重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市梁平區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》通知

梁平府辦發(fā)〔2023〕21號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市梁平區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室

2023年3月31日??????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

總 ?則

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第55號(hào)）《重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》《重慶市梁平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)、條例和文件，按照《關(guān)于全面開(kāi)展區(qū)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021－2025年）編制工作的通知》（渝規(guī)資〔2020〕143號(hào)）的要求，結(jié)合梁平區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，制定《重慶市梁平區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是落實(shí)全市礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是區(qū)規(guī)劃資源主管部門(mén)依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基期，以2025年為目標(biāo)年，展望至2035年。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

梁平區(qū)地處重慶市東北部平行嶺谷區(qū)，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)107°24′—108°05′，北緯30°25′—30°53′之間。東鄰萬(wàn)州區(qū)，西連四川省大竹縣，南靠忠縣、墊江縣，北接四川省達(dá)州市、開(kāi)江縣，幅員面積1892平方公里。梁平區(qū)下轄5個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，74個(gè)社區(qū)269個(gè)行政村。全區(qū)總?cè)丝?2.2萬(wàn)人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到493億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.1：49.2：38.7。

梁平區(qū)地貌呈現(xiàn)“三山五嶺，兩槽一壩，丘陵起伏，六水外流”的自然景觀，形成低山、丘陵、平壩兼有而以山區(qū)為主的特殊地貌。東部和東北部多為深丘,中部和西北部多為淺丘，中部地勢(shì)開(kāi)闊平坦，形成渝東北第一壩——梁平壩子。區(qū)內(nèi)有東山、西山和中山，均呈北東走向，平行排列，互不銜接。山區(qū)海拔在500—1221米之間，面積606.5平方千米，占全區(qū)總面積的32%。

（一）礦產(chǎn)資源概況。

1．礦產(chǎn)資源特征。

梁平區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)主要有煤、建筑用砂巖、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖、陶瓷土、石膏、地?zé)帷⒚簩託狻㈨?yè)巖氣、天然氣、礦泉水等。

全區(qū)具有查明資源儲(chǔ)量的礦種9種。區(qū)內(nèi)煤、天然氣等能源礦產(chǎn)及建筑材料礦產(chǎn)多，金屬礦產(chǎn)少。

區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源主要分布于明月峽背斜兩翼、七里峽背斜東翼、假角山背斜南東翼及黃泥塘峽背斜兩翼近核部位置，總體呈北東走向沿相應(yīng)層位呈帶狀分布，天然氣分布于黃泥塘峽背斜東南翼。

2．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。

目前，梁平區(qū)開(kāi)發(fā)利用的主要礦產(chǎn)有：石灰?guī)r（水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r）、砂巖等。

截至2020年底，全區(qū)礦山總數(shù)18個(gè)，其中水泥用灰?guī)r礦山1個(gè)，建筑石料用灰?guī)r礦山11個(gè)，砂巖礦山6個(gè)。

（二）上輪規(guī)劃實(shí)施成效。

上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)布實(shí)施以來(lái)，梁平區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水平不斷提升，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控得到加強(qiáng)，綠色礦山建設(shè)成效明顯，礦山開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，礦產(chǎn)資源改革不斷深入，礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提升，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了必要的支撐和保障。

開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源綜合利用水平進(jìn)一步提升。積極穩(wěn)妥去除無(wú)效產(chǎn)能，加快煤炭等落后、過(guò)剩產(chǎn)能淘汰退出，關(guān)閉注銷(xiāo)煤礦采礦權(quán)20個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能108萬(wàn)噸。通過(guò)礦山關(guān)閉整合，礦山數(shù)量大幅減少，礦山數(shù)量由規(guī)劃基期的103個(gè)減少到規(guī)劃期末的18個(gè)。大中型礦山比例大幅提高，由規(guī)劃基期的1%上升至規(guī)劃期末的22%。礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開(kāi)采水平大幅提升，水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r礦產(chǎn)大中型礦山比超過(guò)42%，水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r礦產(chǎn)大中型礦山產(chǎn)能分別占對(duì)應(yīng)礦產(chǎn)總產(chǎn)能的100%、60.26%。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平“三率”水平達(dá)標(biāo)率均超過(guò)90%，開(kāi)采回采率達(dá)到95%。礦山廢石逐步得到有效利用，礦產(chǎn)資源綜合利用水平穩(wěn)步提升。

礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綠色轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效。通過(guò)積極引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、落實(shí)鼓勵(lì)和支持政策，有序推進(jìn)全區(qū)綠色礦山建設(shè)工作。實(shí)施綠色礦山建設(shè)對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)企業(yè)主體社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境到了積極促進(jìn)作用。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾初見(jiàn)成效。按照財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理逐步推進(jìn)。截至2020年底，在產(chǎn)礦山企業(yè)編制了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案，通過(guò)實(shí)施恢復(fù)治理項(xiàng)目，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

深入推進(jìn)“放管服”改革，礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提升。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。實(shí)行礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理規(guī)定和礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價(jià)制度，全面推行礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人信用約束。

（三）形勢(shì)與要求。

1．供需形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，重慶市處于新型城鎮(zhèn)化、城市群發(fā)展的重要階段，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，對(duì)礦產(chǎn)資源穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展供應(yīng)路徑與舉措提出了更高要求。

梁平區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、交通強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、“兩新一重”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，礦產(chǎn)資源消耗將繼續(xù)加大，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍將維持高位運(yùn)行。預(yù)計(jì)到2025年，煤炭需求量50萬(wàn)噸/年。全區(qū)煤礦已整體退出，供需矛盾較突出，需調(diào)運(yùn)市外煤炭加以補(bǔ)充，需進(jìn)一步拓展完善市外資源輸入渠道；石灰?guī)r需求量為1200萬(wàn)噸/年（其中建筑石料用950萬(wàn)噸/年，水泥用250萬(wàn)噸/年），現(xiàn)規(guī)劃石灰?guī)r礦山，可滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；砂巖（建筑用）需求量120萬(wàn)噸/年，磚瓦用頁(yè)巖需求量30萬(wàn)噸/年，可以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；陶瓷土等需求量30萬(wàn)噸/年，產(chǎn)量基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，達(dá)到供需平衡。

2．礦業(yè)發(fā)展新要求。

鑒于“十四五”期間梁平區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，本區(qū)礦產(chǎn)資源有以下新要求：

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。梁平區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須緊跟重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)建筑用灰?guī)r等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。

開(kāi)發(fā)利用方向調(diào)整。鼓勵(lì)勘查開(kāi)發(fā)利用地?zé)岬葍?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

礦山優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有礦山企業(yè)，整合礦山資源，擴(kuò)大礦山規(guī)模，提高大中型礦山比例。要求進(jìn)一步提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻、提升礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化利用水平。

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，改善礦山地質(zhì)環(huán)境條件，提高土地復(fù)墾率和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率。建立健全礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的相關(guān)規(guī)章制度。

加快綠色礦山建設(shè)步伐。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，服從服務(wù)于生態(tài)安全和資源安全兩個(gè)大局，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以推進(jìn)資源合理利用與保護(hù)為主線(xiàn)，結(jié)合重慶市國(guó)土空間“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供資源保障。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”。持續(xù)提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)集約節(jié)約、綜合利用、高效利用，鼓勵(lì)循環(huán)利用，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2．堅(jiān)持需求導(dǎo)向，保障供給。以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)資源供需形勢(shì)分析和礦產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升資源的有效供應(yīng)，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，提升礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等的銜接，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。立足區(qū)域資源稟賦，突出地域優(yōu)勢(shì)和資源特色，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4．堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，開(kāi)展砂石土礦產(chǎn)“凈礦”出讓?zhuān)e極探索其他礦產(chǎn)“凈礦”出讓?zhuān)晟谱匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人信用管理，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源需求，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的發(fā)展格局；基本建成競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1．進(jìn)一步夯實(shí)礦產(chǎn)資源保障基礎(chǔ)。

加強(qiáng)地?zé)岬葍?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的勘查，做好水泥用灰?guī)r礦山的接替資源勘查，促進(jìn)已有礦業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，開(kāi)展集中開(kāi)采區(qū)資源調(diào)查等工作，提高采礦權(quán)資源可靠性。預(yù)期至2025年，新增地?zé)豳Y源量47.5萬(wàn)立方米/年，新增礦泉水資源量3.65萬(wàn)噸/年，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)中大型礦產(chǎn)地3個(gè)。

2．調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力。

加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大基礎(chǔ)建材規(guī)模。到2025年，主要固體礦產(chǎn)開(kāi)采總規(guī)模1380萬(wàn)噸，重要礦產(chǎn)可供性持續(xù)保持穩(wěn)定。

3．提高礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)水平。

劃定落實(shí)蟠龍鎮(zhèn)建筑石料用灰?guī)r集中開(kāi)采區(qū)，合理開(kāi)采灰?guī)r、砂巖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，加快地?zé)岬目辈楹退嘤没規(guī)r等急需礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)礦產(chǎn)深加工能力，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局。到2025年控制礦山數(shù)量不超過(guò)32個(gè)，大中型礦山比例達(dá)到60%以上。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：

全區(qū)礦產(chǎn)資源量明顯增加，資源安全保障能力得到強(qiáng)化，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采利用空間布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用效率顯著提升，礦政管理機(jī)制更加完善，生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦業(yè)綠色低碳發(fā)展格局基本形成。

三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局

（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調(diào)控方向。

按照為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌部署，突出重點(diǎn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作，提高資源保障能力，服務(wù)民生。

鼓勵(lì)勘查地?zé)岬葍?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，重點(diǎn)做好水泥產(chǎn)業(yè)所需基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源（水泥用灰?guī)r）接替勘查工作，保障區(qū)內(nèi)水泥用灰?guī)r礦重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；限制開(kāi)采煤、耐火粘土等礦產(chǎn)。禁止開(kāi)采磚瓦用粘土及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)的礦產(chǎn)。以需求牽引供給，有序推進(jìn)區(qū)內(nèi)建材類(lèi)礦產(chǎn)形成集約型、規(guī)模化發(fā)展新格局；優(yōu)化調(diào)整磚瓦用頁(yè)巖整體布局，鼓勵(lì)資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開(kāi)發(fā)。

大力支持加大天然氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度，支持在已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域增列煤層氣進(jìn)行綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)、依法依規(guī)解決油氣勘探、開(kāi)采、輸送等合理用地需求。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

根據(jù)市級(jí)規(guī)劃，以及梁平區(qū)成礦規(guī)律與礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，以資源為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)需求、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及管理等因素，劃定一個(gè)建筑石料用灰?guī)r集中開(kāi)采區(qū)：梁平蟠龍集中開(kāi)采區(qū)。

（三）勘查開(kāi)采與保護(hù)布局。

1．勘查布局。

按照科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模開(kāi)發(fā)的要求，規(guī)劃期內(nèi)新設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊3個(gè)，即：重慶市梁平區(qū)明達(dá)地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊，預(yù)期新增資源量為36.5萬(wàn)立方米/年；重慶市梁平區(qū)鐵門(mén)鄉(xiāng)鐵門(mén)社區(qū)川凼灣地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊，預(yù)期新增資源量為11.0萬(wàn)立方米/年；重慶市梁平區(qū)金帶街道滑石村礦泉水勘查規(guī)劃區(qū)塊，預(yù)期新增資源量為3.65萬(wàn)噸/年。

2．開(kāi)采布局。

遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、地質(zhì)勘查程度、資源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)內(nèi)供求關(guān)系等條件，合理劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，積極引導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置。

全區(qū)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊37個(gè)，其中水泥用灰?guī)r1個(gè)，建筑石料用灰?guī)r17個(gè)，建筑用砂巖9個(gè)，磚瓦用頁(yè)巖5個(gè)，陶瓷土5個(gè)。

3．保護(hù)布局。

建設(shè)鐵路、公路、工廠(chǎng)、水庫(kù)、輸油管道、輸電線(xiàn)路和各種大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位在選址之前，應(yīng)向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)查詢(xún)擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源；開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采礦方法和選礦工藝，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“三率”指標(biāo)要求；禁止無(wú)證開(kāi)采和超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍采礦；加強(qiáng)對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用，防止浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

（一）合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

在落實(shí)市級(jí)規(guī)劃開(kāi)采總量控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照梁平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，確定了7個(gè)礦種（含亞礦種）勘查、開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控指標(biāo)。

（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。

深入推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快落后產(chǎn)能淘汰。加大低效產(chǎn)能壓減、無(wú)效產(chǎn)能騰退力度，對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的僵尸礦山依法依規(guī)予以關(guān)閉注銷(xiāo)。加強(qiáng)部門(mén)銜接，建立溝通長(zhǎng)效機(jī)制，完善礦山用地、用林、用草等政策，依法支持企業(yè)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，提高產(chǎn)能利用率。

1．最低開(kāi)采規(guī)模。

嚴(yán)格落實(shí)礦山最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入，適當(dāng)提高部分礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)資源規(guī)模化利用。嚴(yán)格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，嚴(yán)格限制不具備擴(kuò)能條件的已設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴(kuò)大范圍增劃資源。

2．礦山結(jié)構(gòu)規(guī)模。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)重組改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育集勘查、開(kāi)發(fā)、加工、科研于一體的大型礦業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)資源的規(guī)模化利用。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理。

科學(xué)制定符合梁平區(qū)礦產(chǎn)資源綠色勘查、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)發(fā)利用水平、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面準(zhǔn)入條件，切實(shí)抓好勘查開(kāi)發(fā)利用管理。

落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用空間與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、已設(shè)礦業(yè)權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)、地下開(kāi)采和露天開(kāi)采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對(duì)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入進(jìn)行差異化管控。

1．勘查準(zhǔn)入。探礦權(quán)人必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；探礦權(quán)申請(qǐng)人必須是能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的企事業(yè)法人，申請(qǐng)資料必須完整、真實(shí)，并按審批程序逐級(jí)報(bào)批備案；編制科學(xué)合理的綠色勘查實(shí)施方案；勘查項(xiàng)目資金符合總體勘查方案的預(yù)算投入；勘查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)誰(shuí)勘查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)施工誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的管理。

2．開(kāi)采規(guī)模。礦山開(kāi)采規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)（床）的資源儲(chǔ)量相匹配，應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)礦產(chǎn)的最低開(kāi)采規(guī)模要求。

3．開(kāi)發(fā)利用水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約利用，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)符合國(guó)家及重慶市礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求。

4．礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。新建礦山，在采礦權(quán)出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶(hù)；已設(shè)礦山，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、邊開(kāi)采邊治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，完善地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制和基金管理制度。

五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的方針，建立以改善礦山環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一，執(zhí)法嚴(yán)明，多方參與的礦山環(huán)境治理體系，對(duì)全區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

（一）綠色勘查。

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣，在勘查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施全過(guò)程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物化探無(wú)損地表技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。完善綠色勘查管理制度，推動(dòng)實(shí)施綠色勘查示范項(xiàng)目。

（二）綠色礦山建設(shè)。

穩(wěn)步有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，學(xué)習(xí)總結(jié)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立符合梁平實(shí)際的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，健全綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成常態(tài)化監(jiān)管體系。持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成效，進(jìn)一步完善綠色礦山動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提檔升級(jí)綠色礦山建設(shè)，提升資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)水平。強(qiáng)化部門(mén)銜接，研究制定有利于推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面向達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行政策傾斜。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主建，落實(shí)采礦權(quán)人綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案編制責(zé)任，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照國(guó)家和重慶市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。充分利用日常巡查、實(shí)地核查等工作，督促企業(yè)綠色礦山建設(shè)工作推進(jìn)和成效保持。強(qiáng)化同級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、水利、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分利用支撐單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和采礦權(quán)出讓合同約定，自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，作為綠色礦山建設(shè)監(jiān)督檢查、第三方評(píng)估的依據(jù)之一。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山設(shè)計(jì)、基建、開(kāi)采、生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，改善礦區(qū)環(huán)境，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)方式，提高資源綜合利用，加強(qiáng)節(jié)能減排，推進(jìn)科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設(shè)，提升管理水平與企業(yè)形象。

（三）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

落實(shí)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。堅(jiān)持“邊開(kāi)采、邊治理”，督促采礦權(quán)人采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被等措施，切實(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)因地制宜形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，注重生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)，最終形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。

完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。督促采礦權(quán)人編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，按照方案和年度實(shí)施計(jì)劃，在開(kāi)采活動(dòng)中同步開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作，如實(shí)、及時(shí)計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照邊開(kāi)采邊修復(fù)的原則，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)履行情況或是否達(dá)到方案要求的監(jiān)督檢查。

完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)懲戒機(jī)制。構(gòu)建形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。建立系統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行義務(wù)或義務(wù)履行不到位的礦山企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。

六、規(guī)劃保障措施

（一）規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核。

規(guī)劃自然資源主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制。區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、交通、林業(yè)等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將規(guī)劃實(shí)施管理列入重要工作日程，作為重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約與綜合利用、綠色礦山建設(shè)等納入目標(biāo)管理體系。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。建立年度規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，將規(guī)劃實(shí)施情況作為規(guī)劃自然資源主管部門(mén)業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。

（二）規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃。

建立規(guī)劃年度實(shí)施制度，按年度落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)，按規(guī)劃部署要求分年度實(shí)施重大工程，對(duì)實(shí)行總量控制的礦種提出調(diào)控要求和計(jì)劃安排，提出礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局和開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施和年度指標(biāo)，按要求在每年1月底前制定并向市局報(bào)送本年度規(guī)劃實(shí)施安排。充分挖掘已有礦山潛力，按照“多做減量少做增量，多做存量少做新量”的原則，整合、騰退已建礦山，做好礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，向規(guī)模化、集約化發(fā)展。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃管理，按規(guī)劃時(shí)序安排有序投放礦業(yè)權(quán)。按規(guī)劃明確的年度指標(biāo)和年度實(shí)施安排，審查審批礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項(xiàng)目，部署礦產(chǎn)資源保護(hù)、綠色礦山建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾等各項(xiàng)工作。

（三）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析，在每年1月底前向市局報(bào)送上年規(guī)劃實(shí)施情況。做好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估、期末評(píng)估，總結(jié)實(shí)施成效和存在問(wèn)題，提出適宜新形勢(shì)和新要求問(wèn)題的解決措施和工作建議，確保規(guī)劃的順利實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的完成，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況，確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化、重點(diǎn)發(fā)展方向調(diào)整、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、修編的，經(jīng)必要性、合理性、合規(guī)性等評(píng)估論證后，開(kāi)展規(guī)劃調(diào)整修編，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（四）規(guī)劃管理信息化水平。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)與上級(jí)主管部門(mén)做好礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)的相互銜接工作，規(guī)劃調(diào)整后及時(shí)更新和上傳數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃管理的信息化水平。