2021年星橋鎮(zhèn)法治政府建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央全面依法治國工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委五屆九次全會(huì)、市委全面依法治市工作會(huì)議、市委全面依法治市委員會(huì)第四次會(huì)議部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升法治政府建設(shè)水平，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步提供有力法治保障。

一、完善制度體系，推動(dòng)政府決策法治化

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，奠定依法行政基礎(chǔ)。星橋鎮(zhèn)利用黨委理論學(xué)習(xí)中心組召開學(xué)習(xí)會(huì)議或全鎮(zhèn)干部大會(huì)，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央、市、區(qū)全面依法治國會(huì)議精神。在黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，由中心發(fā)言人組織學(xué)習(xí)，鎮(zhèn)黨委書記安排各黨委委員（駐村或社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)到各村（社區(qū)）黨員黨日活動(dòng)或黨總支（支部）會(huì)上宣傳貫徹落實(shí)；在全鎮(zhèn)干部會(huì)上，由鎮(zhèn)黨委宣傳委員負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)，鎮(zhèn)黨委書記或副書記安排各村（社區(qū)）黨總支書記和駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村脫干組長負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。

（二）認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，都會(huì)在述職述廉會(huì)上??匯報(bào)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)、帶頭尊法學(xué)法守法用法等情況。年初有專題召開法治政府建設(shè)工作會(huì)，專題安排部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，研究解決依法治理工作遇到的問題，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，其他班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在了全鎮(zhèn)工作的重要位置。

二、堅(jiān)持推行依法行政，著力打造法治政府

（一）依法有效開展矛盾糾紛排查，化解社會(huì)矛盾糾紛工作。實(shí)行了黨政領(lǐng)導(dǎo)包片包案、駐村干部包村組的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，推動(dòng)司法所、信訪辦、村（社區(qū)）和派出所等多部門聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛，使大量的矛盾在基層得到了解決。一是堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解“月報(bào)告”制度。我鎮(zhèn)今年共排查出矛盾糾紛95件，成功化解95件，化解率達(dá)100%。二是綜合人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等手段應(yīng)調(diào)盡調(diào)，解決鄰里關(guān)系、土地邊界、醫(yī)療賠償?shù)雀黝惷袷录m紛，今年我鎮(zhèn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”116件民事調(diào)解糾紛，提供法律咨詢500余人次。

（二）健全化解糾紛機(jī)制，改革信訪工作制度，深入推進(jìn)依法逐級(jí)走訪。我們做到了暢通和拓寬信息獲取渠道，及時(shí)收集分析化解。在信訪受理、轉(zhuǎn)送、交辦和協(xié)調(diào)、督辦工作中堅(jiān)持有法可依、有法可尋，改變過去信訪一筐裝的現(xiàn)狀。今年引導(dǎo)村（居民）通過網(wǎng)上信訪合理表達(dá)自己的訴求38件。今年未發(fā)生越級(jí)上訪和非法上訪事件。我們堅(jiān)持每周開展矛盾糾紛隱患排查和信訪苗頭隱患排查，全力化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)治安有序。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)硬仗，每月開展研判，建立臺(tái)賬，重點(diǎn)時(shí)段、節(jié)點(diǎn)，對重點(diǎn)人員落實(shí)“五個(gè)一”措施，控制風(fēng)險(xiǎn)苗頭。

（三）做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。我們全面開展重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對需要評估的項(xiàng)目，建立了決策專家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估制度和重大決策評估機(jī)制，對于決策的議事范圍、執(zhí)行和反饋進(jìn)行了規(guī)范量化，廣泛征求意見，反復(fù)論證，形成一套科學(xué)完整的民主決策體系，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策出臺(tái)的前置和剛性門檻，做到“三不評估三不通過”。

（四）??推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，以“營商環(huán)境法治建設(shè)年”為抓手，突出營商環(huán)境法治建設(shè)工作主線，持續(xù)深化鞏固開展“1+8”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格合法性審核和公平競爭審查，動(dòng)態(tài)清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不符的各項(xiàng)規(guī)定和阻礙公平競爭的文件。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競爭等行為。經(jīng)我鎮(zhèn)各相關(guān)辦所努力，未發(fā)現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。星橋鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)領(lǐng)取、發(fā)布了公共服務(wù)、行政裁決、行政處罰、行政給付、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收以及其他行政權(quán)力等10類、共208項(xiàng)事項(xiàng)，其中154項(xiàng)可由各辦、所、中心對自然人、企事業(yè)法人、社會(huì)組織等服務(wù)對象以窗口辦理、網(wǎng)上辦理的形式實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。 為方便群眾辦事，各業(yè)務(wù)相關(guān)部門大力推廣“渝快辦”、“重慶人社”、“國家醫(yī)保服務(wù)平臺(tái)”、“重慶稅務(wù)” APP、微信公眾號(hào)等服務(wù)終端，鎮(zhèn)政府還在公共服務(wù)中心大廳擺放一臺(tái)電腦供服務(wù)對象“自助辦”。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，對于調(diào)動(dòng)或退休人員及時(shí)開展執(zhí)法資格清理，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)計(jì)生、食藥、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

（五）改進(jìn)監(jiān)管方式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，持續(xù)推進(jìn)涉企信息和政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享。大力實(shí)施包容審慎監(jiān)管，落實(shí)分行業(yè)分領(lǐng)域“免罰”“輕罰”清單。在低保辦理、脫貧攻堅(jiān)、民政資金、扶貧資金等進(jìn)行公開。充分發(fā)揮人大、群眾的監(jiān)督職能，廣泛接受意見建議，不斷加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等事項(xiàng)的監(jiān)督力度。加大對扶貧資金，各項(xiàng)惠農(nóng)惠民等資金的使用管理。加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，有效的增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。極大提高了政府公信力，為法治政府建設(shè)提供有力支撐。增加了政府工作的透明度，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

三、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體系改革，跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。星橋鎮(zhèn)每年會(huì)針對不同情況堅(jiān)持開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)若干次。道路交通安全：由鎮(zhèn)交安辦（應(yīng)急辦）牽頭，不定期組織交警城郊大隊(duì)、雙桂派出所、交通行政執(zhí)法、鎮(zhèn)農(nóng)服中心（管理農(nóng)用汽車）等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。食品衛(wèi)生安全：鎮(zhèn)應(yīng)急辦不定期召集合興食藥監(jiān)所、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)農(nóng)服中心等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等。聯(lián)合執(zhí)法組織有力，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

（二）推進(jìn)“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。星橋鎮(zhèn)每年都會(huì)有應(yīng)急辦、平安辦、司法所、鎮(zhèn)婦聯(lián)、農(nóng)服中心、社保所、規(guī)建管環(huán)辦等執(zhí)法部門都利用趕場日在場鎮(zhèn)開展多場次法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，發(fā)放涉及相關(guān)法律知識(shí)的宣傳資料若干。各村（社區(qū)）公共服務(wù)中心亦有相關(guān)法律知識(shí)資料擺放供村民取閱。

（三）健全并落實(shí)執(zhí)法人員管理制度

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，星橋鎮(zhèn)今年以推進(jìn)公正文明執(zhí)法為主線，以完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)措施為主要載體，通過法律文書評查、日常監(jiān)督等方式，全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法完善告知、合法性審查、集體討論、涉案物品管理等執(zhí)法制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制、重大處罰備案工作。同時(shí)，將嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

四、注重宣傳教育，推進(jìn)政府思維法治化

（一）加強(qiáng)法治宣傳。我們設(shè)置了固定法治宣傳欄，定期更新法治宣傳內(nèi)容；利用外墻電子顯示屏，滾動(dòng)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法律法規(guī)知識(shí)等法治內(nèi)容；聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、派出所、平安辦、應(yīng)急管理辦等部門，開展集中宣傳活動(dòng)9次，營造了濃厚的法治宣傳氛圍，提高了廣大群眾干部的守法意識(shí)。

（二）組織法治培訓(xùn)。針對工作實(shí)際和工作人員的思想狀況，以強(qiáng)化思想教育、提高綜合素質(zhì)為宗旨，利用中心組學(xué)習(xí)、鎮(zhèn)村干部大會(huì)、專題教育等形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、專業(yè)法律法規(guī)等，著力提高全鎮(zhèn)干部尤其是行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

（三）加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)貫徹。2021年，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)了憲法，并結(jié)合12.4憲法宣傳日邀請法律顧問對鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了憲法知識(shí)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)干部法治理論素養(yǎng)。2021年，組織鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工參加了網(wǎng)上法制考試，合格率100%。

五、存在的問題

一是我鎮(zhèn)執(zhí)法人員不足，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)還需深入，行政執(zhí)法能力還需學(xué)習(xí)和提升。三是法治建設(shè)專業(yè)力量與繁重的工作任務(wù)相比仍顯薄弱，缺乏專業(yè)的法制工作人員，對法制相關(guān)工作把握不準(zhǔn)，比如規(guī)范性文件的定義范圍、規(guī)范性文件的合法性審查。四是工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)，如何在依法行政的前提下創(chuàng)新法治政府建設(shè)，仍需不斷探索。

六、下步工作打算

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作。制定規(guī)范性文件前經(jīng)過公開征求意見、上級(jí)合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定、向社會(huì)公開等程序，并產(chǎn)生一個(gè)向上級(jí)備案一個(gè)。

（二）加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化法治宣傳。一是全面落實(shí)政府黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨委（擴(kuò)大）會(huì)、機(jī)關(guān)職工會(huì)學(xué)法制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)有關(guān)的相關(guān)專門法律知識(shí)。二是黨政班子會(huì)議議題涉及重大法律問題的，聽取法律顧問的意見，涉及相關(guān)法律政策的要對法律政策依據(jù)作出說明。三是豐富拓寬法治宣傳覆蓋面，進(jìn)一步深入村組，加強(qiáng)法治宣傳力度。

（三）加大政府信息公開力度。依托網(wǎng)絡(luò)、媒體等進(jìn)一步加大政府信息主動(dòng)公開力度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息，重點(diǎn)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

（四）完善政府決策機(jī)制。進(jìn)一步完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持重大問題集體決策，將社會(huì)參與、專家論證和政府決策真正落到實(shí)處。

（五）營造良好法治氛圍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法案卷的記錄和歸檔，著力提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。通過組織普法活動(dòng)，采取有效形式深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好法治氛圍。

重慶市梁平區(qū)星橋鎮(zhèn)人民政府

??????????????????????????????????????2022年1月11日