近日，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)政府辦公室正式印發(fā)了新修訂的《重慶市梁平區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），并下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施?！额A(yù)案》全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，緊扣新形勢(shì)下自然災(zāi)害救助工作的新情況新問(wèn)題，總結(jié)固化近年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、救助準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等進(jìn)行了優(yōu)化完善。為統(tǒng)籌抓好《預(yù)案》宣貫工作，我們把《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容以問(wèn)答形式編印成冊(cè)，幫助了解《預(yù)案》主要內(nèi)容和最新要求，更好指導(dǎo)全區(qū)開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。

1.為什么要修訂《預(yù)案》？

答：《預(yù)案》是做好自然災(zāi)害救助工作的重要抓手。2024年1月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2024〕11號(hào)），2024年7月4日，重慶市人民政府辦公廳也印發(fā)《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2024〕60號(hào)），在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件、程序和措施等方面做了修訂，要求各地切實(shí)加快本地預(yù)案修訂工作。為深化落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，切實(shí)抓好《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》貫徹工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了本《預(yù)案》。

2.《預(yù)案》在組織指揮體系上較之前有什么變化？

答：《預(yù)案》第2章專門對(duì)災(zāi)害救助工作的組織指揮體系進(jìn)行了規(guī)定，最明顯的變化有兩點(diǎn)：一是在領(lǐng)導(dǎo)體系上，明確新設(shè)立的梁平區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)是區(qū)政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作。二是在運(yùn)行機(jī)制上，新修訂的《預(yù)案》刪除了綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、后勤保障、生活救助等響應(yīng)工作組，將各部門的職責(zé)分工在應(yīng)急響應(yīng)措施中予以明確。三是在實(shí)際工作上，自然災(zāi)害救助工作可結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者委派的其他領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由指揮長(zhǎng)指定。并將綜合協(xié)調(diào)組、受災(zāi)人員接待組、救災(zāi)物資供應(yīng)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、秩序維持組、輿情引導(dǎo)組、后勤保障組納入現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成。

3.《預(yù)案》的主要特點(diǎn)有哪些？

答：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到災(zāi)害救助全過(guò)程。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，推動(dòng)各成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)的運(yùn)行機(jī)制。三是堅(jiān)持響應(yīng)優(yōu)化。將市級(jí)層面的三四級(jí)響應(yīng)與區(qū)級(jí)一二級(jí)響應(yīng)條件進(jìn)行有序銜接。同時(shí)，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種響應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，既考慮災(zāi)種響應(yīng)啟動(dòng)情況，也考慮具體災(zāi)害損失。

4.災(zāi)害救助準(zhǔn)備有何不同之處？

答：新修訂的《預(yù)案》專門將2022版《重慶市梁平區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中的“災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)”調(diào)整為“災(zāi)害救助準(zhǔn)備”。災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作比預(yù)警響應(yīng)更靠前，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)判作為常態(tài)工作來(lái)抓，堅(jiān)持預(yù)防為主、防范在先，做到關(guān)口前移。在主汛期到來(lái)前提前做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備、提前派出工作組、提前向成員單位發(fā)布提示，推動(dòng)救助關(guān)口前移。

5.在“三斷”（斷電、斷路、斷網(wǎng)）情況下如何報(bào)送災(zāi)情？

答：先通過(guò)衛(wèi)星電話、傳真等方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

6.自然災(zāi)害過(guò)程中若出現(xiàn)死亡失蹤人員認(rèn)定困難如何處置？

答：受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)，堅(jiān)決避免信息遲報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)。

7.干旱災(zāi)害如何上報(bào)？

答：區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

8.部門之間如何實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息互聯(lián)互通？

答：《預(yù)案》明確，一旦啟動(dòng)響應(yīng)，區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室要將啟動(dòng)響應(yīng)和救災(zāi)救助情況通報(bào)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位；負(fù)有災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)的有關(guān)單位每日要向區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)，要求區(qū)級(jí)建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，確保各部門災(zāi)害數(shù)據(jù)口徑一致。

9.四級(jí)救災(zāi)響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)程序是什么？

答：?jiǎn)?dòng)條件：發(fā)生自然災(zāi)害，全區(qū)一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤1人以上3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上，4000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間或80戶以上、500間或150戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1萬(wàn)人以上2萬(wàn)人以下。

（5）區(qū)委、區(qū)政府研判認(rèn)為需要啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

啟動(dòng)程序：區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)報(bào)告。

10.三級(jí)救災(zāi)響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)程序是什么？

答：發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤3人以上5人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助4000人以上7000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或150戶以上，800間或250戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)2萬(wàn)人以上3萬(wàn)人以下；

（5）區(qū)委、區(qū)政府研判認(rèn)為需要啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

啟動(dòng)程序：災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議，區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的副區(qū)長(zhǎng)）決定啟動(dòng)。

11.二級(jí)救災(zāi)響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)程序是什么？

答：?jiǎn)?dòng)條件：發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助7000人以上1萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋800間或250戶以上，1000間或300戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)3萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下；

（5）區(qū)委、區(qū)政府研判認(rèn)為需要啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

啟動(dòng)程序：災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)常務(wù)副主任決定啟動(dòng)。

12.一級(jí)救災(zāi)響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)程序是什么？

答：?jiǎn)?dòng)條件：發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬(wàn)人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)5萬(wàn)人以上。

（5）區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

啟動(dòng)程序：災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任決定啟動(dòng)。

13.?《預(yù)案》中應(yīng)急措施有哪些？

答：一是會(huì)商研判，批準(zhǔn)《預(yù)案》啟動(dòng)對(duì)應(yīng)響應(yīng)等級(jí)的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、部署災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害救助工作，召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商研判，必要時(shí)提請(qǐng)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)部署救助工作，二是要實(shí)地開(kāi)展工作。區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)帶領(lǐng)主要成員單位赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，三是匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。各職能部門要及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求，四是調(diào)撥救災(zāi)款物。區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)?/span>救災(zāi)資金，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展改革委等有關(guān)部門緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資。五是投入救災(zāi)力量，要迅速統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)消防救援隊(duì)伍、區(qū)專業(yè)救援隊(duì)伍、公安等投入救災(zāi)工作。六是安置受災(zāi)群眾。區(qū)級(jí)有關(guān)部門協(xié)助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生需求。六是恢復(fù)災(zāi)區(qū)秩序。加強(qiáng)交通治安管理，保障市場(chǎng)供應(yīng)防止物價(jià)大幅波動(dòng)。八是搶修基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)因?yàn)?zāi)受損的住房、水、電、氣、通信設(shè)施的評(píng)估修復(fù)。九是提供技術(shù)支撐，要將數(shù)據(jù)測(cè)繪信息、科技成果用于支持救災(zāi)工作。十是啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)、加強(qiáng)新聞宣傳和災(zāi)情評(píng)估。

14.《預(yù)案》對(duì)災(zāi)后救助有哪些規(guī)定和要求？

答：災(zāi)后救助包括過(guò)渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建救助、冬春救助三項(xiàng)。一是強(qiáng)化地方災(zāi)后救助主體責(zé)任。《預(yù)案》明確地方政府是災(zāi)后救助的實(shí)施主體，需要全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)災(zāi)后救助工作。二是補(bǔ)充完善災(zāi)后救助內(nèi)容?！额A(yù)案》對(duì)過(guò)渡期救助人口范圍進(jìn)行了擴(kuò)展和更新，界定為：因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建的無(wú)房可住人員；因次生災(zāi)害威脅在外安置無(wú)法返家人員；因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重、缺少生活來(lái)源的受災(zāi)人員。三是完善救助程序?！额A(yù)案》強(qiáng)調(diào)受災(zāi)地區(qū)要及時(shí)規(guī)范履行救助程序、全面建立臺(tái)賬，并加強(qiáng)對(duì)臺(tái)賬信息的檢查審核。四是強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效?！额A(yù)案》明確績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，視情通報(bào)救助工作開(kāi)展情況，確保災(zāi)后救助工作取得實(shí)效。

15.《預(yù)案》對(duì)加強(qiáng)物資保障有什么舉措？

答：提高救災(zāi)物資保障能力是做好自然災(zāi)害救助的重要一環(huán)?！额A(yù)案》在提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力方面提出了三項(xiàng)要求：一是推進(jìn)五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、站（點(diǎn)）建設(shè)，為救災(zāi)物資臨時(shí)存放、中轉(zhuǎn)、發(fā)放做好場(chǎng)地準(zhǔn)備；二是提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力，按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制；三是開(kāi)展運(yùn)輸配送市場(chǎng)化探索，與市場(chǎng)化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作。

16.如何抓好《預(yù)案》的宣貫工作？

答：制度的生命在于執(zhí)行。區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室把《預(yù)案》宣貫作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，主要采取以下措施：一是以區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室名義下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<梁平區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案>的通知》，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門抓緊修訂本級(jí)預(yù)案；二是舉辦全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步部署新修訂的《預(yù)案》貫徹落實(shí)工作；三是通過(guò)編印預(yù)案小冊(cè)子、新聞宣傳稿、政策問(wèn)答、署名文章等形式，全面加強(qiáng)《預(yù)案》的宣貫工作。同時(shí)，積極做好《預(yù)案》演練相關(guān)準(zhǔn)備工作。