重慶市測(cè)量標(biāo)志保護(hù)實(shí)施細(xì)則》（渝規(guī)資規(guī)范〔2022〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）已公布實(shí)施。現(xiàn)將相關(guān)政策解讀說(shuō)明如下：
一、制定背景
2020年我市各區(qū)縣完成了轄區(qū)內(nèi)永久性測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行了核查，從核查結(jié)果來(lái)看，被破壞的測(cè)量標(biāo)志占比46%，近一半被破壞，測(cè)量標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。2020年11月25日，自然資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作的通知》（自然資辦﹝2020﹞52號(hào)），明確要求各級(jí)自然資源主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)以屬地化保護(hù)為主的分級(jí)管理制度，按照職責(zé)分工做好測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。
我市目前無(wú)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)相關(guān)辦法或細(xì)則指導(dǎo)測(cè)量標(biāo)志管理保護(hù)具體工作。為做好我市測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，指導(dǎo)測(cè)量標(biāo)志管理保護(hù)，提升我市測(cè)量標(biāo)志保護(hù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，編制了該《細(xì)則》。
二、主要內(nèi)容
《細(xì)則》共二十三條，對(duì)我市測(cè)量標(biāo)志的分級(jí)管理、建設(shè)使用、分類(lèi)保護(hù)、委托保管、巡查維護(hù)、拆遷審批、維修恢復(fù)、檔案和保密管理等方面做出了具體規(guī)定。主要包括了以下六個(gè)方面：
（一）明確測(cè)量標(biāo)志管理職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障
市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)主管全市測(cè)量標(biāo)志管理保護(hù)工作，市、區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門(mén)按測(cè)量標(biāo)志等級(jí)具體負(fù)責(zé)自然資源部和規(guī)劃自然資源主管部門(mén)設(shè)置的測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)工作。軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理軍事測(cè)量標(biāo)志，其他部門(mén)負(fù)責(zé)管理本部門(mén)設(shè)置的測(cè)量標(biāo)志。（第三條）
經(jīng)費(fèi)保障是測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的基礎(chǔ)，《細(xì)則》規(guī)定測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專款專用。（第四條）
（二）規(guī)定測(cè)量標(biāo)志建設(shè)和使用要求
明確測(cè)量標(biāo)志建設(shè)基本要求，測(cè)繪人員使用測(cè)量標(biāo)志應(yīng)遵循的規(guī)定。使測(cè)量標(biāo)志建設(shè)、使用有規(guī)可依。（第五條、第六條）
（三）實(shí)行測(cè)量標(biāo)志分類(lèi)保護(hù)制度
為提升測(cè)量標(biāo)志保護(hù)水平，響應(yīng)自然資源部對(duì)國(guó)家級(jí)測(cè)量標(biāo)志分類(lèi)保護(hù)的要求，將有限的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)經(jīng)費(fèi)效益最大化，規(guī)定我市測(cè)量標(biāo)志實(shí)行分類(lèi)保護(hù)制度，《細(xì)則》規(guī)定了重點(diǎn)保護(hù)類(lèi)測(cè)量標(biāo)志范圍，標(biāo)志分類(lèi)保護(hù)措施，能夠具體指導(dǎo)我市測(cè)量標(biāo)志分類(lèi)保護(hù)工作。（第七條、第八條）
（四）測(cè)量標(biāo)志委托保管、巡查維護(hù)和宣傳教育
明確了標(biāo)志保管單位的選擇和保管津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了標(biāo)志保管職責(zé)；規(guī)定了測(cè)量標(biāo)志巡查維護(hù)周期；從設(shè)立景觀型測(cè)量標(biāo)志、申報(bào)文物保護(hù)、標(biāo)志用地辦理和保護(hù)宣傳等方面引導(dǎo)增強(qiáng)公眾測(cè)量標(biāo)志保護(hù)意識(shí)。（第十條～第十四條）
（五）測(cè)量標(biāo)志拆遷、損毀查處、維修和恢復(fù)
規(guī)定了建設(shè)單位拆遷測(cè)量標(biāo)志申請(qǐng)材料、拆遷審批主體和標(biāo)志拆遷注意事項(xiàng)，測(cè)量標(biāo)志損毀查處流程，維修恢復(fù)主體和要求，為我市測(cè)量標(biāo)志的拆遷、損毀查處、維修和恢復(fù)提供了依據(jù)。（第十五條～第十九條）
（六）測(cè)量標(biāo)志資料管理
各級(jí)規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)建立本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)量標(biāo)志檔案，市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)重慶區(qū)域的管理。各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)將測(cè)量標(biāo)志錄入全國(guó)測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)，并及時(shí)更新測(cè)量標(biāo)志全生命周期信息。測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)之記、坐標(biāo)資料按測(cè)繪成果保密相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。（第二十條～第二十二條）
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
《細(xì)則》編制經(jīng)過(guò)了充分的調(diào)研、討論和征求意見(jiàn)，有以下幾個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明。
（一）測(cè)量標(biāo)志管理職責(zé)的確定。
自然資源部要求地方自然資源主管部門(mén)應(yīng)按照省級(jí)自然資源主管部門(mén)確定的分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。經(jīng)過(guò)調(diào)研，浙江、遼寧、江西等省均按測(cè)量標(biāo)志等級(jí)進(jìn)行分級(jí)管理，但各省分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)不一。
為合理確定我市測(cè)量標(biāo)志分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市現(xiàn)有測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，目前我市重力點(diǎn)、天文點(diǎn)、Ⅰ等水準(zhǔn)點(diǎn)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、B級(jí)及以上衛(wèi)星大地控制點(diǎn)、儀器檢定場(chǎng)專用測(cè)量標(biāo)志、重慶市獨(dú)立坐標(biāo)系原點(diǎn)和定向點(diǎn)共約680點(diǎn)，剩余測(cè)量標(biāo)志約4080點(diǎn)，剩余測(cè)量標(biāo)志平均到每個(gè)區(qū)縣107點(diǎn)。
根據(jù)以上自然資源部要求、相關(guān)省份做法和我市測(cè)量標(biāo)志數(shù)量統(tǒng)計(jì)，《細(xì)則》確定市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)主管全市測(cè)量標(biāo)志管理保護(hù)工作，同時(shí)具體負(fù)責(zé)重力點(diǎn)、天文點(diǎn)、Ⅰ等水準(zhǔn)點(diǎn)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、B級(jí)及以上衛(wèi)星大地控制點(diǎn)、儀器檢定場(chǎng)專用測(cè)量標(biāo)志、重慶市獨(dú)立坐標(biāo)系原點(diǎn)和定向點(diǎn)管理保護(hù)工作；區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)各級(jí)自然資源主管部門(mén)設(shè)置的Ⅱ等及以下水準(zhǔn)點(diǎn)、C級(jí)及以下衛(wèi)星大地控制點(diǎn)、三角點(diǎn)和其他測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)工作。
（二）測(cè)量標(biāo)志分類(lèi)保護(hù)范圍和措施的確定
為響應(yīng)自然資源部對(duì)國(guó)家級(jí)測(cè)量標(biāo)志分類(lèi)保護(hù)的要求，同時(shí)將有限的測(cè)量標(biāo)志管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)效益最大化，提高測(cè)量標(biāo)志保護(hù)水平，減少測(cè)量標(biāo)志重復(fù)建設(shè)費(fèi)用。《細(xì)則》規(guī)定對(duì)測(cè)量標(biāo)志分類(lèi)保護(hù)，分類(lèi)保護(hù)劃分標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)保護(hù)措施參考自然資源部對(duì)國(guó)家級(jí)測(cè)量標(biāo)志的要求。
（三）測(cè)量標(biāo)志委托保管單位的選擇和保管津貼發(fā)放
選擇當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保管單位可以提高測(cè)量標(biāo)志“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”屬性，減少標(biāo)志人為損毀概率，標(biāo)志損毀時(shí)也可協(xié)助主管部門(mén)及時(shí)處置；選擇基層規(guī)劃和自然資源所為保管單位可以增加測(cè)量標(biāo)志巡查的頻率，更好保護(hù)測(cè)量標(biāo)志。
為提高測(cè)量標(biāo)志保管單位人員的積極性，增強(qiáng)標(biāo)志保管責(zé)任感，切實(shí)做好測(cè)量標(biāo)志保管工作，《細(xì)則》規(guī)定各級(jí)規(guī)劃自然資源主管部門(mén)可以對(duì)保管單位和保管人按每年每座一百元至三百元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放保管津貼。以此為依據(jù)，各區(qū)縣可將測(cè)量標(biāo)志保管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障測(cè)量標(biāo)志委托保管工作有效實(shí)施。
（四）測(cè)量標(biāo)志拆遷審批主體的確定
從不同等級(jí)標(biāo)志建設(shè)技術(shù)要求、屬地化管理和減少建設(shè)主體拆遷申請(qǐng)時(shí)間成本等方面考慮，規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門(mén)根據(jù)《細(xì)則》第三條規(guī)定的管理職責(zé)范圍負(fù)責(zé)測(cè)量標(biāo)志的拆遷審批工作。
（五）測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)管理
自然資源部已建立了全國(guó)統(tǒng)一的、基于互聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)，根據(jù)自然資源部要求，市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)重慶區(qū)域內(nèi)測(cè)量標(biāo)志的管理。
（六）測(cè)量標(biāo)志保密管理
2020年6月18日自然資源部和國(guó)家保密局聯(lián)合印發(fā)的《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》中規(guī)定，“涉及軍事、國(guó)家安全要害部門(mén)的點(diǎn)位名稱及坐標(biāo)；與軍事、國(guó)家安全相關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要設(shè)施精度優(yōu)于（含）±10米的點(diǎn)位坐標(biāo)及其名稱屬性”和“國(guó)家等級(jí)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）大地控制點(diǎn)、天文、三角、導(dǎo)線的觀測(cè)成果”屬于國(guó)家長(zhǎng)期秘密。部分測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)之記中有較為精確的經(jīng)緯度坐標(biāo)，因此高等級(jí)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)之記屬于國(guó)家秘密范疇，《細(xì)則》規(guī)定測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)之記、坐標(biāo)等資料屬測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密目錄的，按照測(cè)繪成果保密相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
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