鐵門鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案

1? 總則

1.1?編制目的

為規(guī)范全鄉(xiāng)煙花爆竹領(lǐng)域事故的應(yīng)急管理，預(yù)防和處置各類煙花爆竹事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》、《重慶市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制訂本預(yù)案。

1.3?適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等過(guò)程中發(fā)生燃燒、爆炸等一般、較大、重大、特別重大事故的應(yīng)對(duì)處置工作。

1.4?工作原則

堅(jiān)持以人民為中心思想。建立健全鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕煙花爆竹事故風(fēng)險(xiǎn)、減少煙花爆竹事故及其造成的人員傷亡和危害。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府資源予以支持。全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成工作合力。

堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，煙花爆竹事故應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)煙花爆竹事故的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。

1.5?事故分級(jí)

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，煙花爆竹事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。

（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或重傷100人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或重傷50人以上100人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下。

（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或重傷10人以上50人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下。

（4）一般事故：3人以下死亡，或重傷10人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2?組織指揮體系

2.1? 組織指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)成立煙花爆竹事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組??長(zhǎng)：陳代廳??鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳??云??鄉(xiāng)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員

成??員：陳文杰??鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)人

??????譚述兵??鄉(xiāng)平安辦主任

???????王尚江??鄉(xiāng)應(yīng)急辦主任

???????張??燕??鄉(xiāng)社保所所長(zhǎng)

???????許宏明??鄉(xiāng)財(cái)政辦主任

???????楊潔涵??鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人

???????胡??曉??鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)

???????王??煉??鄉(xiāng)農(nóng)服中心主任

???????陳??元??鄉(xiāng)民政和社事辦主任

???????徐　劍??蟠龍派出所所長(zhǎng)

???????黃金偉??新龍村書記、主任

???????劉國(guó)平??鐵門社區(qū)書記、主任

???????鄧大飛??長(zhǎng)塘村書記、主任　

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由譚述兵同志兼任辦公室主任。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的組織實(shí)施工作，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、保護(hù)區(qū)設(shè)置、危險(xiǎn)源監(jiān)控、善后安撫、輿論引導(dǎo)、事故調(diào)查等工作。

3?預(yù)防預(yù)警和信息報(bào)告

3.1?預(yù)防

由鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對(duì)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)危害因素和安全隱患采用安全檢查、安全評(píng)價(jià)（評(píng)估）和隱患整改的方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。煙花爆竹從業(yè)單位在發(fā)生事故后，應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部。報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事故對(duì)象、事故原因、事故影響范圍、事故發(fā)展趨勢(shì)及可能擴(kuò)大的范圍、事故單位已采取大的應(yīng)急措施及對(duì)事故控制的效果、需要支援和確保的物資、建議需要啟動(dòng)的事故級(jí)別。

3.2? 預(yù)警

3.2.1? 預(yù)警監(jiān)測(cè)

事故發(fā)生單位、群眾、突發(fā)事件當(dāng)事人通過(guò)電話等方式，向鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，鄉(xiāng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案。

3.2.2? 預(yù)警分級(jí)

煙花爆竹事故預(yù)警級(jí)別依次為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高等級(jí)。預(yù)判可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般煙花爆竹事故的，分別發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警。

3.2.3? 預(yù)警發(fā)布

（1）發(fā)布權(quán)限。紅色、橙色預(yù)警信息由市應(yīng)急管理局經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布；藍(lán)色、黃色預(yù)警信息由區(qū)人民政府或其授權(quán)的部門和單位發(fā)布。

（2）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。

（3）發(fā)布途徑。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)短信、電子屏幕、組織人員逐戶通知等各種途徑及時(shí)向公眾發(fā)布。

3.3?信息報(bào)告

3.3.1? 報(bào)送程序

煙花爆竹事故發(fā)生后，鄉(xiāng)應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，并報(bào)告區(qū)人民政府和區(qū)應(yīng)急管理局。初判為發(fā)生重大、特別重大煙花爆竹事故，30分鐘內(nèi)分別向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急管理局電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。

對(duì)首報(bào)時(shí)要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時(shí)續(xù)報(bào)，重大、特別重大煙花爆竹事故的處置信息至少每日一報(bào)。處置結(jié)束后要及時(shí)終報(bào)。

3.3.2? 信息內(nèi)容

報(bào)告主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮的主要人員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，事故基本情況、初步原因、初判等級(jí)，事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、直接經(jīng)濟(jì)損失、傷亡及被困人數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估，傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進(jìn)展，是否需要增援，報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

3.3.3? 信息通報(bào)

發(fā)生煙花爆竹事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)事發(fā)地周邊區(qū)域可能受影響的單位和居民。其他可能引發(fā)煙花爆竹事故的事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。

4?應(yīng)急響應(yīng)

4.1?響應(yīng)分級(jí)

發(fā)生一般事故，由事發(fā)企業(yè)和鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置救援工作。發(fā)生較大事故，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置救援工作。

4.2?響應(yīng)措施

4.2.1? 先期處置

煙花爆竹事故發(fā)生后，鄉(xiāng)人民政府、事發(fā)企業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展先期處置，第一時(shí)間搶救受傷受困人員，及時(shí)疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)交通，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，最大限度減輕公眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

4.2.2? 處置措施

（1）應(yīng)急人員的安全防護(hù)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員及有關(guān)人員應(yīng)按照規(guī)定要求佩戴相應(yīng)的防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

（2）群眾的安全防護(hù)。根據(jù)煙花爆竹事故特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部應(yīng)組織和指導(dǎo)群眾盡快撤離事故威脅區(qū)域。根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散程序，包括指揮機(jī)構(gòu)、組織分工、疏散范圍、避難場(chǎng)所、疏散方式、疏散路線、疏散人員的安置等。人員避險(xiǎn)途中應(yīng)注意選準(zhǔn)撤離方向和路徑，充分利用地形地物并就近取用頭盔、毛巾、濕布、口罩等簡(jiǎn)易有效的防護(hù)措施保護(hù)自身安全。

（3）維護(hù)穩(wěn)定。根據(jù)事故影響范圍、程度、劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的保護(hù)和警戒，維持治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（4）輿論引導(dǎo)。借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信等新媒體，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布煙花爆竹事故和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

4.3?響應(yīng)終止

現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)完全消除，事態(tài)得到全面控制，已無(wú)發(fā)生次生衍生災(zāi)害可能，應(yīng)當(dāng)終止響應(yīng)。

5?后期處置

5.1?善后處置

1.在對(duì)突發(fā)煙花爆竹事故進(jìn)行應(yīng)急處置的同時(shí)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)要迅速采取措施對(duì)需要進(jìn)行救濟(jì)救助的，及時(shí)組織救濟(jì)救助，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣５纳鐣?huì)秩序。

2.鄉(xiāng)、村兩級(jí)要制定并公布政府救濟(jì)方案，明確救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)范圍，申請(qǐng)救濟(jì)的地點(diǎn)、期限、程序和部門職責(zé)。

3.對(duì)需要異地安置的人員，應(yīng)采取投親靠友、借助公房、搭建帳篷等就近安置的方式進(jìn)行。必要時(shí)，可設(shè)立臨時(shí)安置場(chǎng)所、救濟(jì)物資供應(yīng)站點(diǎn)，做好被安置人員的食物、飲水、衣被的調(diào)集和發(fā)放，以及轉(zhuǎn)移地和事發(fā)地的衛(wèi)生防疫和社會(huì)穩(wěn)定工作，妥善解決影響群眾生產(chǎn)生活的其他事項(xiàng)，并采取措施防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

4.對(duì)在突發(fā)煙花爆竹事故中造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策予以救助或補(bǔ)償；在應(yīng)急處置過(guò)程中征用的救治、救援物資、交通工具及設(shè)施、設(shè)備等，應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序給予補(bǔ)償。機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)自治組織人員參加應(yīng)急救援工作期間，工資和獎(jiǎng)金由原單位照發(fā)，原福利待遇不變；城鄉(xiāng)沒(méi)有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應(yīng)急處置的，由鄉(xiāng)人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。因參加煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

5.2? 總結(jié)評(píng)估

事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，對(duì)事故處置過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

6?應(yīng)急保障

6.1?隊(duì)伍保障

鄉(xiāng)人民政府以及有關(guān)單位要加強(qiáng)煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織開(kāi)展訓(xùn)練和演練。

6.2?裝備保障

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位要按照主體責(zé)任落實(shí)要求，配備必要的應(yīng)急救援物資，鄉(xiāng)政府針對(duì)本地區(qū)煙花爆竹從業(yè)單位的實(shí)際情況，合理配備煙花爆竹應(yīng)急救援物資裝備種類和數(shù)量，建立健全煙花爆竹特種救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和維護(hù)制度。

7?宣傳培訓(xùn)和演練

通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，定期組織開(kāi)展煙花爆竹安全法律法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)的宣傳。要督促有關(guān)企事業(yè)單位履行煙花爆竹安全教育和培訓(xùn)的法定義務(wù)，提升社會(huì)安全意識(shí)。

8?附則

8.1?預(yù)案管理

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問(wèn)題的；

（六）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.2?實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。