來看，生態環境部《指導目錄》確定的行政執法事項共248個，其中行政處罰事項228個、行政強制事項20個。我市《執法事項清單》對涉及第一責任層級為“國務院主管部門”以及不涉及我市的海洋、太湖流域和核安全等內容的79個事項予以刪減，對涉及我市地方性法規和政府規章等內容的45個事項予以補增，對拒絕接受檢查、拒不改正違法排污等多部法律法規均有的44個事項予以整合，《執法事項清單》共確定170項執法事項，其中行政處罰事項157項，行政強制事項13項。
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從事項內容劃分上來看，按第一責任層級劃分：可分為“區縣”、“市級”、“市級、區縣”3大類。第一責任層級為“區縣”的有124項，占比73%；，第一責任層級為“市級”的有12項，占比7%；第一責任層級為“市級、區縣”的有34項，占比20%。按部門劃分：原屬于生態環境部門的執法權162項、規劃自然資源部門劃入1項、農業農村部門劃入2項、水利部門劃入2項、林業部門劃入3項。按照環境管理要素劃分：共14類，其中：建設項目類7項、許可證類3項、水類9項、大氣類34項、噪聲類7項、土壤類13項、固廢類35項、化學品類4項、畜禽養殖類4項、生態類7項、輻射類28項、環境應急類8項、自動監控類1項、綜合類10項。
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三、下一步舉措
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一是加強工作指導。市生態環境局加強對各區縣生態環境部門的業務指導，推動完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，不斷優化生態環境保護執法方式，提高執法效能和依法行政水平。
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二是落實相關要求。各區縣生態環境部門要組織學習研判，根據地方實際情況，牽頭制定利于轄區工作的執法事項清單并于年底之前印發；要推行行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮（街道）的統一指揮和統籌協調職責，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮（街道）名義開展執法工作，并在制定清單時予以明確。
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三是堅持依法行政。全市生態環境保護綜合行政執法機構要嚴格按照《執法事項清單》內執法事項，對照實施依據條款實施行政處罰和行政強制，不得擅自擴大執法權限。與相關部門做好銜接，及時移交執法權。切實落實行政處罰基準，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。
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四是堅持科學高效。全市生態環境保護綜合行政執法機構要聚焦生態環境保護領域與市場主體、群眾關系最密切的行政執法事項，著力解決反映強烈的突出問題。制定簡明易懂的行政執法履職要求和相應的問責辦法，探索形成可量化的綜合行政執法履職評估辦法，建立多部門聯合執法機制及案件移交機制，暢通投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠道，主動接受社會監督。
渝公網安備50022802000041號
