重慶市梁平區(qū)應(yīng)急管理局
關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度
執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知
?
局機關(guān)各科室、中心，直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《梁平區(qū)應(yīng)急管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
?
?
????????????????????????重慶市梁平區(qū)應(yīng)急管理局
????????????? 2021年12月30日
梁平區(qū)應(yīng)急管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度
執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案
?
為認真貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕90號）精神，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），結(jié)合本單位實際，制定本實施方案。
一、目標要求
局機關(guān)各科室、中心，直屬事業(yè)單位要全面推行“三項制度”，有效規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為，顯著提高行政執(zhí)法質(zhì)量和社會滿意度。
二、全面推行行政執(zhí)法公示制度
按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，及時通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確須公開的，要作適當(dāng)處理后公開。
（一）強化事前公開。要全面準確、及時主動公開本單位的執(zhí)法事項、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，并結(jié)合工作實際，進一步明確有關(guān)事項的受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容，細化形成服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，一并向社會公開。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據(jù)法律法規(guī)及機構(gòu)職能變化情況進行動態(tài)調(diào)整。
（二）規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示重慶市行政執(zhí)法證或國務(wù)院有關(guān)部門制發(fā)的執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。行政執(zhí)法人員在規(guī)定情形下應(yīng)主動出具相應(yīng)執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。辦事大廳、政務(wù)服務(wù)窗口等場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
（三）加強事后公開。行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)，其他執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，作出決定的行政執(zhí)法機關(guān)要向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從公示載體上撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計報送制度。
三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
局機關(guān)各科室、中心，直屬事業(yè)單位要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
（四）完善文字記錄。應(yīng)當(dāng)使用上級主管部門制定的本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書格式文本、執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。
（五）規(guī)范音像記錄。根據(jù)市級部門制定的執(zhí)法音像記錄事項清單，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不納入音像記錄事項清單，可以不作音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，必須納入執(zhí)法音像記錄事項清單，推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄。行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。負責(zé)根據(jù)市級行政執(zhí)法機關(guān)制定的本系統(tǒng)執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)鎮(zhèn)街執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。結(jié)合本單位執(zhí)法具體情況，按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用原則，配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。
（六）嚴格記錄歸檔。局機關(guān)各科室、中心，直屬事業(yè)單位要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。積極推進成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字和音像記錄進行集中儲存。
（七）發(fā)揮記錄作用。在開展案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作過程中，要充分發(fā)揮全過程記錄信息的積極作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益；要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（八）明確審核機構(gòu)。明確本單位承擔(dān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，保障法制審核工作的正常開展。
（九）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。其中，對適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核。
（十）明確審核內(nèi)容。嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；裁量基準運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越法定權(quán)限、是否濫用職權(quán)、是否存在明顯不當(dāng)；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核科室完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。局機關(guān)各科室、中心，直屬事業(yè)單位要對法制審核科室提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。
（十一）明確審核責(zé)任。本單位主要負責(zé)人是推動落實本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)。局機關(guān)各科室、中心，直屬事業(yè)單位對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。法制審核科室對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。
附件：梁平區(qū)應(yīng)急管理局全面推行“三項制度”重點任務(wù)
分工
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
