中共重慶市梁平區新盛鎮委員會
重慶市梁平區新盛鎮人民政府
印發《關于全面推行林長制的實施意見》
的通知
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各村（社區）兩委、各辦所中心、站、大隊、有關單位：
《關于全面推行林長制的實施意見》已經鎮黨委、政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
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?中共重慶市梁平區新盛鎮委員會
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??????????????????????????????? 2021年7月27日
關于全面推行林長制的實施意見
為進一步加強全鎮森林、草原等重要生態系統保護管理，壓實鎮、村（社區）保護發展森林、草原等生態資源（以下簡稱山林資源）的主體責任，根據《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發〈關于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（渝委辦發〔2021〕13號）以及中共重慶市梁平區委辦公室、重慶市梁平區人民政府辦公室印發《全面推行林長制的實施意見》的通知（梁委辦發〔2021〕6號）精神，結合我鎮實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真踐行習近平生態文明思想，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，在全鎮全面推行林長制，統籌山水林田湖草沙系統治理，明確全鎮各級黨政領導干部山林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，做到林長制工作有責、有方、有效，切實筑牢長江上游重要生態屏障，加快建設山清水秀美麗之地，切實在明月山綠色發展示范帶建設中發揮示范作用，努力在推進長江經濟帶綠色發展中發揮重要作用。
（二）工作目標
到2021年底，全面建立起區、鎮、村（社區） “三級林長+網格護林員”責任體系，實現全鎮林長制管理責任全覆蓋。基本建立山林資源保護發展、山林資源損害問題發現與整治、林長制績效考核評價等工作機制，完善相關治理體系。
到2025年，全面構建起責權明確、協調有序、保障有力、監管嚴格、運行高效的山林資源保護發展機制，森林數量、森林質量和山林資源綜合效益顯著提升；防控森林草原火災，防治林業有害生物，嚴厲打擊違法侵占山林資源行為，森林火災受害率控制0.3‰以內，林業有害生物危害尤其是松材線蟲病疫情得到有效控制。
二、主要任務
（一）全面建立林長制責任體系
在區總林長的指導村下，建立鎮、村（社區）級林長，整合優化充實網格護林員隊伍，建立完善“三級林長+網格護林員”責任體系，通過強化各級領導責任，推動山林資源保護發展目標任務和工作措施的落地落細落實。
1.建立健全組織體系。全鎮設立總林長，由鎮黨委、政府主要負責同志擔任，為新盛實施林長制的第一責任人；設立鎮級林長，實行分片負責制，以駐村劃片督促指導相關區域實施林長制工作；各村（社區）設立村（社區）級林長，由村（社區）黨組織書記擔任。
整合優化充實天保護林員、公益性崗位護林員、松材線蟲監測員等，動員廣大社會力量參與，構建完善的網格護林員隊伍，對山林資源實行網格化管理，按網格責任區域落實巡山護林責任，及時發現并報告森林草原火險、林業有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。
2.落實林長職責與工作報告制度。綜合考慮新盛區域、資源特點和自然生態系統完整性，科學確定林長責任區域。林長組織領導責任區域山林資源保護發展工作，落實保護發展山林資源目標責任制；組織制定實施山林資源保護發展規劃、年度工作計劃，強化統籌治理，推動制度建設，完善責任機制；組織協調解決責任區域的重點、難點問題，依法保護山林資源；組織落實山林資源防滅火、重大林業有害生物防控責任和措施，強化林業行政執法。
鎮總林長每季度至少率隊巡查山林1次，協調解決全鎮山林資源保護發展中的重大問題。鎮級林長每月至少率隊巡查山林1次，及時處置山林資源保護發展中的具體問題；村（社區）級林長巡林發現的問題及時向鎮級林長報告。各級林長要加強對轄區林長制工作的調研、督導，及時處置巡山護林中發現的各類問題。鎮級林長每季度向鎮總林長報告轄區林長制貫徹落實情況。
3.完善鎮林長制工作辦公室職能職責。鎮林長辦公室設在鎮農業服務中心，負責組織實施林長制日常工作，加強綜合統籌協調，定期向本級林長報告工作情況。
（二）建立落實山林資源保護發展機制
圍繞長江經濟帶生態優先、綠色發展、成渝地區雙城經濟圈生態廊道建設和明月山綠色發展示范帶建設，加強生態保護修復，大力推進國土綠化，著力提升森林數量、森林質量與綜合效益。
1.嚴守生態保護紅線，實行最嚴格的山林資源保護管理。加強山林資源監測管理，不斷完善山林資源“一張圖”“一套數”動態監測體系，提升山林資源保護發展智能化水平。加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的山林資源監管，加強森林、草原和生物多樣性保護，嚴格落實天然林保護制度，嚴格控制林地、草地轉為建設用地。加強公益林管理，全面停止天然林商業性采伐，完善森林生態效益補償制度。強化野生動植物及其棲息地和古樹名木保護。開展生態系統保護成效監測評估。落實行政首長負責制，嚴防森林、草原火災，建立健全重大林業有害生物監管和聯防聯治機制，嚴格控制以松材線蟲病疫情為重點的林業有害生物危害。
2.持續推進生態修復，不斷提高山林資源生態質量。持續推進國土綠化，實施重要生態系統保護和生態修復重大工程，突出抓好國家儲備林、天然林保護、退耕還林等重大生態工程。建立和完善造林綠化后期管護制度和投入機制，提高造林成活成林率。高質量建設河流生態廊道、自然山體生態屏障，增強各類生態項目在水土流失治理、水源涵養保護、豐富生物多樣性、治理面源污染、減災防災等方面的生態防護功能，逐步提升生態品質。加快推進國家森林城市、國際濕地城市、全國綠化模范區縣創建。落實部門綠化責任，創新義務植樹機制，提高全民義務植樹盡責率。大力推進鄉村綠化美化，構建大尺度綠色生態屏障區。
3.深化林業改革，推動生態產業惠民。突出生態價值轉化，加快建立生態產品價值實現機制，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，實現生態惠民。積極推進生態產業化和產業生態化，促進山林資源一二三產業融合發展。加強森林分類經營、森林撫育和退化林修復，因地制宜發展筍竹、中藥材、特色經果林、竹木產品精深加工、生態旅游康養等綠色富民產業。實施生態產品品牌戰略，引導龍頭企業通過新業態開拓、新產品開發、新成果轉化，實現生態產業升級發展。科學利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立利益聯結機制，讓更多的綠水青山轉化為金山銀山，實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。
（三）建立落實山林資源損害問題發現與整治機制
堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，及時全面發現問題，規范有效整治問題，發揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態環境者付出相應代價。
1.建立健全問題發現機制。堅持問題導向，拓寬山林資源損害問題采集渠道，健全監測預防網絡，構建全方位、常態化的山林資源損害問題發現機制。一是全面加強網格護林員日常巡護。充分利用巡護信息管理系統，明確網格護林員最低上線率，確保網格護林員在崗在位、認真履職。對重點生態功能區、生態環境敏感脆弱區域及節假日等重點時段，增設檢查哨卡，增加上崗護林員，延長巡護時間，加大巡查檢查力度，嚴防新增生態破壞點。二是加強重點問題明察暗訪。針對各區域山林資源保護存在的重點、難點問題，鎮林長辦公室適時組織明察暗訪，做到問題早發現、早處置。三是強化社會監督和新聞媒體輿論監督。通過公布舉報熱線、微信公眾號等方式，積極發動群眾舉報各類破壞山林資源違法違規行為。充分運用報刊、廣播電視、網絡及新媒體，引導更多群眾知曉、參與和監督。四是建立人大、紀委監督長效機制。將林長制工作列入人大工作監督和法律監督、民主監督事項，開展專題調研、視察，依法履職監督。
2.建立落實問題整治機制。明確生態環境問題整治工作責任，規范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅決遏制問題增量。一是建立健全工作規范。明確問題核實交辦、處置整改、驗收銷號等工作流程，實行問題整治項目化、清單化管理，建立“接、轉、辦、督、核”問題整治工作閉環。二是明確政策界限，實行分類處置。統籌保護生態與保障民生，協同整治現實問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進的，明確階段目標，打表整改到位；需要長期堅持的，利用建章立制固化好經驗、好做法，建立長效機制。三是強化依法治林。嚴格執行法律法規，建立健全林業執法體系，加強林業行政執法能力建設，嚴厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。
（四）建立落實林長制績效考核評價機制
鎮各級林長對本區域山林資源保護發展目標負總責，探索建立山林資源保護發展指標量化、考核公開、評價客觀的績效考核評價機制，鎮總林長負責組織對村（社區）級林長的考核，考核結果作為村（社區）兩委領導班子和有關干部綜合考核評價的重要依據，對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，對工作不力的責成限期整改。實行生態環境責任終身追究制，對造成山林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各村（社）兩委是全面推行林長制的責任主體，要把林長制作為推進生態文明建設的重要舉措，狠抓責任落實。鎮林長辦建立健全林長會議制度、林長巡林制度、信息公開制度、部門協作制度、工作督查制度等。加強實施林長制工作力量，保障必要的工作經費，做到組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。鎮林長辦加強綜合統籌協調，督促指導林長制各項重點工作落實到位。
（二）強化能力建設
加強鎮林業工作站能力建設，強化對網格護林員等管護人員的培訓和日常管理。加強重點林區道路、水利、通訊等基礎設施建設，以及森林草原防滅火監測、林業有害生物防治基礎能力建設。加強科技創新、新技術應用和科技服務，加快推進“智慧林長”建設。
（三）注重宣傳引導
依托林長制信息發布平臺，加強信息報送，通過報紙、電視和網絡等媒介向社會公告林長名單，在責任區域顯著位置設置林長公示牌。每年公布山林資源保護發展情況。加強生態文明宣傳教育，增強全社會保護改善生態環境的責任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。
渝公網安備50022802000041號
