星橋鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案

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為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)區(qū)安委會《關(guān)于印發(fā)<梁平區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案>的通知》（梁平安委發(fā)〔2023〕6號）文件要求，推動重大安全風(fēng)險防控措施落實，決定從即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動）。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“控事故、防災(zāi)害”為目標(biāo)，聚焦道路交通、建設(shè)施工、危險化學(xué)品煙花爆竹、工貿(mào)、燃?xì)?、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，督促推動企業(yè)落實落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，深入開展重大事故隱患專項排查工作，嚴(yán)格實施“一案一策”清單化整治，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題。嚴(yán)控各類一般生產(chǎn)安全事故，堅決遏制較大及以上事故。

二、組織保障

鎮(zhèn)政府成立梁平區(qū)星橋鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作專班，由劉啟楷同志任組長，黃運河、陳興國、袁野、袁縱情、鄭建華同志任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、規(guī)建管環(huán)辦、應(yīng)急辦、民政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、合興市場監(jiān)管所、合興派出所等鎮(zhèn)安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。工作專班下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，統(tǒng)籌推進本次專項行動工作。

三、行動內(nèi)容

聚焦重大隱患和突出問題，圍繞“切實提升重大事故隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意愿和能力水平”，開展九個方面的集中行動，確保重大事故隱患得到系統(tǒng)治理、重大風(fēng)險防控取得明顯成效。

（一）嚴(yán)格落實屬地黨委、政府責(zé)任。

嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,切實加強對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實各方責(zé)任，推動專項行動取得實效。

1.牢固樹立安全紅線意識。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。要堅持人民至上、生命至上，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動在規(guī)劃編制、項目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，自覺擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

2.全面做好排查整治動員部署。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會成員單位要結(jié)合實際制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨福h政主要負(fù)責(zé)人要定期聽取工作情況匯報，親自組織召開專題會議動員部署；黨政分管負(fù)責(zé)人要帶頭推動落實分管領(lǐng)域排查整治重點任務(wù)。專項行動期間，黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要每月開展一次調(diào)研檢查或?qū)ｎ}調(diào)度，組織研判重大安全風(fēng)險，研究解決突出問題。

3.強化宣傳力度和社會共同監(jiān)督。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會成員單位要深入開展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳教育“五進”等活動，通過標(biāo)語海報、電子顯示屏、微信短信、QQ、院壩會、警示片等多種方式，營造濃厚的安全氛圍，提升群眾安全意識。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體制機制，擴大有獎舉報知曉率、參與率，廣泛發(fā)動企業(yè)員工內(nèi)部舉報和社會匿名舉報，著力提升舉報的積極性和主動性。

4.強化工作保障。督促企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，保障重大事故隱患排查整改。加大對重大問題隱患治理資金政府支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施。

5.嚴(yán)格安全生產(chǎn)督查督辦和考核。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任制，建立本轄區(qū)、本行業(yè)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整治督辦制度。

（二）嚴(yán)格履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任。

企業(yè)是重大事故隱患排查整治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。鎮(zhèn)安委會成員單位要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作。

1.全面開展本企業(yè)隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項，細(xì)化排查整治責(zé)任，建立健全“日周月”分級隱患排查機制，精準(zhǔn)制定“日周月”隱患排查清單，嚴(yán)格開展“日周月”隱患排查，做到全員發(fā)現(xiàn)并及時消除事故隱患。強化重大事故隱患臺賬清單化管理，能迅速整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須做到“五落實”，明確責(zé)任人、措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案；重大事故隱患要實行“雙報告”制度，排查發(fā)現(xiàn)和落實整改環(huán)節(jié)要分別向鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)監(jiān)管部門及時報告。

2.深化全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，要組織制定細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；并對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進行公示，組織開展安全生產(chǎn)責(zé)任制專題教育培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況開展考核獎懲。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要以一線崗位“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡）為抓手，組織完善“兩單兩卡”內(nèi)容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內(nèi)容，將“兩單兩卡”掌握執(zhí)行情況納入員工績效考核重要內(nèi)容，推動一線崗位員工“知風(fēng)險、明職責(zé)、會操作、能應(yīng)急”。

3.強化安全生產(chǎn)技術(shù)管理。?；?、建材、、建設(shè)施工等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要，加強關(guān)鍵工藝和重點環(huán)節(jié)管控。精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

4.開展事故應(yīng)急救援演練。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本企業(yè)主要風(fēng)險，針對性制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織開展1次專題培訓(xùn)，讓全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握事故發(fā)生時的應(yīng)急處置措施和安全逃生路線；每年至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，切實提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救能力。

（三）加強小微企業(yè)安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

小微企業(yè)規(guī)模小、管理人員少、數(shù)量多、安全隱患多、條件差，鎮(zhèn)安委會成員單位要加強對小微企業(yè)安全監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)。

制定安全風(fēng)險明白卡。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會成員單位要按照屬地、行業(yè)監(jiān)管原則，指導(dǎo)從業(yè)人員30人以下的小微企業(yè)制定安全風(fēng)險明白卡，分類制定個體經(jīng)營者安全風(fēng)險明白卡，指導(dǎo)督促落實隱患排查整治，掌握應(yīng)急處置措施。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部聯(lián)合整治行動。

按照城鄉(xiāng)結(jié)合部聯(lián)合執(zhí)法行動工作要求，進一步加強城鄉(xiāng)結(jié)合部小商店、小旅館、小倉儲、小物流、小生產(chǎn)加工作坊及小微企業(yè)安全綜合整治，通過開展聯(lián)合執(zhí)法行動，綜合采取“改、搬、關(guān)”措施，消除安全隱患，有效提升城鄉(xiāng)結(jié)合部本質(zhì)安全水平。

（五）明確安全監(jiān)管職責(zé)，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”以及業(yè)務(wù)相近的原則，全面厘清安全監(jiān)管職責(zé)，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。全面摸排各部門存在的職能職責(zé)交叉、存在監(jiān)管盲區(qū)的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)單位，厘清鎮(zhèn)級部門安全監(jiān)管責(zé)任清單，進一步明確各部門安全監(jiān)管職責(zé)。

（六）監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法行動。

各有關(guān)單位要及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違法行為，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，突出抓好以下工作。

1.開展精準(zhǔn)嚴(yán)格閉環(huán)執(zhí)法。嚴(yán)格落實執(zhí)法“清零”和“三個強度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的執(zhí)法“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要堅持“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”，對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.建立倒查機制嚴(yán)格問責(zé)問效。嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”， 對執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、排查整治不力的單位進行約談，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（七）火災(zāi)防控“除險清患”專項行動。

扎實推進火災(zāi)防控“除險清患”專項行動，切實有效管控火災(zāi)風(fēng)險，突出抓好以下三項工作。

1.遺留問題大起底。對未經(jīng)消防驗收許可投入使用、未經(jīng)審批改變使用性質(zhì)等遺留問題開展全面摸排，重點起底重點消防單位未通過消防驗收，違章改擴建，丁、戊類廠房庫房違規(guī)用作甲、乙、丙類生產(chǎn)儲存，地下車庫違規(guī)改建為超市、庫房等情形。督促加強完善火災(zāi)防范措施，盡快重新辦理消防審批手續(xù)，對達不到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法通過消防審批的，依法責(zé)令停止違規(guī)使用。

2.消防設(shè)施大排查。對防滅火設(shè)施、安全疏散設(shè)施、防火分隔設(shè)施、林區(qū)設(shè)施火患等問題隱患開展全面排查形成臺賬清單。按照“誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰治理誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原則，對風(fēng)險隱患的“排查、治理、管控”三個環(huán)節(jié)實施全過程實名制管控，逐一明確企業(yè)、屬地、行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任人，層層壓實責(zé)任。

（八）“三大作業(yè)”集中排查整治行動。

緊盯違規(guī)檢維修、有限空間、委外作業(yè)等“三大作業(yè)”薄弱環(huán)節(jié)，深刻汲取近期市內(nèi)外典型事故教訓(xùn)，舉一反三開展排查整治，突出抓好三項工作。

1.明確整治重點。對“三大作業(yè)”情況進行全面梳理排查，重點聚焦“不審查亂發(fā)包、沒協(xié)議不定責(zé)、不交底不指導(dǎo)、不檢查不監(jiān)護、不報備不考核”等方面開展集中排查整治。工貿(mào)、危化、建設(shè)、地災(zāi)治理等行業(yè)領(lǐng)域要在7月底前完成一輪全面排查。

3.加強過程管控。督促企業(yè)嚴(yán)格履行檢維修作業(yè)審批手續(xù)，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員、完成設(shè)備設(shè)施安全檢查、落實安全措施檢查后方可作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的工作流程，嚴(yán)禁措施不清、情況不明盲目施救。

（九）問題清單督查檢查行動。

依托“安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害問題清單”工作機制，常態(tài)化開展督查核查，督促落實清單管理和閉環(huán)整改工作，形成主動發(fā)現(xiàn)問題、及時整改問題、防范化解風(fēng)險的良性循環(huán)，突出抓好以下三項工作。 ?

1.查排查走過場。對企業(yè)落實主體責(zé)任情況開展明查暗訪、督查檢查，按照“自查不處、他查嚴(yán)處，真改不罰、假改嚴(yán)罰”的要求，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，做到隱患主動排查、主動報告、主動整改，2.查整改不作為。對全量庫和蓄水池問題的整改質(zhì)量開展抽查核查；對清單庫問題，堅持線上評價與線下核查相結(jié)合方式開展問題整改質(zhì)量驗收。3.查責(zé)任不落實。對各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實或履職形式化、表面化的，實施督查督辦、通報約談、警示曝光、追責(zé)問責(zé)，倒逼各級務(wù)實履職。

四、時間安排

專項行動分四個階段，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會成員單位和企業(yè)單位要按照各階段工作扎實推進。

（一）動員部署（2023年5月30日前）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會成員單位和各企業(yè)單位要結(jié)合實際，制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)單位專項行動方案，并根據(jù)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，明確細(xì)化重點檢查事項。要召開動員部署會議，安排任務(wù)、明確責(zé)任。

（二）集中排查（2023年8月底前）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會成員單位和各企業(yè)單位要對照專項行動內(nèi)容，梳理排查整治重點，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限進度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺賬，落實閉環(huán)管理。

（三）重點整治（2023年11月底前）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會成員單位和各企業(yè)單位要在前期集中排查整治的基礎(chǔ)上，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，全面再排查、再整治，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。

（四）建章立制（2023年12月）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會成員單位和各企業(yè)單位要全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理有效經(jīng)驗、亮點做法，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。

五、工作要求

（一）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會成員單位、有關(guān)企業(yè)要高度重視專項行動，單位主要負(fù)責(zé)人牽頭抓總，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)單位實際情況適當(dāng)調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進一步細(xì)化責(zé)任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。

（二）各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)安委會成員單位要對工作進展情況進行月統(tǒng)計（統(tǒng)計表見附件）。統(tǒng)計表自5月份開始上報，每月30日前上報截至本月末的累計情況。（例：5月30日上報5月份的數(shù)據(jù)）

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附件：星橋鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況月度統(tǒng)計表

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附件

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星橋鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動

進展情況月度統(tǒng)計表

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