?? ? ?2024年12月10日15時(shí)03分左右，新盛鎮(zhèn)聯(lián)盟村村民余**家在拆卸舊窗戶過(guò)程中，一名工人不慎墜落受傷，在送往醫(yī)院途中因搶救無(wú)效死亡，本次事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元。事故發(fā)生后，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)安委辦成立由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)總工會(huì)等單位參加的梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)“12·10”一般高處墜落事故調(diào)查組對(duì)該事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)檢察院派員參加。
事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置和人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)“12·10”一般高處墜落事故是一起因工人違規(guī)操作，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故相關(guān)情況
（一）工程概況。
涉事房屋位于重慶市梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)聯(lián)盟村4組*號(hào)，屬余**家自建房，共有4層。2024年10月20日，余**和李**達(dá)成口頭協(xié)議，由李**負(fù)責(zé)對(duì)余**家的所有窗戶進(jìn)行改造（舊窗拆除和安裝新窗戶），費(fèi)用為小窗戶500元/平方，大窗戶650元/平方，總費(fèi)用根據(jù)窗戶的面積據(jù)實(shí)結(jié)算。
（二）工程承攬人基本情況。
李**，男，55歲，戶籍所在地：重慶市梁平縣梁山鎮(zhèn)石馬村*組，身份證號(hào)碼：512224********0031，為梁平區(qū)邦太門窗經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)者，持有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼92500228********4Y，注冊(cè)日期：2008年05月26日，注冊(cè)地址：重慶市梁平區(qū)梁山街道石馬路*號(hào)，類型：個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)范圍包括一般項(xiàng)目：鋁合金、塑鋼門窗、防護(hù)網(wǎng)加工、銷售。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故現(xiàn)場(chǎng)情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
2024年12月10日上午9點(diǎn)多左右，李**組織唐*、鄧**、黎**駕車來(lái)到新盛鎮(zhèn)聯(lián)盟村*組余**家的施工現(xiàn)場(chǎng)，上午工人們先把房屋大門朝向二樓左側(cè)的第二個(gè)舊窗戶拆除，并將新的框架安上。
當(dāng)天午飯后，唐*、鄧**、黎**等三名工人繼續(xù)工作。唐*站對(duì)房屋大門朝向二樓左側(cè)第一個(gè)窗戶框架進(jìn)行拆除，鄧**站在窗臺(tái)上取下舊玻璃，黎**在一樓搬運(yùn)玻璃，李**站在房屋馬路對(duì)面觀察。
15:03分左右，唐*在拆除房屋大門朝向二樓左側(cè)第一個(gè)窗戶的過(guò)程中不慎從二樓窗臺(tái)墜落至一樓地壩。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。
事發(fā)地點(diǎn)位于重慶市梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)聯(lián)盟村*組*號(hào)余**家房屋大門朝向二樓左側(cè)第一個(gè)窗戶，窗戶外的護(hù)欄斷裂，二樓護(hù)欄距地面約4.9米，窗戶內(nèi)臥室地面有一根安全繩，窗臺(tái)上有電鉆、錘子等工具。
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
1．人員傷亡情況。本次事故造成1人死亡。死者唐*，男，28歲，身份證號(hào)碼：500228********0511，戶籍地址：梁平區(qū)梁山街道上八村*組*號(hào)。
2．直接經(jīng)濟(jì)損失情況。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 6721），本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為75萬(wàn)元（包括死者喪葬費(fèi)、撫恤金、死亡賠償金等）。
四、事故應(yīng)急響應(yīng)處置、救援、報(bào)告和善后處理情況
事故發(fā)生后，房主余**、李**等人立即撥打了“120”急救電話，隨后“120”急救醫(yī)生到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)唐*進(jìn)行搶救，唐*因搶救無(wú)效在送往梁平區(qū)人民醫(yī)院的途中死亡。
新盛鎮(zhèn)人民政府得知消息后及時(shí)安排人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)應(yīng)急局等有關(guān)單位進(jìn)行了報(bào)告。
目前，死者善后賠償?shù)仁乱艘堰_(dá)成一致意見，死者遺體已安葬。
五、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因。唐*在距地面高約4.9米的窗臺(tái)作業(yè)時(shí)違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5項(xiàng)“高處作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)的實(shí)際情況配備相應(yīng)的高處作業(yè)安全防護(hù)用品，并應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用相應(yīng)的安全防護(hù)用品、用具”的規(guī)定，未佩戴和使用安全防護(hù)用品，在拆除舊窗戶的過(guò)程中不慎墜落至地面，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）尸體檢驗(yàn)情況。
2024年12月11日，區(qū)應(yīng)急局委托重慶市萬(wàn)州司法鑒定所對(duì)死者進(jìn)行了尸表檢驗(yàn)，鑒定意見（萬(wàn)司鑒〔2025〕法醫(yī)鑒字第025號(hào)）為：唐*死亡原因符合高墜傷造成顱腦損傷、胸部損傷（胸腔內(nèi)積血）、左大腿骨折等致創(chuàng)傷性休克死亡。
（三）間接原因。
一是現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。李**作為施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未及時(shí)制止唐*高處作業(yè)時(shí)違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5項(xiàng)“高處作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)的實(shí)際情況配備相應(yīng)的高處作業(yè)安全防護(hù)用品，并應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用相應(yīng)的安全防護(hù)用品、用具”規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)的行為；二是安全教育培訓(xùn)不到位。李**作為事發(fā)工程的承包人，僅對(duì)唐*、鄧**、黎**等作業(yè)工人進(jìn)行過(guò)口頭安全提示，未對(duì)其開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
六、事故責(zé)任劃分及處理建議
（一）責(zé)任人員及處理建議
1.唐*，余**家窗戶拆除和安裝的作業(yè)工人，違反安全管理規(guī)定，高處作業(yè)時(shí)未系安全帶，不慎墜落至地面導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)本次事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中喪生，建議不再追究其責(zé)任。
2.李**，余**家窗戶改造的工程承包人，作為工程施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未對(duì)唐*、鄧**、黎**等作業(yè)工人開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案；未及時(shí)制止唐*高處作業(yè)未系安全帶的冒險(xiǎn)作業(yè)行為，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
（二）責(zé)任單位及處理建議。
新盛鎮(zhèn)人民政府，2023年底制定了《新盛鎮(zhèn)2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，嚴(yán)格按照《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的職能職責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“六到場(chǎng)”制度，即選址踏勘到場(chǎng)、定點(diǎn)放線到場(chǎng)、基坑基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、工程重要節(jié)點(diǎn)到場(chǎng)、主體結(jié)構(gòu)完工到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。2024年1-12月，召開建房安全工作會(huì)15次，建房安全檢查40次，發(fā)現(xiàn)問題93個(gè)，整改問題93個(gè)，集中宣傳建房安全14次，發(fā)放宣傳單3000余份。經(jīng)調(diào)查，本次發(fā)生事故的施工項(xiàng)目屬于居民自行改造窗戶，不需要到當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟騻浒福鹿收{(diào)查組在調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)新盛鎮(zhèn)人民政府存在履職不到位的情況，按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第三十五條第二款“工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故。經(jīng)查實(shí)盡職盡責(zé)的，應(yīng)當(dāng)不予處分”的規(guī)定，建議不予追究新盛鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責(zé)任。
七、事故防范和整改措施建議
為深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，防范類似事故再次發(fā)生，針對(duì)本次事故暴露出來(lái)的問題，提出如下整改措施建議：
（一）加大宣傳力度，提高安全防范意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要加大對(duì)房屋建筑行業(yè)從業(yè)人員特別是門窗安裝方面安全知識(shí)的宣傳力度，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、制定標(biāo)語(yǔ)、播放警示視頻等方式，為他們講解房屋修建、門窗安裝及拆除過(guò)程中應(yīng)注意的安全事項(xiàng)、常見的安全隱患和典型安全事故案例，讓他們知道作業(yè)時(shí)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)因素，提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員的安全防范意識(shí)。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升安全防護(hù)技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)安全要求，嚴(yán)格管控高處作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)房屋建筑行業(yè)從業(yè)人員的高處作業(yè)安全監(jiān)管力度和安全教育培訓(xùn)力度，組織學(xué)習(xí)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）等與安全生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，督促作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
（本事故調(diào)查報(bào)告按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，在政府官網(wǎng)上公示，未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載）
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