重慶市梁平區(qū)紫照鎮(zhèn)人民政府行政規(guī)范性文件

1

年度指標(biāo)任務(wù)

鎮(zhèn)安委會辦公室、鎮(zhèn)減災(zāi)委辦公室

鎮(zhèn)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門和單位、駐鎮(zhèn)相關(guān)單位、各村（社區(qū)）

廖廷鼎、石世文、黃麒麟、張靜、胡顯勝、譚波、溫學(xué)苑、汪昌盛、唐迎春

嚴(yán)控各類生產(chǎn)安全事故，堅決遏制較大及以上事故，全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比持續(xù)下降，嚴(yán)防因災(zāi)造成人員死亡（失蹤），堅決防止發(fā)生因災(zāi)導(dǎo)致的群死群傷責(zé)任事件。

一、強化政府監(jiān)管責(zé)任落實

2

強化黨政領(lǐng)導(dǎo)示范履職

鎮(zhèn)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門和單位，各村（社區(qū)）

——

廖廷鼎、石世文、黃麒麟、張靜、胡顯勝、譚波、溫學(xué)苑、汪昌盛、唐迎春

（1）制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和2022年度重點工作清單，落實本級政府常務(wù)會議每半年聽取1次班子成員安全生產(chǎn)履職情況報告要求。（2）按照“三管三必須”要求，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，消除監(jiān)管空白盲區(qū)。

（3）以發(fā)現(xiàn)和解決問題為重點，嚴(yán)格執(zhí)行“十五條硬措施”，并對其落實情況加強檢查督導(dǎo)。

3

強化全鎮(zhèn)各級監(jiān)管部門務(wù)實履職

鎮(zhèn)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門和單位

駐鎮(zhèn)相關(guān)單位、各村（社區(qū)）

廖廷鼎、石世文、黃麒麟、張靜、胡顯勝、譚波、溫學(xué)苑、汪昌盛、唐迎春

（1）將業(yè)務(wù)工作和安全工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查。

（2）將“十五條硬措施”各項任務(wù)要求明確到人，定期開展落實情況績效評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（3）指導(dǎo)督促企業(yè)健全完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，務(wù)實推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

4

強化督查考核問責(zé)問效

鎮(zhèn)安委會辦公室、區(qū)減災(zāi)委辦公室

鎮(zhèn)財政辦、各村（社區(qū)）

胡顯勝、唐迎春

（1）采取明查暗訪和督辦交辦等方式，加大對本級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和村（社區(qū)）的督查考核力度。

（2）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（3）實施安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作考核獎勵，對真抓實干、成效明顯的單位在安排安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治專項資金方面予以傾斜支持。

二、推動企業(yè)主體責(zé)任落實

5

推動企業(yè)主要負責(zé)人依法履職

鎮(zhèn)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門

駐鎮(zhèn)相關(guān)單位、各村（社區(qū)）

胡顯勝、譚波

（1）推動制定企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)履職評價規(guī)范，并將其作為評價履職盡責(zé)的重要依據(jù)。

（2）推動企業(yè)主要負責(zé)人依法依規(guī)履職，依法建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，長期抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立落實雙重預(yù)防機制，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，開展“日周月”隱患排查，落實重大（重點）風(fēng)險隱患“三個層級”責(zé)任管控，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立“總工程師”制度。

6

推動企業(yè)落實“一線責(zé)任制”

鎮(zhèn)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門

駐鎮(zhèn)相關(guān)單位、各村（社區(qū)）

胡顯勝，譚波

（1）6月底前，全鎮(zhèn)道路交通、建設(shè)施工、危險化學(xué)品、工貿(mào)、燃氣、電力、文化旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域全面完成“一線責(zé)任制”試點工作。

（2）9月底前，鎮(zhèn)重點行業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)全面完成“一線責(zé)任制”工作。

（3）12月底前，實現(xiàn)全鎮(zhèn)所有行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一線責(zé)任制”全覆蓋。

三、推進應(yīng)急管理工作依法治理

7

堅持執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強度提升

鎮(zhèn)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門和單位

駐鎮(zhèn)相關(guān)單位、各村（社區(qū)）

黃麒麟、胡顯勝、譚波

圍繞重大風(fēng)險、重大隱患和突出違法行為，嚴(yán)格開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，嚴(yán)格落實執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強度提升要求。

8

堅持“一案雙查”和“三責(zé)同追”

鎮(zhèn)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門和單位

柏家派出所、司法所、駐鎮(zhèn)相關(guān)單位、各村（社區(qū)）

黃麒麟、胡顯勝、唐迎春

（1）嚴(yán)格落實“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”要求，對生產(chǎn)安全事故必須依法開展調(diào)查處理，對典型事故查處必須實施掛牌督辦。

（2）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。

（3）嚴(yán)禁黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)行政執(zhí)法和事故查處。

（4）嚴(yán)格按照分級負責(zé)原則，強化自然災(zāi)害調(diào)查評估，對負有責(zé)任的單位和個人依法追責(zé)問責(zé)。

9

堅持聯(lián)合懲戒和鼓勵群眾舉報

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、柏家派出所、鎮(zhèn)建環(huán)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、柏家水管站、鎮(zhèn)社事辦、柏家市場監(jiān)管所、

各村（社區(qū)）

黃麒麟、胡顯勝、譚波、溫學(xué)苑

（1）建立安全生產(chǎn)誠信管理辦法，分行業(yè)領(lǐng)域建立誠信管理制度，落實激勵約束機制，加大對安全生產(chǎn)失信人的聯(lián)合懲戒力度。

（2）完善落實安全生產(chǎn)有獎舉報制度，擴大有獎舉報知曉率、參與率，強化對舉報案件的調(diào)查處理和獎勵兌現(xiàn)。

（3）強化綜合打非治違，加大對煙花爆竹、危險化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域違法行為的打擊處理力度。

10

堅持規(guī)范執(zhí)法和信息化建設(shè)

柏家教管中心、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、柏家派出所、鎮(zhèn)社事辦、鎮(zhèn)建環(huán)辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)文化服務(wù)中心

各村（社區(qū)）

黃麒麟、胡顯勝、譚波、溫學(xué)苑

（1）探索實行安全生產(chǎn)領(lǐng)域懲罰性賠償制度。

（2）建立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員制度。

（3）推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提高執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化和信息化水平。

四、從根本上消除事故隱患

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推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、柏家派出所、鎮(zhèn)建環(huán)辦、鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

駐鎮(zhèn)相關(guān)單位、各村（社區(qū)）

黃麒麟、胡顯勝、譚波

（1）嚴(yán)格對單自查，全面梳理各項任務(wù)的完成進度，逐一評估銷 號，確保安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官。

（2）推動交通、建設(shè)、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域和高新區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點部位建立遏制較大及以上事故發(fā)生的長效機制。

（3）嚴(yán)把項目審批“安全關(guān)”，嚴(yán)查“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”，對行業(yè)領(lǐng)域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻。

12

推進“兩重大一突出”專項整治

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)建環(huán)辦、、柏家水管站、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、柏家市場監(jiān)管所、福祿交巡警大隊

各村（社區(qū)）

黃麒麟、胡顯勝、譚波

（1）深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治。

（2）深化道路交通“三化六體系”建設(shè)和道路隱患整治，嚴(yán)格道路運輸“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管，開展客運車輛、9座以上租賃客車、貨運車輛整治，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格人防、物防、技防措施，加大電動車專項整治力度；持續(xù)推進新建農(nóng)村公路“安防工程”，開展公路安全設(shè)施和交通管理精細化提升行動，完成單柱墩橋梁安全隱患整治。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通及屬地村（社區(qū)）力量。

（3）持續(xù)開展建設(shè)施工“兩防”和管理人員到崗履職存在問題專項整治，全面推廣防高墜“安全帶—生命線”應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊無證施工和違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等違法行為。強化對社會投資小型項目、限額以下的建設(shè)項目日常監(jiān)管，督促交通、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃自然資源、教育等行業(yè)部門、企業(yè)加大安全監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。（4）持續(xù)加強危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步規(guī)范煙花爆竹零售店經(jīng)營行為。（5）持續(xù)深化涉爆粉塵等企業(yè)及有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。（6）強化廠房庫房、老舊小區(qū)、人員密集場所等消防安全專項整治。（7）加強再生資源回收行業(yè)專項整治。（8）其他“兩重大一突出”專項整治。

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推進災(zāi)害防治基礎(chǔ)建設(shè)

鎮(zhèn)建環(huán)辦、柏家水管站、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、

各村（社區(qū)）

黃麒麟、胡顯勝、譚波

（1）完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。

（2）統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治能力提升“八項工程”建設(shè)。

（3）統(tǒng)籌推進冬春基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快損毀工程修復(fù)和病險水庫整治、易澇點整治、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，加快推進堤防工程、水庫、消防等重點工程建設(shè)。

（4）完善水旱、地質(zhì)地震、氣象、森林火災(zāi)等各類災(zāi)害監(jiān)測站點規(guī)劃建設(shè)，完善預(yù)警管理體制，加快推進行業(yè)、村（社區(qū)）預(yù)警規(guī)范化體系建設(shè)。

五、推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

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加強基層“五有八化”建設(shè)

鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)建環(huán)辦、鎮(zhèn)社保所、柏家水管站、鎮(zhèn)應(yīng)急辦

各村（社區(qū)）

黃麒麟、胡顯勝、譚波、溫學(xué)苑

（1）按照“有機構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，圍繞機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、人員配備、設(shè)施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊伍等8個方面，完成村社區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

（2）加強村社區(qū)應(yīng)急管理人員和資金保障，建立基層應(yīng)急管理保障機制。

（3）健全村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。

（4）合理設(shè)置網(wǎng)格，強化網(wǎng)格管理。

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加強全民安全素質(zhì)教育培訓(xùn)

鎮(zhèn)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門和單位

駐鎮(zhèn)相關(guān)單位、各村（社區(qū)）

廖廷鼎、石世文、黃麒麟、張靜、胡顯勝、譚波、溫學(xué)苑、汪昌盛、唐迎春

（1）開展應(yīng)急知識進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進校園、進農(nóng)村“五進”活動。

（2）開展安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安全文化創(chuàng)建示范企業(yè)”等活動，持續(xù)開展“最美應(yīng)急人”評選。實施農(nóng)村地區(qū)“坡坎墻”大標(biāo)語宣教工程。加強“線上+線下”安全教育培訓(xùn)，提升重點行業(yè)員工安全生產(chǎn)技能水平。

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提升應(yīng)急管理信息化專業(yè)化水平

鎮(zhèn)建環(huán)辦、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、柏家水管站、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、柏家市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

各村（社區(qū)）

黃麒麟、胡顯勝、譚波

（1）發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，鼓勵重點行業(yè)領(lǐng)域和村社區(qū)加快應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)智慧“大腦”建設(shè)，提升重點部位（場所）、重要裝置、重點風(fēng)險點（隱患點）事故災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警水平，增強橋梁隧道、地下管廊、油氣長輸管道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、防洪薄弱點、森林防火等的在線監(jiān)測預(yù)警能力。

（2）加大客貨運輸信息化管理力度，推進危險貨物道路運輸信息共享平臺建設(shè)。

六、及時有效處置各類事故災(zāi)害

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抓好應(yīng)急預(yù)案修訂完善

鎮(zhèn)應(yīng)急辦

各村（社區(qū)）

胡顯勝

（1）加強風(fēng)險研判和應(yīng)急資源調(diào)查， 建立全鎮(zhèn)應(yīng)急資源分布圖和數(shù)據(jù)庫，提升“一圖一庫”信息化管理水平。

（2）推廣落實應(yīng)急預(yù)案簡明化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化和應(yīng)急處置卡“三化一卡”要求，針對性修訂應(yīng)急預(yù)案和開展實戰(zhàn)化演練，落實現(xiàn)場指揮官制度。

18

抓好應(yīng)急救援力量建設(shè)

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

各村（社區(qū)）

胡顯勝、譚波

（1）加強消防綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化鎮(zhèn)級綜合應(yīng)急救援隊伍正規(guī)化建設(shè)，建立財政保障機制，執(zhí)行任務(wù)費用補償機制，解決隊伍“易建難養(yǎng)”問題。

（2）加強綜合應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練演練，提升應(yīng)急處突能力。探索深度整合民兵預(yù)備役、武警、應(yīng)急、消防、林業(yè)、水利等應(yīng)急力量，合建軍地企聯(lián)合的綜合應(yīng)急救援隊伍。

（3）推進高危企業(yè)、園區(qū)、景區(qū)以及水電氣運營等重點民生保障單位應(yīng)急救援力量建設(shè)。

19

抓好應(yīng)急裝備和物資保障

鎮(zhèn)應(yīng)急辦

各村（社區(qū)）

胡顯勝

（1）加強應(yīng)急搶險物資裝備精準(zhǔn)調(diào)度管理。

（2）加強救災(zāi)物資儲備、管理和調(diào)運，確保鎮(zhèn)級救災(zāi)物資10小時內(nèi)運抵受災(zāi)區(qū)域，確保受災(zāi)困難群眾“五有”生活保障率達到100%。

20

抓好緊急管控避險措施落實

鎮(zhèn)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門和單位

各村（社區(qū)）

廖廷鼎、石世文、黃麒麟、張靜、胡顯勝、譚波、溫學(xué)苑、汪昌盛、唐迎春

（1）嚴(yán)格落實應(yīng)對極端暴雨和過境洪水應(yīng)急處置規(guī)范，探索建立各行業(yè)領(lǐng)域、各級各類極端事故災(zāi)害響應(yīng)處置操作細則。

（2）全面推行重要預(yù)警信息“叫應(yīng)”機制。

（3）建立完善區(qū)域、行業(yè)、單位、部位災(zāi)害預(yù)警“熔斷”機制。

（4）規(guī)劃不同災(zāi)害情況下的疏散范圍、撤離路線和避險場所。

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抓好區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)

鎮(zhèn)應(yīng)急辦

各村（社區(qū)）

胡顯勝

（1）建立與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事故災(zāi)害應(yīng)對處置聯(lián)動機制。

（2）開展跨區(qū)域應(yīng)急搶險救援聯(lián)合演練，加強事故災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控。