養(yǎng)老服務(wù)政策扶持及標(biāo)準(zhǔn)

一、政策依據(jù)

1.《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2014〕16號(hào)）

2.《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2017〕162號(hào)）

3.《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕99號(hào)）

4.《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（重慶市人民政府令第326號(hào)）

5.《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕110號(hào)）

6.《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕129號(hào)）

7.《重慶市民政局重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（渝民發(fā)〔2013〕160號(hào)）

8.《重慶市民政局關(guān)于印發(fā)<重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”配套文件的通知>》（渝民發(fā)〔2018〕13號(hào)）

9.《重慶市民政局重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<重慶市養(yǎng)老服務(wù)市級(jí)財(cái)政資金管理辦法>的通知》（渝民發(fā)〔2018〕43號(hào)）

10.《重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梁平區(qū)關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》

11.《重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案的通知》

12.《重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)重慶市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》

二、具體措施

（一）資金配套

1.社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。利用自有產(chǎn)權(quán)建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位50張以上的，市級(jí)財(cái)政對(duì)新增床位給予10000元/床的建設(shè)補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)新增床位給予2000元/床的建設(shè)補(bǔ)貼；利用租賃產(chǎn)權(quán)（房屋租期5年及以上）建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位20張以上的，市級(jí)財(cái)政對(duì)新增床位給予5000元/床的建設(shè)補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)新增床位給予1000元/床的建設(shè)補(bǔ)貼（在享受建設(shè)補(bǔ)貼后，從事養(yǎng)老服務(wù)年限均不得少于5年）

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心補(bǔ)助200萬(wàn)元，對(duì)每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站補(bǔ)助20萬(wàn)元，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)中心及轄區(qū)內(nèi)村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)補(bǔ)助100萬(wàn)元。

3.?加大財(cái)政對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼力度，給予社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心不超過5萬(wàn)元/個(gè)/年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站不超過2萬(wàn)元/個(gè)/年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

（二）稅費(fèi)優(yōu)惠

1.對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含家庭服務(wù)企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站）提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)要適當(dāng)減免。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，天然氣初裝費(fèi)降低30%收取，水電氣安裝工程費(fèi)用適當(dāng)減免。有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)執(zhí)行低收入用戶減免政策，電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等安裝費(fèi)用適當(dāng)減免。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等優(yōu)惠政策。

2.對(duì)利用轄區(qū)內(nèi)國(guó)有閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可低償或無(wú)償使用；對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和居家上門服務(wù)企業(yè)（組織）免征增值稅，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的水電氣費(fèi)用按照居民價(jià)執(zhí)行，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的物業(yè)管理費(fèi)和房產(chǎn)稅給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼；符合條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可同等享受小微企業(yè)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。

3.企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，或者符合研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除條件的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

4.為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照以下規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策：提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅。提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的，免征契稅。用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

5.為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）優(yōu)化審批

1.設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“先照后證”登記制度，在區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）工商行政管理部門辦理企業(yè)法人登記后，向區(qū)縣民政部門申請(qǐng)?jiān)S可。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在住所外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所屬同一區(qū)縣工商部門登記管轄區(qū)域的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以申請(qǐng)備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記。在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

2.鼓勵(lì)外國(guó)投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。外商投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立及變更辦理備案手續(xù)，適用鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。投資養(yǎng)老服務(wù)的外商投資企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策和進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅政策。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。

3.投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個(gè)階段。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

4.建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)向區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)置和執(zhí)業(yè)登記，衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)在受理設(shè)置申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

5.凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。

6.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，實(shí)行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。根據(jù)診療需要和能力條件，適度放寬醫(yī)療科室和藥品目錄限制，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防等條件可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。

（四）土地保障

1.民間資本和政府投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施，享有相同的土地供應(yīng)政策，可依法使用國(guó)有劃撥土地，如機(jī)構(gòu)停辦，土地使用權(quán)由政府對(duì)土地及地面建筑物評(píng)估后折價(jià)收回。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照經(jīng)營(yíng)性用地的規(guī)定依法辦理有償出讓手續(xù)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)相關(guān)要求，辦理土地使用手續(xù)；配套建設(shè)的公路符合農(nóng)村道路管理用地的，可按照相關(guān)規(guī)定作為農(nóng)用地進(jìn)行管理，不辦理建設(shè)用地手續(xù)。

2.社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。調(diào)劑解決養(yǎng)老服務(wù)用房時(shí)涉及土地性質(zhì)、房屋用途等問題的，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，規(guī)劃、國(guó)土房管等部門應(yīng)予以支持。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金）后辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，用于舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。鼓勵(lì)盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地，不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法實(shí)行出讓、租賃等有償使用方式，同一宗地有2個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣方式公開出讓。城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報(bào)民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土房管、規(guī)劃等部門備案，5年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿5年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法盤活存量建設(shè)用地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式實(shí)施的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

（五）人才培養(yǎng)

1.把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療、福利機(jī)構(gòu)等相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。本市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含居家養(yǎng)老服務(wù)組織）招用我市戶籍的就業(yè)困難群體和登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

2.對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。吸引青年人才報(bào)考、就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)本、專科畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，對(duì)長(zhǎng)期從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

DB50/T 590-2015??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人介護(hù)服務(wù)規(guī)范

DB50/T 716-2016??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范

DB50/T 772-2017??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人護(hù)理常見風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范

DB50/T 773-2017??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人評(píng)估服務(wù)規(guī)范

DB50/T 886-2018??社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范

DB50/T?908-2019??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定

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