重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市梁平區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》通知

梁平府辦發(fā)〔2023〕21號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市梁平區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室

2023年3月31日??????????

（此件公開發(fā)布）

總 ?則

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源管理和宏觀調(diào)控，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國長江保護法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）《重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》《重慶市梁平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)、條例和文件，按照《關(guān)于全面開展區(qū)縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021－2025年）編制工作的通知》（渝規(guī)資〔2020〕143號）的要求，結(jié)合梁平區(qū)礦產(chǎn)資源特點，制定《重慶市梁平區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是落實全市礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是區(qū)規(guī)劃資源主管部門依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基期，以2025年為目標(biāo)年，展望至2035年。

一、現(xiàn)狀與形勢

梁平區(qū)地處重慶市東北部平行嶺谷區(qū)，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)107°24′—108°05′，北緯30°25′—30°53′之間。東鄰萬州區(qū)，西連四川省大竹縣，南靠忠縣、墊江縣，北接四川省達(dá)州市、開江縣，幅員面積1892平方公里。梁平區(qū)下轄5個街道、28個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個國有林場，74個社區(qū)269個行政村。全區(qū)總?cè)丝?2.2萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到493億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.1：49.2：38.7。

梁平區(qū)地貌呈現(xiàn)“三山五嶺，兩槽一壩，丘陵起伏，六水外流”的自然景觀，形成低山、丘陵、平壩兼有而以山區(qū)為主的特殊地貌。東部和東北部多為深丘,中部和西北部多為淺丘，中部地勢開闊平坦，形成渝東北第一壩——梁平壩子。區(qū)內(nèi)有東山、西山和中山，均呈北東走向，平行排列，互不銜接。山區(qū)海拔在500—1221米之間，面積606.5平方千米，占全區(qū)總面積的32%。

（一）礦產(chǎn)資源概況。

1．礦產(chǎn)資源特征。

梁平區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)主要有煤、建筑用砂巖、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、磚瓦用頁巖、陶瓷土、石膏、地?zé)帷⒚簩託狻㈨搸r氣、天然氣、礦泉水等。

全區(qū)具有查明資源儲量的礦種9種。區(qū)內(nèi)煤、天然氣等能源礦產(chǎn)及建筑材料礦產(chǎn)多，金屬礦產(chǎn)少。

區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源主要分布于明月峽背斜兩翼、七里峽背斜東翼、假角山背斜南東翼及黃泥塘峽背斜兩翼近核部位置，總體呈北東走向沿相應(yīng)層位呈帶狀分布，天然氣分布于黃泥塘峽背斜東南翼。

2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。

目前，梁平區(qū)開發(fā)利用的主要礦產(chǎn)有：石灰?guī)r（水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r）、砂巖等。

截至2020年底，全區(qū)礦山總數(shù)18個，其中水泥用灰?guī)r礦山1個，建筑石料用灰?guī)r礦山11個，砂巖礦山6個。

（二）上輪規(guī)劃實施成效。

上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)布實施以來，梁平區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護水平不斷提升，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控得到加強，綠色礦山建設(shè)成效明顯，礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，礦產(chǎn)資源改革不斷深入，礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提升，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了必要的支撐和保障。

開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源綜合利用水平進(jìn)一步提升。積極穩(wěn)妥去除無效產(chǎn)能，加快煤炭等落后、過剩產(chǎn)能淘汰退出，關(guān)閉注銷煤礦采礦權(quán)20個，淘汰落后產(chǎn)能108萬噸。通過礦山關(guān)閉整合，礦山數(shù)量大幅減少，礦山數(shù)量由規(guī)劃基期的103個減少到規(guī)劃期末的18個。大中型礦山比例大幅提高，由規(guī)劃基期的1%上升至規(guī)劃期末的22%。礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開采水平大幅提升，水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r礦產(chǎn)大中型礦山比超過42%，水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r礦產(chǎn)大中型礦山產(chǎn)能分別占對應(yīng)礦產(chǎn)總產(chǎn)能的100%、60.26%。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平“三率”水平達(dá)標(biāo)率均超過90%，開采回采率達(dá)到95%。礦山廢石逐步得到有效利用，礦產(chǎn)資源綜合利用水平穩(wěn)步提升。

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型初見成效。通過積極引導(dǎo)、加強監(jiān)督管理、落實鼓勵和支持政策，有序推進(jìn)全區(qū)綠色礦山建設(shè)工作。實施綠色礦山建設(shè)對促進(jìn)節(jié)能減排，落實企業(yè)主體社會責(zé)任，實現(xiàn)合理開發(fā)、節(jié)約資源和保護環(huán)境到了積極促進(jìn)作用。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾初見成效。按照財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理逐步推進(jìn)。截至2020年底，在產(chǎn)礦山企業(yè)編制了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案，通過實施恢復(fù)治理項目，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

深入推進(jìn)“放管服”改革，礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提升。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開競爭性出讓。實行礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理規(guī)定和礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價制度，全面推行礦業(yè)權(quán)勘查開采公示制度，強化礦業(yè)權(quán)人信用約束。

（三）形勢與要求。

1．供需形勢。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，重慶市處于新型城鎮(zhèn)化、城市群發(fā)展的重要階段，面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢，對礦產(chǎn)資源穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展供應(yīng)路徑與舉措提出了更高要求。

梁平區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，經(jīng)濟社會由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、交通強國、鄉(xiāng)村振興、“兩新一重”等重大戰(zhàn)略的實施，礦產(chǎn)資源消耗將繼續(xù)加大，對礦產(chǎn)資源的需求仍將維持高位運行。預(yù)計到2025年，煤炭需求量50萬噸/年。全區(qū)煤礦已整體退出，供需矛盾較突出，需調(diào)運市外煤炭加以補充，需進(jìn)一步拓展完善市外資源輸入渠道；石灰?guī)r需求量為1200萬噸/年（其中建筑石料用950萬噸/年，水泥用250萬噸/年），現(xiàn)規(guī)劃石灰?guī)r礦山，可滿足市場需求；砂巖（建筑用）需求量120萬噸/年，磚瓦用頁巖需求量30萬噸/年，可以滿足市場需求；陶瓷土等需求量30萬噸/年，產(chǎn)量基本滿足市場需要，達(dá)到供需平衡。

2．礦業(yè)發(fā)展新要求。

鑒于“十四五”期間梁平區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，本區(qū)礦產(chǎn)資源有以下新要求：

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。梁平區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須緊跟重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)建筑用灰?guī)r等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)利用。

開發(fā)利用方向調(diào)整。鼓勵勘查開發(fā)利用地?zé)岬葍?yōu)勢礦產(chǎn)。

礦山優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有礦山企業(yè)，整合礦山資源，擴大礦山規(guī)模，提高大中型礦山比例。要求進(jìn)一步提高礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻、提升礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化利用水平。

加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，進(jìn)一步加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，改善礦山地質(zhì)環(huán)境條件，提高土地復(fù)墾率和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率。建立健全礦山環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，完善礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)的相關(guān)規(guī)章制度。

加快綠色礦山建設(shè)步伐。堅持生態(tài)優(yōu)先，進(jìn)一步加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。

二、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，服從服務(wù)于生態(tài)安全和資源安全兩個大局，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以推進(jìn)資源合理利用與保護為主線，結(jié)合重慶市國土空間“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護活動，推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供資源保障。

（二）基本原則。

1．堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，強化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”。持續(xù)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進(jìn)集約節(jié)約、綜合利用、高效利用，鼓勵循環(huán)利用，推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2．堅持需求導(dǎo)向，保障供給。以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點，加強資源供需形勢分析和礦產(chǎn)品市場監(jiān)測，構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警機制，提升資源的有效供應(yīng)，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，提升礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

3．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等的銜接，推動資源開發(fā)與生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。立足區(qū)域資源稟賦，突出地域優(yōu)勢和資源特色，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

4．堅持深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，開展砂石土礦產(chǎn)“凈礦”出讓，積極探索其他礦產(chǎn)“凈礦”出讓，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。強化礦業(yè)權(quán)人信用管理，推動跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，基本保障經(jīng)濟社會發(fā)展的資源需求，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的發(fā)展格局；基本建成競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1．進(jìn)一步夯實礦產(chǎn)資源保障基礎(chǔ)。

加強地?zé)岬葍?yōu)勢礦產(chǎn)的勘查，做好水泥用灰?guī)r礦山的接替資源勘查，促進(jìn)已有礦業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，開展集中開采區(qū)資源調(diào)查等工作，提高采礦權(quán)資源可靠性。預(yù)期至2025年，新增地?zé)豳Y源量47.5萬立方米/年，新增礦泉水資源量3.65萬噸/年，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)中大型礦產(chǎn)地3個。

2．調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，增強礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力。

加強重要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖資源優(yōu)勢，擴大基礎(chǔ)建材規(guī)模。到2025年，主要固體礦產(chǎn)開采總規(guī)模1380萬噸，重要礦產(chǎn)可供性持續(xù)保持穩(wěn)定。

3．提高礦產(chǎn)資源合理利用與保護水平。

劃定落實蟠龍鎮(zhèn)建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)，合理開采灰?guī)r、砂巖等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)，加快地?zé)岬目辈楹退嘤没規(guī)r等急需礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，增強礦產(chǎn)深加工能力，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局。到2025年控制礦山數(shù)量不超過32個，大中型礦山比例達(dá)到60%以上。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：

全區(qū)礦產(chǎn)資源量明顯增加，資源安全保障能力得到強化，礦產(chǎn)資源勘查開采利用空間布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用效率顯著提升，礦政管理機制更加完善，生態(tài)保護、資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦業(yè)綠色低碳發(fā)展格局基本形成。

三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局

（一）礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向。

按照為經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌部署，突出重點，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作，提高資源保障能力，服務(wù)民生。

鼓勵勘查地?zé)岬葍?yōu)勢礦產(chǎn)，重點做好水泥產(chǎn)業(yè)所需基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源（水泥用灰?guī)r）接替勘查工作，保障區(qū)內(nèi)水泥用灰?guī)r礦重點項目的實施；限制開采煤、耐火粘土等礦產(chǎn)。禁止開采磚瓦用粘土及其他對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)的礦產(chǎn)。以需求牽引供給，有序推進(jìn)區(qū)內(nèi)建材類礦產(chǎn)形成集約型、規(guī)模化發(fā)展新格局；優(yōu)化調(diào)整磚瓦用頁巖整體布局，鼓勵資源整合，實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)。

大力支持加大天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)力度，支持在已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域增列煤層氣進(jìn)行綜合勘查、綜合開發(fā)、依法依規(guī)解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域。

根據(jù)市級規(guī)劃，以及梁平區(qū)成礦規(guī)律與礦產(chǎn)資源分布特點，遵循區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，以資源為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場需求、區(qū)位優(yōu)勢、開發(fā)利用水平和生態(tài)環(huán)境保護及管理等因素，劃定一個建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)：梁平蟠龍集中開采區(qū)。

（三）勘查開采與保護布局。

1．勘查布局。

按照科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模開發(fā)的要求，規(guī)劃期內(nèi)新設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊3個，即：重慶市梁平區(qū)明達(dá)地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊，預(yù)期新增資源量為36.5萬立方米/年；重慶市梁平區(qū)鐵門鄉(xiāng)鐵門社區(qū)川凼灣地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊，預(yù)期新增資源量為11.0萬立方米/年；重慶市梁平區(qū)金帶街道滑石村礦泉水勘查規(guī)劃區(qū)塊，預(yù)期新增資源量為3.65萬噸/年。

2．開采布局。

遵循區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源分布特點、地質(zhì)勘查程度、資源儲量、開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)內(nèi)供求關(guān)系等條件，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，積極引導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置。

全區(qū)開采規(guī)劃區(qū)塊37個，其中水泥用灰?guī)r1個，建筑石料用灰?guī)r17個，建筑用砂巖9個，磚瓦用頁巖5個，陶瓷土5個。

3．保護布局。

建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位在選址之前，應(yīng)向規(guī)劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源；開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的采礦方法和選礦工藝，達(dá)到國家規(guī)定的“三率”指標(biāo)要求；禁止無證開采和超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍采礦；加強對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)、綜合利用，防止浪費。

四、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護

（一）合理確定開發(fā)強度。

在落實市級規(guī)劃開采總量控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照梁平區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合礦產(chǎn)資源特點，確定了7個礦種（含亞礦種）勘查、開發(fā)利用總量調(diào)控指標(biāo)。

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。

深入推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快落后產(chǎn)能淘汰。加大低效產(chǎn)能壓減、無效產(chǎn)能騰退力度，對長期停產(chǎn)停建的僵尸礦山依法依規(guī)予以關(guān)閉注銷。加強部門銜接，建立溝通長效機制，完善礦山用地、用林、用草等政策，依法支持企業(yè)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，提高產(chǎn)能利用率。

1．最低開采規(guī)模。

嚴(yán)格落實礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入，適當(dāng)提高部分礦產(chǎn)開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)資源規(guī)模化利用。嚴(yán)格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，嚴(yán)格限制不具備擴能條件的已設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴大范圍增劃資源。

2．礦山結(jié)構(gòu)規(guī)模。

鼓勵和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)重組改造、轉(zhuǎn)型升級，培育集勘查、開發(fā)、加工、科研于一體的大型礦業(yè)集團，促進(jìn)資源的規(guī)模化利用。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理。

科學(xué)制定符合梁平區(qū)礦產(chǎn)資源綠色勘查、開采規(guī)模、開發(fā)利用水平、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面準(zhǔn)入條件，切實抓好勘查開發(fā)利用管理。

落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、已設(shè)礦業(yè)權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)、地下開采和露天開采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入進(jìn)行差異化管控。

1．勘查準(zhǔn)入。探礦權(quán)人必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；探礦權(quán)申請人必須是能獨立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的企事業(yè)法人，申請資料必須完整、真實，并按審批程序逐級報批備案；編制科學(xué)合理的綠色勘查實施方案；勘查項目資金符合總體勘查方案的預(yù)算投入；勘查項目實施過程中加強誰勘查誰負(fù)責(zé)、誰施工誰恢復(fù)、誰破壞誰治理的管理。

2．開采規(guī)模。礦山開采規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)（床）的資源儲量相匹配，應(yīng)滿足相應(yīng)礦產(chǎn)的最低開采規(guī)模要求。

3．開發(fā)利用水平。加強礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)符合國家及重慶市礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求。

4．礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)。新建礦山，在采礦權(quán)出讓時明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶；已設(shè)礦山，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、邊開采邊治理、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，完善地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)長效責(zé)任機制和基金管理制度。

五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重的方針，建立以改善礦山環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一，執(zhí)法嚴(yán)明，多方參與的礦山環(huán)境治理體系，對全區(qū)礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

（一）綠色勘查。

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣，在勘查立項、設(shè)計、實施全過程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物化探無損地表技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動。完善綠色勘查管理制度，推動實施綠色勘查示范項目。

（二）綠色礦山建設(shè)。

穩(wěn)步有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，學(xué)習(xí)總結(jié)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗，建立符合梁平實際的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，健全綠色礦山建設(shè)長效機制，形成常態(tài)化監(jiān)管體系。持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成效，進(jìn)一步完善綠色礦山動態(tài)管理機制，提檔升級綠色礦山建設(shè)，提升資源開發(fā)利用和環(huán)境保護水平。強化部門銜接，研究制定有利于推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面向達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行政策傾斜。

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主建，落實采礦權(quán)人綠色礦山建設(shè)實施方案編制責(zé)任，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和重要時間節(jié)點，按照國家和重慶市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。充分利用日常巡查、實地核查等工作，督促企業(yè)綠色礦山建設(shè)工作推進(jìn)和成效保持。強化同級生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、水利、林業(yè)等部門聯(lián)動，充分利用支撐單位技術(shù)優(yōu)勢，加強對企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和采礦權(quán)出讓合同約定，自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制綠色礦山建設(shè)實施方案，作為綠色礦山建設(shè)監(jiān)督檢查、第三方評估的依據(jù)之一。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山設(shè)計、基建、開采、生態(tài)修復(fù)過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，改善礦區(qū)環(huán)境，優(yōu)化資源開發(fā)方式，提高資源綜合利用，加強節(jié)能減排，推進(jìn)科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設(shè)，提升管理水平與企業(yè)形象。

（三）礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)。

落實生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。堅持“邊開采、邊治理”，督促采礦權(quán)人采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被等措施，切實履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)因地制宜形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，注重生物多樣性保護和恢復(fù)，最終形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。

完善地質(zhì)環(huán)境保護長效責(zé)任機制，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。督促采礦權(quán)人編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，按照方案和年度實施計劃，在開采活動中同步開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工作，如實、及時計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照邊開采邊修復(fù)的原則，加強對礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)履行情況或是否達(dá)到方案要求的監(jiān)督檢查。

完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵懲戒機制。構(gòu)建形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。建立系統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機制。加強對礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，對不履行義務(wù)或義務(wù)履行不到位的礦山企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。

六、規(guī)劃保障措施

（一）規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核。

規(guī)劃自然資源主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運行機制。區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、交通、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將規(guī)劃實施管理列入重要工作日程，作為重點工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局、開發(fā)利用總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約與綜合利用、綠色礦山建設(shè)等納入目標(biāo)管理體系。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。建立年度規(guī)劃實施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，將規(guī)劃實施情況作為規(guī)劃自然資源主管部門業(yè)績考核的重要依據(jù)。

（二）規(guī)劃實施年度計劃。

建立規(guī)劃年度實施制度，按年度落實規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)，按規(guī)劃部署要求分年度實施重大工程，對實行總量控制的礦種提出調(diào)控要求和計劃安排，提出礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局和開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施和年度指標(biāo)，按要求在每年1月底前制定并向市局報送本年度規(guī)劃實施安排。充分挖掘已有礦山潛力，按照“多做減量少做增量，多做存量少做新量”的原則，整合、騰退已建礦山，做好礦山轉(zhuǎn)型升級工作，向規(guī)模化、集約化發(fā)展。加強礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃管理，按規(guī)劃時序安排有序投放礦業(yè)權(quán)。按規(guī)劃明確的年度指標(biāo)和年度實施安排，審查審批礦產(chǎn)資源勘查開采項目，部署礦產(chǎn)資源保護、綠色礦山建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾等各項工作。

（三）規(guī)劃實施評估調(diào)整機制。

建立規(guī)劃實施評估機制，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析，在每年1月底前向市局報送上年規(guī)劃實施情況。做好規(guī)劃實施中期評估、期末評估，總結(jié)實施成效和存在問題，提出適宜新形勢和新要求問題的解決措施和工作建議，確保規(guī)劃的順利實施和目標(biāo)任務(wù)的完成，規(guī)劃實施評估情況作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)規(guī)劃實施評估情況，確因經(jīng)濟社會發(fā)展需求變化、重點發(fā)展方向調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)布局等需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、修編的，經(jīng)必要性、合理性、合規(guī)性等評估論證后，開展規(guī)劃調(diào)整修編，并報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

（四）規(guī)劃管理信息化水平。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)及時與上級主管部門做好礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)的相互銜接工作，規(guī)劃調(diào)整后及時更新和上傳數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)信息真實性、準(zhǔn)確性，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的動態(tài)管理，提高規(guī)劃管理的信息化水平。