各位代表：

受區人民政府委托，現將重慶市梁平區 2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告提請大會審查，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2021年預算執行情況

2021年，全區財政深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對重慶系列指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、牢記“國之大者”，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，積極財政政策提質提效，推動構建新發展格局邁出新步伐、高質量發展取得新成效，較好完成了區人大批準的預算和各項財政工作任務。按照區十七屆人民代表大會第五次會議批準的《關于重慶市梁平區2020年預算執行情況和2021年預算草案的報告》，以及區十七屆人大常委會第49次會議批準的調整預算，2021年全區和區級預算執行情況如下：??

（一）全區財政預算執行情況

1. 一般公共預算

——全區一般公共預算收入276,866萬元，增長32.2 %，加上上級補助收入325,354萬元、地方政府債券轉貸收入90,558萬元、調入資金96,619萬元、上年結轉收入14,665萬元后，收入總計804,062萬元。

——全區一般公共預算支出677,729萬元，加上上解市級支出38,581萬元、地方政府債務還本支出68,162萬元、補充預算穩定調節基金106萬元和結轉下年支出19,484萬元后，支出總計804,062萬元。

2. 政府性基金預算

——全區政府性基金預算收入205,000萬元，增長17.8%，加上級補助收入17,267萬元、地方政府專項債券轉貸收入229,100萬元和上年結轉收入5,587萬元后，收入總計456,954萬元。

——全區政府性基金預算支出260,609萬元，加上上解市級支出4,530萬元、調出資金90,000萬元、地方政府專項債券還本支出49,100萬元和結轉下年支出52,715萬元后，支出總計456,954萬元。

3. 國有資本經營預算

——全區國有資本經營預算收入13,219萬元（全部為區級），完成調整預算的100%。

——全區國有資本經營預算支出6,600萬元（全部為區級），調出資金6,619萬元，支出總計13,219萬元。

4. 政府債務舉借償還情況

2021年，市財政核定全區地方政府債務限額107.4億元，其中，一般債務限額54.2億元，專項債務限額53.2億元。年末全區地方政府債務余額107.3億元，在核定限額之內，債務風險總體可控。

2021年，市財政下達全區地方政府債券32億元，其中：新增債券21億元，再融資債券10.5億元，外債0.5億元。新增債券主要用于：新型工業化8億元，新型城鎮化7億元，旅游產業化2.2億元，農業農村現代化1.8億元，民生社會事業2億元。

（二）區級一般公共預算執行情況

1．收入項目執行情況

區本級一般公共預算收入276,585萬元，增長32.3%，完成調整預算的100.1 %。其中，稅收收入139,398萬元，增長4.1 %，完成調整預算的100.3 %；非稅收入137,187萬元，增長82.4%，完成調整預算的99.8 %。??

區本級一般公共預算收入加上上級補助收入325,354萬元、地方政府債券轉貸收入90,558萬元、調入資金96,619萬元、上年結轉收入14,452萬元后，收入總計803,568萬元。

2．支出項目執行情況

區本級一般公共預算支出593,766萬元，下降4%（主要是城鄉居民醫療保險上級補助由區級列支調整為市級列支），完成調整預算的101.7%，加上上解市級支出38,581萬元、區對鄉鎮補助支出83,682萬元、地方政府債務還本支出68,162萬元、補充預算穩定調節基金106萬元和結轉下年支出19,271萬元后，支出總計803,568萬元。

區級主要支出政策落實情況如下：

——區本級一般公共服務支出44,728萬元。主要用于：保障黨政機關、人大、政協和民主黨派、群團組織運轉及履職，促進立法、監察監督及參政議政能力建設。積極落實招商引資政策，大力支持政府投資公益項目建設。加強社會服務管理，支持社會治理創新。

——區本級公共安全支出25,963萬元。主要用于：保障公安、司法等單位依法履職，支持掃黑除惡、禁毒等重點工作，維護公共安全和社會公平正義。保障政法部門執法辦案、應急處置、基礎裝備等經費需求。支持人民調解、法律援助、綜治網格化、社區矯正、社區專職治安巡邏等，完善司法救助體系，支持公共法律服務平臺建設。

——區本級教育支出166,703萬元。主要用于：穩步擴大普惠性學前教育資源，落實小區配套幼兒園治理獎補資金。鞏固完善城鄉統一義務教育經費保障機制，支持義務教育學校薄弱環節改善與能力提升，推進新高考綜合改革，提高高中辦學水平。支持職業教育、高中教育、特殊教育協調發展。加強教師隊伍建設，落實鄉村教師崗位生活補助。落實校園安保措施。及時足額兌現各級各類家庭經濟困難學生資助。

——區本級科學技術支出4,619萬元。主要用于：支持大數據、智能化發展，落實創新驅動發展戰略和高新區創建。建立科技型企業知識價值信用貸款風險擔保基金，支持企業科技創新，推動大眾創業、萬眾創新。

——區本級文化旅游體育與傳媒支出7,811萬元。主要用于：支持全民閱讀、全民藝術普及擴面、旅游推介。拓展政府購買公共文化服務實施范圍，實施送文化下鄉等文化惠民工程，支持文化體育場館向社會免費或低收費開放，加強文物、“非遺”傳承和保護，實現基本公共文化服務體系全覆蓋。支持文化旅游產業和競技性、群眾性體育發展，推動傳統媒體與新興媒體、文化與旅游深度融合發展。

——區本級社會保障和就業支出73,318萬元。主要用于：加強就業創業資金保障，實施更加積極的就業創業政策。全面實施機關事業單位養老保險制度改革。提高城鎮企業、農轉非和城鄉居民退休人員養老金。支持殘疾人、紅十字事業和養老服務業發展，實施80周歲以上高齡老人生活補貼制度，提高城鄉低保、特殊困難群體和重點優撫對象保障水平，保障臨時困難群眾基本生活。

——區本級醫療衛生與計劃生育支出48,962萬元。主要用于：深化醫藥衛生體制改革，支持疫情防控，推進公共衛生服務均等化。落實城鄉居民合作醫療和基本公共衛生服務財政補助，完善農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，推進公立醫院綜合改革，加大基層醫療機構保障力度。支持家庭醫生簽約服務，推動分級診療。實施重大公共衛生服務項目，加強艾滋病、結核病、精神病等疾病預防控制和農村婦女“兩癌”篩查等婦幼健康保障。開展困難群眾醫療救助，健全完善大病醫保制度。支持創建國家食品安全示范區，強化食藥品安全。

——區本級節能環保支出32,209萬元。主要用于：支持打贏藍天保衛戰，鼓勵餐飲店企開展餐廚油煙整治，進一步削減大氣污染物。繼續實施退耕還林政策。支持推進重點流域水污染防治、城鄉污水管網等項目建設，加強環境監測與執法。實施畜禽污染整治，加大農村環境整治力度。支持城北垃圾填埋場衛生防護搬遷及滲濾液處理。

——區本級城鄉社區支出34,552萬元。主要用于：支持國家衛生區、國家森林城市、國家生態園林城市創建。保障污水處理廠、垃圾處理場運行。完善城區路網、市政設施建設。保障市政道路照明、公廁等公共設施運營維護。支持“濕地”城市建設，推進農村危舊房改造。

——區本級農林水支出62,271萬元。主要用于：支持鞏固提升脫貧成果銜接鄉村振興。落實各項惠民惠農補貼政策，支持全國農村改革試驗區建設，促進一二三產業融合發展。支持推進高標準農田建設、水土保持、河湖水系連通、中小河流整治、農村飲水等農業基礎設施建設。持續推進國土綠化提升行動、松材線蟲及動物疫病防控。支持政策性農業保險擴面、提標，實施鄉村振興戰略，加大“一事一議”、美麗鄉村投入。支持農村綜合改革，扶持村集體經濟發展。

——區本級交通運輸支出36,487萬元。主要用于：支持 “四好農村路”、國省道干線公路建設和養護，優化和完善城鄉公路路網結構，兌現客運車輛保險補助、營運補貼。

——區本級產業發展支出6,631萬元。主要用于：推進傳統產業技術改造，扶持新興產業和中小微企業發展。支持電子商務進農村示范區建設，建立中小微企轉貸應急機制，通過貸款貼息、擔保補貼、風險補償等措施，引導金融機構加大對中小微企業信貸投放。扎實做好糧食政策性儲備工作，全面保障成品油、食鹽、豬肉等政策儲備。

——區本級住房保障支出21,486萬元。主要用于：支持農村危舊房、城市老舊小區改造，加快保障性安居工程配套基礎設施建設。保障公（廉）租房平穩有序運行，解決住房困難群眾居住問題。支持特色小城鎮建設和傳統村落保護發展，改善農村人居環境。

——區對鄉鎮轉移支付83,682萬元。一是財力性轉移支付41,983萬元，主要用于：保障鄉鎮機關事業單位、村（社區）組人員經費和運轉經費以及離任村干部補助和老黨員生活補助，落實本土化人才建設、村（居）務監督工作和服務群眾專項經費，積極支持鄉鎮均衡發展，不斷提高基本公共服務均等化水平。二是專項轉移支付41,699萬元，主要用于：支持脫貧攻堅、鄉村振興、社會保障、節能環保、城鄉社區事務、交通運輸、工商業發展等重點專項項目建設。

（三）區級政府性基金預算執行情況

1．收入項目執行情況

區本級政府性基金收入205,000萬元，增長17.8 %，完成調整預算的100%，加上上級補助收入17,267萬元、地方政府專項債券轉貸收入229,100萬元和上年結轉收入5,587萬元后，收入總計456,954萬元。其中：國有土地使用權出讓收入153,376萬元，增長9.2 %，完成調整預算的100.1%。

2．支出項目執行情況

區本級政府性基金預算支出250,934萬元，完成調整預算的114.9 %，加上上解市級4,530萬元、補助鄉鎮9,675萬元、地方政府債券還本支出49,100萬元、調出資金90,000萬元、結轉下年支出52,715萬元后，支出總計456,954萬元。

——區本級社會保障及農林水支出4,055萬元，補助鄉鎮972萬元。主要是：大中型水庫、小型水庫移民后扶基金和三峽水庫庫區基金、三峽工程后續工作資金安排基礎設施建設項目。

——區本級城鄉社區支出83,940萬元，補助鄉鎮7,929萬元。主要是：保障土地整治和征地拆遷補償支出，“四好農村路”建設，加快新區、園區等重大項目和基礎設施建設。

——區本級其他支出150,386萬元，補助鄉鎮774萬元。主要是：專項債券支持城市基礎設施建設、園區基礎設施建設、教科文衛等社會事業、生態環境治理和農田水利等重點項目，福利彩票支持養老服務中心項目補助，體育彩票支持社區健身點、鄉村學校少年宮建設補助。

二、2021年及過去五年財政工作

（一）抓好“開源”，積極財政政策加力提效。發揮財政基礎性支柱性作用，認真落實積極財政政策。一是聚力支持高新區創建。籌集資金11.7億元，參股國家集成電路產業投資基金，支持企業技改擴能、兌現創新驅動獎扶政策，建成高新區科技企業孵化園、科創中心等創新創業平臺，加快推進集成電路、食品加工、新材料三大支柱產業規模化、集群化、特色化發展，有效推進“數字產業化、產業數字化”融合發展，在“兩群”區縣率先創成市級高新區。二是全力支持實體經濟發展。不折不扣落實減稅降費政策，做到“應減盡減”、“應免盡免”、“應退盡退”。通過提高小規模納稅起征點、減半征收小微企業和個體戶所得稅、降低社保費率等減稅降費政策，全年減稅降費4億元。安排資金0.4億元，精準出臺助企紓困十條措施，營造創業濃厚氛圍。建立“四上”企業代理記賬購買服務機制，對400余戶“四上”企業按0.4－0.7萬元/戶補助，提升“四上”企業會計信息質量和資信水平，促進“四上”企業持續健康發展。三是大力加強財稅征管。積極應對實施“營改增”后稅源、稅收征管變化，健全建筑安裝工程項目稅收協稅護稅機制，加強重點稅源、重點行業稅收和零散稅收征管，進一步強化零散稅收和欠稅的清繳，努力挖潛增收，嚴格規范減免、緩征行政事業性收費，加大資源、資產、資金盤活力度，全區一般公共預算收入增長32.2%，財政收入穩定增長。

（二）抓好“節流”，保障重大戰略任務落實。進一步集中資源、聚集重點，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興、污染防治、防范化解風險重大戰略任務。一是全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。投入財政資金0.9億元，同比增長18.1%，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，更加穩固，成效更可持續，實現同鄉村振興有效銜接，鄉村振興走在全市前列。二是加快建設山清水秀美麗之地。學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，加快建設山清水秀美麗之地。統籌推進山水林田湖草系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，實施城市更新，完善城市功能，加快城鄉污水處理設施，補齊污染防治設施短板，龍溪河被評為長江經濟帶美麗河流，梁平成為國家水生態文明區，提名第二屆國際濕地城市，獲評中國天然氧吧。三是切實加強債務管理。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》和市委、市政府一系列政府債務管控政策措施，建立了嚴格的政府債務審批制度和風險預警機制，進一步規范政府性債務舉借、使用、償還和擔保行為；加大政府債務管理力度，建立臺賬式管理機制；強化主體責任，嚴禁違法違規融資舉債，堅決遏制政府隱性債務增量，妥善化解政府債務存量，政府債務規模適度、結構合理、風險可控。

（三）抓好“保重”，全力支持“六保”“六穩”工作。堅持圍繞中心、服務大局，保障全區經濟社會平穩發展。一是堅決兜牢“三保”底線。堅持“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）支出在財政支出中的優先順序，堅決兜住“三保”底線。嚴格預算約束，嚴禁違反規定亂開口子、隨意追加預算。二是積極爭資立項。搶抓實施積極財政政策機遇，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”規劃重點，加強重大項目的策劃、包裝、儲備，積極爭取上級資金，共爭取上級轉移支付34.3億元，政府債券資金32億元，不斷壯大新增長點、形成發展新動能，為梁平經濟高質量發展注入財政動力。三是全力推動重點項目建設。整合資金50億元，城市新區、工業園區、龍溪河PPP、梁平至開江高速、龍象寺水庫等重點項目有序推進。四是加大鄉鎮（街道）轉移支付力度。堅持財力下沉，聚焦鄉村五個振興（產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興）重點領域，以財政事權與支出責任相匹配原則為前提，不斷擴大鄉鎮財政管理權限，全年增加鄉鎮（街道）轉移支付2.2億元，增長22.1%。

（四）抓好“民生”，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。始終踐行以人民為中心的發展思想，用心用情用力解決好人民群眾急難愁盼問題，讓更多改革發展成果惠及于民。2021年，全區民生支出54.5億元，占一般公共預算支出的80%以上。一是實施就業優先政策。安排就業資金0.9億元，完善就業優先宏觀調控機制，落實職工在崗培訓補貼等政策，抓好抓實高校畢業生、農村務工人員、貧困勞動力等重點群體就業工作，增加就業崗位，推動大眾就業、萬眾創新。二是支持辦好人民滿意的教育，做到學有所教。全年教育支出19.7億元，推進學前教育行動，全面落實“三免一補”政策，優化義務教育資源配置，支持推進高考綜合改革，實施現代職業教育質量提升計劃，支持新區學校建設、農村薄弱學校改造。三是加大社會保障投入，做到老有所養。將城鄉居民基礎養老金標準提高至每人每月125元。安排1.6億元加大困難群眾的救助力度，將城市低保、農村低保、特困人員保障標準分別提升至每月636元、515元、827元。安排1,542萬元兌現80周歲以上高齡老人補貼和支持區、鄉鎮、村（社區）三級發展養老服務。安排1,100萬元，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。安排9,778萬元及時兌現優撫對象撫恤、生活補助以及退役軍人生活解困、社保接續等政策。四是全力打贏疫情防控攻堅戰，做到病有所醫。全年醫療衛生支出達8.8億元，支持全民免費接種新冠病毒疫苗，支持“三甲醫院”創建，提升城鄉醫院醫療服務能力，城鄉居民醫療保險財政補助標準從人均550元提高到580元，基本公共衛生投入從人均74元提高到79元，基本藥物零差率補助和村醫補助有效落實，將獨生子女死亡和傷殘父母特別扶助標準分別提高至每人每月850元、680元，人均醫療資源水平進一步提升，群眾“看病難”、“看病貴”問題進一步緩解。

（五）抓好“增效”，加快建立現代財政制度。堅持改革創新，勇于攻堅克難，建立健全權責清晰、財力協調的現代財政管理體制。一是堅持政府過“緊日子”。嚴格落實過“緊日子”要求，嚴格執行中央八項規定和市委實施意見，認真落實糾治“四風”十項措施，全區“三公”經費壓減5%以上。加強資金統籌使用，凡是沒有市委、市政府明文規定需新增工作經費預算由部門單位在原預算額度中調劑解決。邀請人大、政協、審計等部門組成評審組，對73個部門申報的599個項目進行公開評審，審減支出預算13.6億元。二是嚴格績效管理。堅持“花錢必問效、無效必問責”預算績效原則，建立全方位、全過程、全覆蓋績效管理機制，全面實施預算績效管理，注重結果導向、強調成本效益，防止資金沉淀，把寶貴的財政資金用在刀刃上、花出效益來。三是深化財政評審和政府采購改革。深化“放管服”改革，財政評審審減4.5億元，審減率20.4 %。政府采購節約資金0.3億元。四是積極推進預算管理一體化建設。按照規范和統一預算管理工作流程，將項目庫、資產、采購、績效以及預算、核算、決算進行整合，全面提升預算管理的科學化、規范化和自動化水平。五是全面推進預決算信息公開。按照《預算法實施條例》要求，不斷擴大預決算信息公開范圍和內容，區級部門所有基層單位全部公開預決算信息。

各位代表，2021年，是區第十七屆人民政府收官之年。回顧過去五年，全區財政深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，始終同黨中央保持高度一致，牢記“國之大者”，在圍繞中心、服務大局過程中，財政部門始終以政領財、以財輔政，積累了重要經驗。一是必須堅持黨中央集中統一領導，對黨絕對忠誠。二是必須堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。三是必須貫徹新發展理念，堅持高質量發展。四是必須堅持解放思想，與時俱進，全面深化財稅改革。五是必須堅持穩中求進，加強統籌協調。

五年來，財政綜合實力不斷增強。一是收入規模不斷擴大。本級財政收入增長到49.3億元，年均增長12.8%。近五年本級收入達到219.4億元，較上一個五年增加104.5億元，增長90.9%。財政總收入增長到127.4億元，年均增長8%。近五年財政總收入達576.6億元，較上一個五年增加263.9億元，增長84.4%。二是收入質量不斷提高。本級收入占財政總收入的比重提高7.8個百分點。財政綜合實力的增強，有力地保障了區委重大決策部署的落實，全區經濟實力、民生事業和人民生活水平躍上了新臺階。

五年來，高質量發展之路越走越寬廣。一是積極向上爭資。五年來，共爭取上級各類資金300億元，其中：轉移支付200億元，政府債券資金100億元，有力支持了全區重點項目建設。二是全面落實減稅降費政策。五年全區累計減稅降費13億元，用政府收入的“減法”換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，有力支持了企業發展。三是支持創新驅動戰略。以高新區創建為抓手，累計投入50億元支持工業園區發展，集成電路、綠色食品等產業集群基本形成，科技創新取得重大進展。

五年來，高品質生活愈來愈幸福。堅持人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，加大民生投入，民生支出占一般公共預算支出的80%以上。圍繞“學有所教”、“病有所醫”、“老有所養”、“困有所濟”、“住有所居”投入近250億元，教育、醫療衛生、社會保障水平不斷提升，山水田園城市、鄉村振興協同并進，全區群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

五年來，依法理財水平不斷提升。一是現代財政制度的框架基本建立。財稅體制改革縱深推進，預算管理更加科學規范，零基預算、零結轉、公開評審等改革持續深化，財政治理能力不斷提升。二是“三保”支出全面落實。堅持量入為出，量力而行，確保了機關事業單位人員工資待遇按時足額發放，確保了基本民生的資金需要，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。三是不斷完善鄉鎮財政體制。堅持財力下沉，不斷提高公共服務水平，切實加大轉移支付力度，五年累計安排45.4億元，年均增長11.4%。

五年來，政府債務管控有力有效。認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府一系列債務管控政策要求，堅決履行債務管控主體責任。一是堅決遏制隱性債務增量。牢固樹立底線思維，出臺債務管控相關規定和辦法，通過“融資監控”、“風險監測”、“債務審批”三大舉措，堅決杜絕新增政府隱性債務，并定期向人大報告政府債務管理情況，主動接受人大和社會監督。二是穩妥化解隱性債務存量。采取預算安排、盤活資產資源等方式加大存量隱性債務化解力度，不斷優化政府債務結構，定期開展債務風險排查，防止發生債務風險事件。三是全區政府債務規模適度、結構較優、成本較低、風險可控。

過去的五年，是我區財政發展速度快、質量高、人民群眾受益多的五年。五年來，我們負重奮進、扎實工作，全區財政運行狀況平穩良好，財政實力不斷增強、“三保”和重點支出保障有力、財稅改革深入推進、管理效能顯著提升、民生保障水平不斷提高，在梁平財政發展史上書寫了濃墨重彩的篇章。以上成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是區委銳意進取、沉心靜氣、真抓實干的結果，是區人大、區政協監督指導、支持關心的結果，是全區各級各部門和全區人民攻堅克難、共同奮斗的結果。同時，我們也清醒地認識到，當前財經形勢依然嚴峻復雜，財政工作還面臨一些問題和挑戰：收入持續增長基礎尚不牢固，收入質量有待進一步提高；部分部門和鄉鎮（街道）過“緊日子”的思想不夠牢固，財政資金使用效益有待提高；績效理念尚未牢固樹立，與現代財政制度、財政治理能力現代化要求還有差距。對于這些問題，我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施切實加以解決。

三、2022年預算草案

綜合分析全區財經形勢，2022年財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，以解放思想為先導，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保證，牢記殷殷囑托，踐行初心使命，認真落實“生態優先當示范、綠色發展當標桿”要求，著力推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、旅游產業化，高水平承接沿海地區和主城都市區的產業轉移、承接生態功能區的人口轉移，繼續做好“六穩”、“六保”工作，實施積極的財政政策，持續改善民生，為在梁平社會主義現代化建設新征程上譜寫新篇章而不懈奮斗。

根據上述指導思想，2022年預算編制將遵循以下要求：一是堅持積極穩妥。積極穩妥編制收入預算，與經濟社會發展水平相適應，與積極財政政策相銜接。合理安排支出預算，加快支出進度，保持適度支出強度，體現積極的財政政策導向。二是厲行勤儉節約。全面落實政府過緊日子要求，嚴格控制“三公”經費，進一步壓減一般性支出。三是優結構保重點，切實兜牢兜實“三保”底線。四是加強績效管理。堅持“花錢必問效、無效必問責”。五是防范化解風險。依法規范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量。

按照上述指導思想、主要財政政策和工作要求，結合市級提前下達我區轉移支付情況，2022年預算擬作如下安排：

（一）全區（含鄉鎮）財政收支預算草案

一般公共預算。全區一般公共預算收入預計285,500萬元，增長3%。其中，稅收收入預計149,200萬元，增長7%。全區一般公共預算收入加上市級提前下達轉移支付227,356萬元、調入資金94,885萬元、政府債券轉貸收入149,300萬元和上年結轉19,484萬元后，收入總計776,525萬元。全區一般公共預算支出安排588,258萬元，加上解市級支出38,967萬元、地方政府債務還本149,300萬元后，支出總計776,525萬元。

政府性基金預算。全區政府性基金預算收入預計215,000萬元，加上市級提前下達的轉移支付收入8,249萬元、政府債券轉貸收入4,500萬元和上年結轉52,715萬元后，收入總計280,464萬元。全區政府性基金預算支出安排177,574萬元，加上上解市級3,505萬元、地方政府債務還本4,500萬元、調出資金94,885萬元后，支出總計280,464萬元。

國有資本經營預算。國有資本經營預算收入（全部為區級）預計1,000萬元，其中：利潤收入500萬元，股利、股息收入500萬元。本級支出（全部為區級）安排1,000萬元。

（二）區級一般公共預算收支草案

1．收入項目預算情況

區本級一般公共預算收入預計285,304萬元，增長3.2%，其中：稅收收入預計149,200萬元，增長7%；非稅收入136,104萬元，下降0.8%。

區本級一般公共預算收入加上市級提前下達轉移支付227,356萬元、地方政府債券轉貸收入149,300萬元、調入資金94,885萬元和上年結轉19,271萬元后，收入總計776,116萬元。

2．支出項目預算情況

區本級一般公共預算支出安排536,385萬元，加上上解市級支出38,967萬元、地方政府債務還本支出149,300萬元、區對鄉鎮轉移支付51,464萬元后，支出總計776,116萬元。

——區本級一般公共服務支出安排52,684萬元。??

——區本級公共安全支出安排24,746萬元。??

——區本級教育支出安排122,296萬元。??

——區本級科學技術支出安排5,674萬元。??

——區本級文化旅游體育與傳媒支出安排5,348萬元。

——區本級社會保障和就業支出安排103,718萬元。??

——區本級衛生健康支出安排47,747萬元。

——區本級節能環保支出安排8,076萬元。??

——區本級城鄉社區支出安排16,423萬元。??

——區本級農林水支出安排63,908萬元。??

——區本級交通運輸支出安排21,579萬元。??

——區本級工業商業金融物資等支出安排9,025萬元。

——區本級自然資源氣象等事務支出安排6,053萬元。??

——區本級住房保障支出安排15,483萬元。

——區本級災害防治及應急管理3,799萬元。

——政府一般債券付息付費支出安排19,180萬元。??

——預備費安排10,000萬元。

——區對鄉鎮補助51,464萬元，其中：一般性轉移支付補助46,430萬元，專項補助5,034萬元。

（三）區級政府性基金預算草案

區本級政府性基金預算收入預計215,000萬元，其中：國有土地使用權出讓金收入169,000萬元。加上市級提前下達轉移支付8,249萬元、政府債券轉貸收入4,500萬元和上年結轉52,715萬元后，收入總計280,464萬元。

區本級政府性基金預算支出177,274萬元，加上上解市級3,505萬元、補助鄉鎮300萬元、政府債券還本支出4,500萬元和調出資金94,885萬元后，支出總計280,464萬元。

四、2022年工作安排

各位代表，2022年是新一屆政府任期開局之年，是新時代推進梁平高質量發展、創造高品質生活的關鍵之年，全區財政將認真貫徹落實中央決策、市委部署和區委安排，全面落實區人大決議，充分發揮財政在國家治理的基礎和重要支柱作用，科學聚財、依法理財、合理用財，確保完成2022年財政工作任務。

（一）堅決做到“兩個維護”，奮力開創財政事業新境界。一是堅持深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決捍衛“兩個確立”，堅定做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示批示精神、黨中央和市委決策部署、區委安排有效落實。二是將堅持和加強黨的全面領導貫穿財政管理全過程，落實全面從嚴治黨政治責任，持之以恒正風肅紀，為財政管理和改革發展提供堅強保障。三是堅持以政領財、以財輔政，服從服務于黨和國家發展大局，圍繞全區經濟社會發展目標，守正創新、奮發有為推進財政事業發展。

（二）堅持踐行新發展理念，在推動高質量發展上有新舉措。一是準確把握穩字當頭、穩中求進的要求，穩增長、強投資。認真落實“生態優先當標桿，綠色發展當示范”，積極承接沿海地區和主城都市區的產業轉移，承接生態功能區的人口轉移。二是積極落實好“六穩”、“六保”。??繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要提升效能，更加精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度，適度超前開展基礎設施投資。加強對市場主體的支持，加大政策實施力度。嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費紅利落地。加強對中小微企業紓困幫扶，繼續安排中小企業紓困資金，成立產業引導基金、中小微融資擔保基金，引導金融機構加大對實體企業特別是中小微企業、科技創新、綠色發展的支持。三是聚力推進新型工業化，培植好穩固財源稅源。圍繞承接沿海地區和主城都市區產業轉移，聚焦千億級工業大區目標，深入實施工業倍增計劃，以創新驅動為引領，圍繞集成電路、食品加工、新材料三大主導產業，積極培育智能家居、通用航空和能源（天然氣、頁巖氣）等特色產業，著力招大商、招好商，推動更多項目落地投產達產、企業盤大做強，培植骨干產業和新興優質稅源，為財政增收提供源頭活水。四是大力推動新型城鎮化，努力創造高品質生活。圍繞承接生態功能區人口轉移，全面落實好生態優先當示范、綠色發展當標桿，圍繞建設生態之城、品質之城、魅力之城，大力支持城市擴容提質，聚焦產城景融合，打造“近者悅、遠者來”的美好城市。五是保障農業農村優先發展，推進農業農村現代化。全力支持糧食等重要農產品穩定保供，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決防止發生規模性返貧。堅決落實好糧食保供任務。加大鄉鎮（集鎮）建設投入，大力支持美麗鄉村建設，更好實現生態美、產業興、百姓富。六是圍繞“旅游＋”“＋旅游”，著力推進旅游產業化。堅持文化為旅游鑄魂，旅游為產業聚氣，產業為城市立基，打造具有國際影響力的康養文化旅游目的地。

（三）堅持融入新發展格局，在有效落實積極財政政策上有新作為。一是加強征管，優化服務收資金。在深化”“放管服”“改革、做好行政審批”減法“、提高企業便利度、優化服務的基礎上，抓好重點行業和重點企業稅收征管，健全建筑行業、非煤礦山稅收管控，規范非稅收入減、免、緩，做到依法征收、應收盡收，2022年一般公共預算收入增長3%以上、稅收收入增長7%以上。二是搶抓機遇，積極向上爭資金。圍繞成渝雙城經濟圈和一區兩群、推動長江經濟帶發展等重大戰略，認真研究上級資金、項目分配政策，把準政策要點、看準投資重點，提前謀劃、主動作為，向上跑著爭項目，拼著爭資金，全力爭取中央和市級項目資金、各類專項轉移支付、政府債券資金。三是統籌資產資源，改革創新籌資金。加強三資統籌，盤活存量資產、資源，加快推進存量資產TOT項目和新型工業化、新型城鎮化等PPP項目。四是主動出擊，面向社會找資金。建設主要靠土地、靠債券的老路子已難以為繼，必須調整思路，轉變傳統籌資模式，加快融資平臺公司市場化轉型升級，做優做強做大國有企業，鼓勵支持區屬國企積極開展市場化融資，擴寬籌融資渠道。

（四）堅持為民初心，在保障和改善民生上有新成效。一是堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。做到民生投入只增不減，惠民力度只強不弱，惠民實事只多不少，不斷增進民生福祉，切實將人民至上的理念落實到千家萬戶。二是突出保基本兜底線，持續增進民生福祉。堅持“三保”支出優先順序，對基本民生、工資、運轉資金足額保障，千方百計穩定和擴大就業，支持教育高質量發展，推進衛生健康體系建設，提高社會保障水平，完善住房保障體系，推動文化體育事業發展。三是堅持保重點、優結構。對重點項目資金優先安排，留足預算，做好資金保障方案。加大上級資金、本級資金，預算資金、自有資金，債券資金、存量資金的統籌力度，對具備實施條件的項目，盡快形成有效投資，對非重點、非緊迫的項目，堅決停下來，提高財政資金效益。四是堅持政府過緊日子，節約辦一切事業。打好“鐵算盤”，當好“鐵公雞”，從嚴管控各類經費支出，壓減“三公”經費、一般性支出，精簡會議、培訓、慶典等公務活動，厲行節約、反對浪費，嚴控年度中增支，用政府的緊日子換取人民群眾的好日子。

（五）堅持改革創新，在建立現代財政制度上再上新臺階。加快建立現代財政制度，提高財政管理水平。一是推進財政預算一體化改革。以系統化思維和信息化手段，橫向全流程整合預算管理制度和業務環節，縱向貫通中央、市、區縣、部門和鄉鎮（街道）各級財政預算管理，構建“制度+技術”的管理機制，實現財政資金資產的全生命周期管理和動態監控，從而更好地發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。二是加大財政統籌力度。將國有資源（資產）獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等政府性資源全面納入預算統籌，將各部門和單位依法依規取得的各類收入全部納入預算管理，盤活各類存量資金。三是加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，做到花錢必有效，無效必問責。四是強化地方政府債務管理。認真貫徹落實黨中央、國務院、市委市政府關于政府債務管控的政策措施，堅決遏制政府隱性債務增量，積極穩妥化解存量，規范政府債券資金管理，加強風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

各位代表！闊步新征程，譜寫新篇章！我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，大力弘揚偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，主動接受人大依法監督和政協民主監督，以更加堅定的信念、更加開闊的視野、更加昂揚的斗志，埋頭苦干，勇毅前行，奮力譜寫梁平高質量發展高品質生活新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

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重慶市梁平區2021年預算執行情況和2022年預算草案.pdf