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重慶市梁平區(qū)提升農(nóng)村飲水質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)
實(shí)施方案（2025—2027年）
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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神和視察重慶重要講話重要指示精神，加快提升梁平區(qū)農(nóng)村飲水保障能力和水平，推動(dòng)農(nóng)村飲水高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合《重慶市梁平區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案》，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)總書記“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的工作指引和關(guān)于農(nóng)村供水保障的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，有效解決特殊干旱年份整村連片缺水問題，基本解決抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的農(nóng)村地區(qū)飲水問題，大幅提升農(nóng)村飲水質(zhì)量，惠及農(nóng)村居民20.2萬人。特殊干旱年份因旱缺水人口控制在2‰以內(nèi)，重點(diǎn)水源工程覆蓋率達(dá)到92.2%，規(guī)模化水廠覆蓋率達(dá)到88.5%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）水源提升行動(dòng)。因地制宜，結(jié)合梁平區(qū)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，著力解決水源調(diào)蓄調(diào)配能力不足、易旱區(qū)域時(shí)節(jié)性缺水等問題。對水源水量保證率不高或水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的區(qū)域，綜合采取優(yōu)質(zhì)水源置換、水源整治等措施，多源互濟(jì)提升區(qū)域水資源配置和聯(lián)合調(diào)度能力，逐漸減少水量、水質(zhì)穩(wěn)定性較差的溪溝、山泉等小微水源。2025—2026年，全區(qū)實(shí)施水源提升項(xiàng)目6處。其中，2025年置換1處優(yōu)質(zhì)水源，新建完成包括四安村、陸坪村、安樂社區(qū)等4處分散式水源工程；2026年完成1處分散式水源工程（即梁平區(qū)小型水源整治工程）。
（二）水廠提升行動(dòng)。加快農(nóng)村水廠規(guī)?；?、規(guī)范化建設(shè)與改造，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，著力解決農(nóng)村供水能力與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、旅游、人口分布等發(fā)展需求不匹配的問題。大力推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、以大帶小，擴(kuò)大規(guī)模化供水覆蓋范圍。規(guī)?；畯S難以覆蓋的偏遠(yuǎn)地區(qū)，以小型集中供水工程規(guī)范化建設(shè)與改造為抓手，加快設(shè)施老化、凈水工藝落后的供水工程維修改造，提升制水能力和工藝水平。2025—2027年，全區(qū)實(shí)施柏家水廠、竹山水廠2處水廠提升工程。
（三）管網(wǎng)提升行動(dòng)。按照城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展要求，以能自流盡量自流為原則，滿足群眾需要，通過合理布設(shè)供水管網(wǎng)及調(diào)壓站、調(diào)節(jié)池等附屬設(shè)施，著力解決管網(wǎng)輸配水能力不足、管網(wǎng)老化破損等問題。加快城鎮(zhèn)及規(guī)?；┧こ坦芫W(wǎng)延伸，強(qiáng)化相鄰水源之間、水廠之間的管道連通，提升供水保證率。根據(jù)村鎮(zhèn)供區(qū)用水負(fù)荷變化及供區(qū)范圍拓展及時(shí)改造或延伸供水管網(wǎng)，提升管網(wǎng)輸配水能力，滿足村鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求。2025—2027年，建設(shè)管道長度385.4公里，其中2025年建設(shè)管道158.4公里，2026年建設(shè)管道176公里，2027年建設(shè)管道51公里。
（四）水質(zhì)提升行動(dòng)。按照重保護(hù)、強(qiáng)監(jiān)測、保安全的原則，健全從源頭到龍頭的水質(zhì)安全保障體系，著力解決水源水質(zhì)不穩(wěn)定、凈化消毒設(shè)施不完善及制水工藝落后等問題。加強(qiáng)飲用水水源地選址論證，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)與監(jiān)督管理。集中式飲用水水源地劃定保護(hù)區(qū)，分散式飲用水水源地全面納入基層自治管理范圍。配套完善集中供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果共享和供水水質(zhì)污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依法開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水監(jiān)督檢測，加強(qiáng)水質(zhì)自檢、巡檢、抽檢。2025年完成3處集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，2027年提升區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢測能力。
（五）數(shù)字能力提升行動(dòng)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的原則，基于梁平區(qū)智慧人飲平臺(tái)，建立健全從源頭到龍頭的全鏈條態(tài)勢感知能力體系，著力解決農(nóng)村供水信息交互不暢、監(jiān)管服務(wù)效能不高等問題。積極配合市水利局“政務(wù)?農(nóng)村供水保障”應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，提供梁平區(qū)集中式供水工程數(shù)據(jù)，構(gòu)建“全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，全鏈條運(yùn)營監(jiān)管，全方位評價(jià)提升”三個(gè)應(yīng)用場景，強(qiáng)化農(nóng)村供水工程水量水質(zhì)在線監(jiān)測。2025年配置集中供水工程在線監(jiān)測設(shè)備16處，規(guī)?；┧こ倘鎸?shí)現(xiàn)在線監(jiān)測。
（六）管理能力提升行動(dòng)。全面推進(jìn)縣域統(tǒng)管，建立以梁平區(qū)梁禹供水有限公司為縣域統(tǒng)管主體的農(nóng)村飲水管理體制，著力解決農(nóng)村飲水管理專業(yè)化程度不高、長效管護(hù)機(jī)制不健全等問題。按照體系布局完善、設(shè)施集約安全、管護(hù)規(guī)范專業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2025年梁平區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，規(guī)模化供水工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，新增18處標(biāo)準(zhǔn)化管理工程；2026年新增18處標(biāo)準(zhǔn)化管理工程；2027年新增16處標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。
（七）應(yīng)急能力提升行動(dòng)。按照防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)應(yīng)急、守底線的原則，建立從源頭到龍頭的風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，著力解決應(yīng)對自然災(zāi)害或突發(fā)事件預(yù)測能力不足、處置機(jī)制不健全等問題。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，逐步完善農(nóng)村供水工程平急兩用應(yīng)急保障體系。區(qū)水利局和梁平區(qū)梁禹供水有限公司分級制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，健全農(nóng)村供水風(fēng)險(xiǎn)防控與處置預(yù)案體系。強(qiáng)化干旱缺水、管道凍堵、水質(zhì)污染等風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障“四預(yù)”能力。2026年，實(shí)施農(nóng)村供水應(yīng)急能力提升工程7處。
三、政策措施
（一）健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，充分尊重基層組織和群眾意見，聚焦農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村居民從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。按照專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目清單，充分考慮規(guī)自、生態(tài)、林地、河湖保護(hù)等管控因素，相關(guān)部門、單位協(xié)同配合，一體化推進(jìn)農(nóng)村飲水“投、建、管、服”相關(guān)工作。專項(xiàng)行動(dòng)涉及的工程建設(shè)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)縣項(xiàng)目庫，按照急用先行的原則有序?qū)嵤?/span>
（二）建立縣域統(tǒng)管機(jī)制。推行“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、公司運(yùn)營、權(quán)責(zé)明晰”的農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管模式。梁禹供水有限公司為全區(qū)規(guī)模化供水工程的運(yùn)行管理主體單位，負(fù)責(zé)規(guī)?；┧こ痰娜粘＿\(yùn)行、管護(hù)、維修等工作；進(jìn)一步推進(jìn)梁禹供水有限公司承擔(dān)全區(qū)小型集中供水工程的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一維護(hù)等工作。區(qū)水利局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，各部門密切配合，形成合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。
（三）加強(qiáng)供水價(jià)格管理。規(guī)模化供水政府定價(jià)，按照《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，準(zhǔn)確核定供水成本；小型集中供水工程的水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)、供用水雙方協(xié)商定價(jià)、群眾“一事一議”定價(jià)等方式。對于農(nóng)村供水規(guī)模利用率較低的工程，可實(shí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和供水工程可持續(xù)運(yùn)營。
（四）優(yōu)化運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年籌集300萬元對實(shí)際供水價(jià)格達(dá)不到成本水價(jià)、無法滿足供水單位運(yùn)行管護(hù)的進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，確保農(nóng)村飲水工程正常運(yùn)行。特別是對于長輸供水管道、高揚(yáng)程提水泵站及老舊供水設(shè)施等，將農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)、水價(jià)補(bǔ)貼、水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)費(fèi)納入重點(diǎn)補(bǔ)貼范圍。
（五）完善企業(yè)考核機(jī)制。建立資產(chǎn)運(yùn)營管理和行業(yè)監(jiān)督管理跨部門協(xié)作考核機(jī)制，兼顧企業(yè)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)及飲水安全社會(huì)效益指標(biāo)，突出國有供水企業(yè)保障農(nóng)村居民供水的社會(huì)責(zé)任和市場服務(wù)職能，結(jié)合水價(jià)形成機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼政策，激勵(lì)國有企業(yè)主動(dòng)介入和拓展農(nóng)村供水市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)村供水保障服務(wù)質(zhì)量。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)水利局牽頭建立健全提升農(nóng)村飲水質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同區(qū)級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，定期調(diào)度工作進(jìn)展，適時(shí)開展督促檢查，組織實(shí)施工作評價(jià)。區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促做好項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目審批綠色通道，積極支持區(qū)政府發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)，建立健全合理的農(nóng)村水價(jià)機(jī)制。區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌市級及以上財(cái)政資金用于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維，指導(dǎo)督促做好地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)和發(fā)行，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管和績效評價(jià)。區(qū)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好項(xiàng)目規(guī)劃選址，負(fù)責(zé)將專項(xiàng)規(guī)劃和重要項(xiàng)目統(tǒng)籌納入同級國土空間規(guī)劃一張圖，保障農(nóng)村飲水項(xiàng)目用地需求。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好集中式飲用水水源地規(guī)劃選址及水源保護(hù)區(qū)劃定的工作，加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管。區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好城市水廠供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工作。區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)疾控中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促符合條件的專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目庫。區(qū)國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定承擔(dān)農(nóng)村飲水事務(wù)的國有企業(yè)考核政策，督促國有企業(yè)主動(dòng)承接農(nóng)村飲水事務(wù)。
（二）強(qiáng)化資金保障。用于專項(xiàng)行動(dòng)的地方政府專項(xiàng)債券，以梁平區(qū)為主體儲(chǔ)備、申報(bào)、使用、償還、監(jiān)管等，區(qū)縣承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)資金的支出責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)資金使用管理，?？顚Ｓ?、專賬核算。區(qū)財(cái)政局要發(fā)揮審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)防發(fā)生弄虛作假、侵占挪用、滯留資金等違法違規(guī)行為，切實(shí)提升資金使用質(zhì)效。充分發(fā)揮專項(xiàng)債券資金的撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)金融資源、社會(huì)資本投入專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人通過銀行融資、股份制合作等市場化方式，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，同時(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)和預(yù)算執(zhí)行，積極爭取市級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督評價(jià)。建立專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況通報(bào)制度，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，對前期工作開展、地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)及完成等情況進(jìn)行通報(bào)，對項(xiàng)目推進(jìn)不力的單位、部門及時(shí)采取約談、掛牌督辦等措施警示鞭策，定期調(diào)度專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。市財(cái)政局將專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目資金納入轉(zhuǎn)移支付監(jiān)測預(yù)警范圍，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。
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附件：1．主要目標(biāo)指標(biāo)表
??????2．主要任務(wù)清單
??????3．梁平區(qū)提升農(nóng)村飲水質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目表
??????4．分年任務(wù)表
??????5．名詞解釋
附件5
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名 ?詞 ?解 ?釋
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1．城鄉(xiāng)供水一體化：實(shí)施城鄉(xiāng)供水資源整合，對城市和農(nóng)村供水實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)。本方案結(jié)合重慶市實(shí)際，重慶市城鄉(xiāng)供水一體化包含城市水廠、農(nóng)村規(guī)?；畯S、規(guī)范化小型供水工程。
2．集中供水工程：指從水源集中取水，經(jīng)凈化和消毒后，通過配水管網(wǎng)輸送到用戶或集中供水點(diǎn)，且設(shè)計(jì)供水規(guī)模大于等于10立方米/天或設(shè)計(jì)供水人口大于等于100人的供水工程，包含規(guī)模化水廠、小型集中供水工程。
3．規(guī)?；畯S：指設(shè)計(jì)供水規(guī)模大于等于1000立方米/天或者設(shè)計(jì)供水人口大于等于1萬人的集中供水工程。
4．小型集中供水工程：包括千人供水工程、百人供水工程。千人供水工程：指設(shè)計(jì)供水規(guī)模大于100立方米/天且小于1000立方米/天或者設(shè)計(jì)供水人口超過1000人且小于1萬人的農(nóng)村集中供水工程。百人供水工程：指設(shè)計(jì)供水規(guī)模大于10立方米/天且小于100立方米/天或設(shè)計(jì)供水人口超過100人且小于1000人的農(nóng)村集中供水工程。
5．規(guī)范化小型供水工程：符合《小型農(nóng)村供水規(guī)范化提升技術(shù)規(guī)程》要求的小型集中供水工程。
6．小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造：按照國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以保證供水安全和可靠，提升供水水量和水質(zhì)保障程度為目標(biāo)，對現(xiàn)有農(nóng)村供水工程進(jìn)行工藝改進(jìn)、構(gòu)筑物改擴(kuò)建、主要單元更新和管理能力提升的活動(dòng)。
7．小散工程：小型集中供水工程和設(shè)計(jì)供水規(guī)模小于10立方米/天且設(shè)計(jì)供水人口小于100人的分散供水工程。
8．縣域統(tǒng)管：指以縣域?yàn)閱卧?，由專業(yè)化供水機(jī)構(gòu)實(shí)施縣域或片區(qū)農(nóng)村供水工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)。
9．重點(diǎn)水源工程：指?。?）型及以上水庫和年引提（調(diào)）水能力10萬立方米以上的引提（調(diào)）水工程。
10．特殊干旱年份：由于降水量顯著低于正常水平（本方案主要參考近20年的農(nóng)村地區(qū)降水量），導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺的年份。
11．易旱區(qū)域：經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)的區(qū)域（本方案以我市有完整氣象記錄以來最嚴(yán)重旱情的2022年、打破自1961年以來特重高溫天氣持續(xù)時(shí)間最長記錄的2024年發(fā)生農(nóng)村飲水干旱缺水涉及的鎮(zhèn)、村為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)縣實(shí)際情況綜合確定易旱區(qū)域）。
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
