各村（居）委會，相關辦、所、中心、大隊：

《星橋鎮安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年》已經鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??????????????????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??? ?重慶市梁平區星橋鎮人民政府

???????????????????????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???2024年4月22日

（此件公開發布）

星橋鎮安全生產治本攻堅三年行動實施方案

（2024—2026年）

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，根據市安委會《重慶市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》和全市安全生產會議暨市安委會、市減災委2024年第一次（擴大）會議精神，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會和區委十五屆二次、三次、四次、五次全會要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，按照全市“1366”應急管理體系要求，以實現安全生產“遏較大、降一般、減總量”為目標，突出“統、防、救”三個重點，深入開展安全生產治本攻堅“八大行動”，落實落細國務院安委會十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全企業、安全規劃、安全標準、安全監管、安全素質、安全科技八個方面補短板、強弱項，切實提升發現問題和解決問題的意愿和能力，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

通過三年治本攻堅，各村（社區），相關辦、所、中心、大隊和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性和主動性顯著增強。完善綜合監管、行業監管、專業監管和屬地監管共同發力的監管體系，行業主管部門“三管三必須”履職有效到位，重點行業領域“一件事”推動有力有效，全鏈條管控和排查整治重大事故隱患的責任體系更加健全，安全監管能力顯著提升，“統、防、救”的責任鏈條擰得更緊。企業主體責任、全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制落實并取得顯著實效。針對重大事故風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全全面夯實。全面落實崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡（簡稱“兩單兩卡”）制度，打通企業安全管理的“最后一米”。全鎮重大事故隱患得以系統治理，重大風險得以有效管控，事故起數和死亡人數同比持續下降，堅決杜絕較大及以上事故發生，安全生產形勢持續穩定向好，以高水平安全保障高質量發展。

二、任務分工

鎮應急辦負責制定全鎮安全生產治本攻堅三年行動方案，各專項安全辦公室負責協調推進行業領域安全生產治本攻堅工作。鎮安委會有關成員單位要對照《星橋鎮安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》要求，結合工作實際制定本部門領域子方案。已部署開展的安全生產整治行動，按照原有安排繼續推進。

三、主要任務

（一）開展重大安全風險源頭管控行動

1.強化重大安全風險源頭管控。統籌區域經濟布局和國土空間利用，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果，立足區域功能定位和資源稟賦，推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展轉型。嚴格控制重大安全風險隱患增量，2024年，建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制。2025年，嚴禁被淘汰的落后產能落地，對有重大安全風險的實行“一票否決”，切實把好項目“準入關”。2026年，開展違規審批落地項目專項整治和追責問責，對發生安全事故的依法依規從重處罰。

（二）開展重大事故隱患動態清零行動

2.健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制。摸清重大事故隱患存量，2024年6月底前，生產經營單位要在開展重大事故隱患判定標準培訓的同時，全面開展重大事故隱患大排查，建立臺賬并推進整改。嚴格落實班組日排查、部門周排查、廠長月排查的“日周月”隱患排查制度，生產經營單位主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況檢查至少1次（高危行業領域每月至少1次）。對于未開展排查、有問題查不出、查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查規定進行處理，依法依規嚴肅責任追究。

???3.建立重大事故隱患督辦銷號制度。建立負有安全監管職責部門重大事故隱患審核把關銷號機制，加大對生產經營單位的專業指導力度，確保隱患閉環整改到位。2024年，建立分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制，健全重大事故隱患數據庫，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報核查等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動信息共享集中，并及時告知相關企業主要負責人、實際控制人，動態更新整改落實情況，推動整改銷號。鎮安委會每年組織對本轄區重點行業領域企業開展1次重大事故隱患排查整治情況專項督查。2024年，基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量；2025年，有效遏制重大事故隱患增量；2026年，形成重大事故隱患動態清零常態化機制。

（三）開展生產經營單位安全管理體系建設行動

4.務實推進安全生產標準化建設。積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系。2024年，重點行業領域部門要將員工知識掌握情況、操作能力及崗位行為操作規范等納入評價的重要內容，杜絕“資料達標”。培育各行業安全生產標準化標桿企業，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年，工貿八大行業規模以上重點企業基本完成安全生產標準化達標建設，民爆銷售企業二級標準化達標率達到100%，礦山企業標準化達標率達到100%。打造一批安全生產標準化標桿企業單位，推廣安全管理體系先進經驗。2026年，鞏固深化各行業領域企業安全生產標準化建設。

5.推進全員安全生產責任制全面落實。以落實企業一線崗位從業人員安全生產責任制“兩單兩卡”為重點，建立健全企業全員崗位安全生產責任制，強化企業主要負責人，安全生產管理機構及安全生產管理人員，企業技術機構及技術人員，車間、班組及車間主任、班組長，具體崗位及其從業人員的責任，全面落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立并公示全員崗位安全生產責任制清單，規范企業一線崗位從業人員的安全操作行為。加強全員崗位安全生產責任制“應知應會”教育培訓，將全員崗位安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓條件的服務機構等組織實施，建立健全培訓檔案。2024年，健全并落實企業全員安全生產責任制。2025—2026年，持續鞏固深化全員安全生產責任制。

（四）開展企業全員安全能力提升行動

6.開展生產經營單位主要負責人及其他負責人安全生產履職能力提升培訓。按照“中央黨校主課堂+市、區縣分課堂”同步模式，推動重點行業領域生產經營單位主要負責人、實際控制人、其他負責人教育培訓全覆蓋。按照分級負責的原則，道路交通、建設施工、消防、燃氣、危險化學品（煙花爆竹）、工貿、礦山、水利、電力、長（集）輸管道、特種設備、醫療衛生、教育、有限空間等重點行業領域的主管部門要聚焦重點，組織生產經營單位主要負責人、實際控制人及其他負責人開展重大事故隱患判定標準、安全生產標準化建設、《生產經營單位主要負責人安全管理職責履職評估規范》（DB50/T1217）等教育培訓，提升安全生產履職能力。按照“2024年提升、2025年強化、2026年鞏固”的要求，對重點行業領域每年開展1次全覆蓋培訓。鎮安委會有關成員單位要結合工作實際和上級對口部門安排，組織對未覆蓋到的行業領域生產經營單位主要負責人、實際控制人及其他負責人開展安全教育培訓。

7.開展生產經營單位從業人員安全技能培訓。2024年，按照培訓有關規定，圍繞生產經營單位從業人員崗位安全風險、安全職責、應急處置技能，結合重大事故隱患判定標準等內容全面開展安全技能培訓。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，切實提升從業人員的安全素質和能力。生產經營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），并形成常態化機制。2024年，開展企業特種（設備）作業人員持證上崗專項整治，推進特種（設備）作業人員全面持證上崗。2025年，啟動運用國家層面統一的“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統。2026年，高危行業在崗和新入職人員培訓考核合格率達到100%。

（五）開展安全監管效能提升行動

8.完善體制機制。2024年，建立健全安全生產工作述職、會議制度、交辦（督辦、掛牌督辦）、考核表揚、通報約談、專家常態化服務、典型案例復盤等體制機制。理順工作關系，厘清職責邊界，制定安全生產職責清單，及時研究明確新興行業領域的監管職責，消除監管盲區，推動形成先后銜接、上下聯動、左右協同、內外結合的強大工作合力。

9.開展黨政領導干部統籌發展和安全能力提升培訓。每年組織開展各辦、所、中心、大隊統籌發展和安全能力提升培訓。把習近平總書記關于應急管理的重要論述和重要指示批示精神、市委市政府相關部署要求、重大事故隱患排查整治等內容作為必修課程。2024年全面開展培訓工作，2025年持續開展培訓工作，2026年實現鎮領導干部培訓全覆蓋。建立新提拔黨政領導干部常態化培訓機制，黨政領導干部統籌發展和安全能力明顯增強。

10.開展安全監管執法人員能力提升培訓。聚焦重大事故隱患排查整治等業務專題培訓，結合執法人員入職培訓、定期輪訓，制定安全監管執法人員能力提升培訓計劃，開展分級分類培訓，提高監管執法能力。2024年，實現鎮安全生產工作負責人監管執法能力提升培訓全覆蓋。2025年，實現安全監管執法人員培訓全覆蓋。2026年，持續開展安全監管執法能力提升培訓，監管執法能力明顯增強。

11.完善安全生產行政執法體系。建立完善執法責任體系，實施“一支隊伍管執法”、分類分級執法、“一張清單”管執法。建立完善執法管理制度體系，2024年，嚴格打表推進各行業領域安全生產監管執法統計和典型案例報送制度。優化執法保障體系，加強執法隊伍建設。

12.加大監管執法力度。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，嚴格落實“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。加大對企業主要負責人履職行為的執法監督力度，對企業嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒等手段予以嚴厲打擊。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴肅事故調查，對典型事故實施掛牌督辦。

13.完善舉報獎勵制度。建立健全各行業領域安全生產舉報制度機制，保障專項預算、落實獎勵資金、完善保密制度，充分發動社會公眾和從業人員舉報或報告生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵等安全自治機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。

14.切實提升基層應急管理能力。強化基層應急管理人員、裝備、車輛、制度保障，提升風險研判、監管執法、應急處置等能力，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，有效防范化解重大安全風險。綜合統籌鎮安全生產監管、消防工作、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。強化應急救援隊伍建設，全面提升技術裝備現代化水平，強化專業應急救援支撐保障。

15.推進保險業與安全生產良性互動。推動高危行業領域生產經營單位依法投保安全生產責任保險，鼓勵其他行業領域生產經營單位積極投保安全生產責任保險。推動保險機構積極參與高危行業領域企業安全培訓、安全咨詢、重大事故隱患排查整治等工作，做到超前預防，減少事故發生，實現保險業與安全生產良性互動。

（六）開展數字整體智治能力提升行動

16.加大老舊工藝設備設施淘汰改造力度。按照先進適用技術裝備推廣目錄及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，加大危險化學品、礦山、工貿、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等行業領域淘汰更新力度。2024年，依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、老舊直流內燃機車報廢、“大噸小標”貨車違規生產銷售治理。2025年，推動變型拖拉機全部淘汰退出。2026年，聚焦突出重大安全風險隱患，加大安全生產科技項目攻關力度，加快突破重要安全生產裝備關鍵核心技術。

17.加強安全生產風險監測預警管控能力建設。加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，推進人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，持續加大危險化學品重大危險源、礦山、建設施工、交通運輸、水利、能源、消防、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、石油天然氣開采等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度。

（七）開展安全工程治理行動

18.深化燃氣安全專項整治。以燃氣管道“帶病運行”專項治理為重點，圍繞“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題管網”“問題環境”，對燃氣經營企業等進行全覆蓋排查整治，全面起底整治交叉、穿越、占壓、間距不足、老舊破損管線“帶病運行”等風險隱患，切實做好城鎮老舊燃氣管道管網更新改造、餐飲等單位用戶和地下空間燃氣安全排查整治、燃氣安全數字化等工作。綜合施策提升本質安全水平，推動燃氣安全監管智能化建設，完善燃氣經營許可管理制度和相關法規標準，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制，推動燃氣安全向事前預防轉型。

（八）開展全民安全素質提升行動

19.強力推進安全宣傳教育。聚焦“人人講安全、個個會應急”，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日、“最美應急人”、“新重慶里看應急”等宣傳活動。，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，持續深入開展安全生產法治宣傳教育。2024年，持續開展工貿安全知識宣講活動，2025年、2026年持續開展安全知識宣講。

四、保障措施

（一）強化組織領導。召開專題會議動員部署安全生產治本攻堅三年行動，建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。組建以鎮長為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的安全生產治本攻堅三年行動工作專班。鎮主要領導定期組織研究安全生產治本攻堅三年行動有關工作，聽取進展匯報，協調解決各類突出問題。

（二）強化安全投入。強化安全生產相關工作投入，科學合理安排預算，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門要聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，將安全投入納入企業績效考核和監管執法的重要內容。

（三）強化正向激勵。在評優評先等工作中注意了解安全生產治本攻堅三年行動開展情況，按有關規定表彰獎勵安全生產治本攻堅三年行動工作中成績突出的集體和個人，加大通報表揚力度，強化正面典型示范引領，以點帶面提升整體工作水平。

（四）強化考核巡查。鎮安委會將把安全生產治本攻堅三年行動作為安全生產和消防工作考核巡查重點。優化考核巡查方式方法，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題，強化警示通報、約談曝光、掛牌督辦、督促整改、工作建議等手段運用。建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作機制，緊盯重點行業，突出重點地區，緊抓與群眾密切相關的區域和點位開展明察暗訪、督導檢查，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。