根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》和《2024年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》（梁平府辦發(fā)〔2024〕43號）要求，區(qū)衛(wèi)生健康委在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，全面貫徹落實依法治國方針政策，嚴(yán)格法制宣傳教育，以促進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治理、依法行政為目標(biāo)，不斷提高干部職工法治意識，扎實推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為梁平衛(wèi)生健康改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）促進(jìn)學(xué)法用法制度化，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制工作。區(qū)衛(wèi)生健康委堅持把習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，把法治政府建設(shè)放在區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃。對全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織學(xué)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)，并按有關(guān)規(guī)定對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行通報，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神“有計劃、有記錄、有心得、有成果”。

2.建立健全學(xué)法用法長效機(jī)制。全面落實中心組集中學(xué)法制度、“誰執(zhí)法誰普法”“黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”等學(xué)法普法責(zé)任制，衛(wèi)生健康系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)堅持進(jìn)行述職述廉述法。全面增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各級干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和尊法學(xué)法守法用法的自覺性，全面樹立“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”等依法行政理念。

3.充分發(fā)揮法律顧問作用。聘請律師作為常年法律顧問提供法律服務(wù)，對委行政處罰、重大合同簽署、規(guī)范性文件制定、重大行政決策、信訪事件處理等事項提出法律意見，為依法行政、依法決策提供法律保障。

（二）切實開展普法教育，促進(jìn)法制教育常態(tài)化

1.全面學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。一是建立完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。堅持把習(xí)近平法治思想納入委黨委理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立衛(wèi)生健康法律法規(guī)和黨內(nèi)法律法規(guī)學(xué)習(xí)清單，制定系統(tǒng)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃。區(qū)衛(wèi)生健康委黨委理論學(xué)習(xí)中心組全年共組織學(xué)習(xí)了《保守國家秘密法》《生物安全法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》《重慶市憲法宣誓實施辦法》《重慶市矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例》等7部法律法規(guī)。二是深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨的二十大精神緊密結(jié)合，傳達(dá)學(xué)習(xí)2024年全國兩會精神和重慶市委六屆四次全會精神，組織系統(tǒng)干部開展集中宣講2次。各黨組織通過支部學(xué)習(xí)、“三會一課”“主題黨日活動”等學(xué)習(xí)法律法規(guī)。

2.廣泛組織學(xué)習(xí)基礎(chǔ)及專業(yè)法律法規(guī)。一是組織全系統(tǒng)開展法治方面主題的網(wǎng)絡(luò)知識競賽。二是積極組織全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工，全面學(xué)習(xí)中國特色社會主義法制理論，衛(wèi)生健康系統(tǒng)在編在崗職工1995人參加網(wǎng)上普法考試，參考率和合格率均達(dá)100%。三是2024年組織1名新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部參加集中抽考，參考率和合格率均達(dá)100%。

3.嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”責(zé)任制。一是按照市衛(wèi)生健康委普法目標(biāo)任務(wù)和區(qū)普法辦的相關(guān)要求，委政策法規(guī)科協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各科室及下屬單位，積極組織參與“12.4”憲法宣傳日、《職業(yè)病防治法》宣傳周、醫(yī)師節(jié)、護(hù)士節(jié)、“4.25”接種日、“5.29”會員活動日、飲用水宣傳周、食品安全宣傳周、服務(wù)百姓大型義診等活動，對各專業(yè)法律法規(guī)等進(jìn)行宣講。二是舉辦法制專題培訓(xùn)會及“以案釋法”“以案四說”。委機(jī)關(guān)相關(guān)科室對《反恐怖主義法》《政府采購法》《統(tǒng)計法》《重慶市矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例》及計生獎勵扶助政策等進(jìn)行全面系統(tǒng)解讀培訓(xùn)及警示教育活動。三是全面提升行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員素質(zhì)，2024年度在編并取得行政執(zhí)法證件執(zhí)法人員14人，均完成60學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，參加考試率100%，合格100%。同時區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法支隊開展衛(wèi)生健康監(jiān)督員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)專題培訓(xùn)，使行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，行政執(zhí)法人員法治意識和業(yè)務(wù)技能進(jìn)一步提升。

（三）嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)法治建設(shè)規(guī)范化

1.深入推進(jìn)政務(wù)（審批）服務(wù)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進(jìn)“放管服”改革，實行“掃碼辦”“渝快辦”“川渝通辦”，貫徹落實“證照分離”改革。行政審批服務(wù)實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，逐步形成行政管理重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。全面清理行政審批中介服務(wù)，不指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。2024年辦結(jié)衛(wèi)生行政許可3367件，川渝通辦辦結(jié)231件，無一件投訴發(fā)生。聯(lián)合相關(guān)部門扎實推進(jìn)“一件事一次辦”改革，新生兒出生一件事一次辦聯(lián)辦件2089件。

2.建立行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對區(qū)衛(wèi)生健康委的行政權(quán)力清單實行“動態(tài)”管理，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)要求，動態(tài)調(diào)整事項清單、辦事指南和配置要素，并錄入網(wǎng)審平臺。按照相關(guān)要求，對6類行政權(quán)力和公共服務(wù)事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心，構(gòu)建“統(tǒng)一受理、職能歸口、批管分離、規(guī)范運作”的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制。

3.行政執(zhí)法行為規(guī)范合理。一是堅持日常監(jiān)督與重點監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。2024年度日常監(jiān)督檢查2779戶次，監(jiān)督覆蓋率達(dá)99.44%。圓滿完成口腔診療機(jī)構(gòu)、助產(chǎn)機(jī)構(gòu)母嬰保健技術(shù)服務(wù)、學(xué)校及幼兒園衛(wèi)生、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查等8個衛(wèi)監(jiān)藍(lán)盾專項執(zhí)法檢查行動。二是制度規(guī)范合理。嚴(yán)格衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。約束和規(guī)范了自由裁量權(quán)力、實現(xiàn)公平公正，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范、執(zhí)法震懾效果更加明顯。三是貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。區(qū)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊全面落實“全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法文書種類、執(zhí)法文書格式文本、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等的統(tǒng)一要求。四是加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度。2024年執(zhí)法辦案和信息上報均通過重慶市衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)平臺，實時接受市衛(wèi)生健康委和市疾控局的稽查。五是切實履職盡責(zé)，推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法。2024年，分別與區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安局、區(qū)文旅委就個體診所及村衛(wèi)生室過期藥械、非法開展醫(yī)療美容、騙取醫(yī)保資金、醫(yī)療廢物廢水、住宿場所衛(wèi)生及游泳場所衛(wèi)生等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法7次，市級交叉執(zhí)法2次。六是加強(qiáng)執(zhí)法力度。嚴(yán)格雙隨機(jī)、專項監(jiān)督、回頭看和投訴調(diào)查處理工作。全年查辦衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法案件90件（一般程序82件，簡易程序8件）；罰款金額52.75萬元，沒收違法所得1.69萬元；對醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良行為記分134分；行政強(qiáng)制5件；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行5件。七是按照行政處罰“處罰與教育相結(jié)合原則”，探索實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范自由裁量權(quán)行使、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面落實市衛(wèi)生健康委《不予處罰清單》。八是積極整改“八張問題清單”中的法治問題。制定“非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)”整改方案，區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)管局抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)行全面摸排及監(jiān)督檢查。目前梁平區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有開展非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的違法行為。

4.建立健全執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制。建立完善隨機(jī)抽查事項清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫、被監(jiān)督對象名錄庫等。根據(jù)國家監(jiān)督信息平臺下發(fā)的任務(wù)，制定完善“雙隨機(jī)一公開”實施細(xì)則，細(xì)則明確工作目標(biāo)、工作機(jī)制、操作方式、實施步驟、責(zé)任落實、結(jié)果運用等內(nèi)容，切實杜絕行政執(zhí)法的“隨意性”。2024年完成國家、市級隨機(jī)抽檢監(jiān)督任務(wù)493戶，監(jiān)督完成率達(dá)到100%，完結(jié)率達(dá)到100%；部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)督檢查8戶。監(jiān)督檢查結(jié)果及立案查處等信息均通過“信用重慶”“梁平區(qū)人民政府網(wǎng)站”主動公開。

5.嚴(yán)格法治審查。一是嚴(yán)格定期清理報備制度。按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》和區(qū)委依法治區(qū)辦的要求，對規(guī)范性文件目錄庫進(jìn)行全面清理。二是嚴(yán)格合法性、公平競爭審查職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案制度，嚴(yán)把合法性、公平競爭性審查職能。規(guī)范性文件均通過合法性、公平競爭性審查并進(jìn)行備案。三是建立健全重大決策合法性審查和法律顧問提前介入制度。對規(guī)范性文件、重大行政決策嚴(yán)格執(zhí)行合法性、程序性和公平競爭審查制度、法律顧問參與制度。2024年審查2件重大行政決策。

6.建立健全多元化矛盾調(diào)解機(jī)制。區(qū)衛(wèi)生健康委成立了衛(wèi)生健康行政調(diào)解委員會，分別獨立或共同協(xié)助做好全區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解處理。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)患溝通辦公室，明確專門部門負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛投訴調(diào)解處理，制作投訴處理流程在顯目位置公示，方便患者投訴，積極主動化解醫(yī)患矛盾，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。2024年處理醫(yī)療糾紛行政調(diào)解1件，參與人民調(diào)解5件。

7.監(jiān)督方式更加公開透明。區(qū)衛(wèi)生健康委及區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法支隊均指定專門科室及人員接待信訪投訴。2024年共受理114件，除1件正在辦理中其余均在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)及時率100%。同時，加大內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行政訴訟、行政復(fù)議、信訪投訴舉報、案卷評審、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等載體的監(jiān)督作用，對存在的問題主動糾違，做到舉一反三、防微杜漸、化解在萌芽狀態(tài)，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為。

二、存在的問題

一是普法工作的貫徹落實不平衡。少數(shù)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位對法制宣傳教育工作不夠重視，工作落實比較難，工學(xué)矛盾還比較突出。二是個體診所和村衛(wèi)生室工作人員法治素養(yǎng)和依法執(zhí)業(yè)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2025年工作措施

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以法治政府建設(shè)為指導(dǎo)，推進(jìn)法治建設(shè)健康發(fā)展，提高法治宣傳教育實效性，不斷規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，為衛(wèi)生健康事業(yè)提供堅實的法治保障。
??? （一）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法崗位人員培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行政行為，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作。
??? （二）加強(qiáng)政府信息公開。全面推進(jìn)政府信息公開，打造權(quán)力運行的陽光平臺，加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)及行政給付等數(shù)據(jù)歸集，提升數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，切實落實“雙公示”制度。
??? （三）豐富形式加強(qiáng)普法宣傳。組織開展法治講座、法治論壇、法治研討等活動；健全普法網(wǎng)絡(luò)體系，多渠道、全方位加強(qiáng)衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳活動。
??? （四）持續(xù)推進(jìn)行政審批改革。進(jìn)一步梳理清理行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，完善窗口服務(wù)制度，真正做到為民、便民、利民。

（五）點面結(jié)合推進(jìn)法治醫(yī)院建設(shè)。將公立醫(yī)院法治建設(shè)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合，助力公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

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