重慶市梁平區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市梁平區(qū)濕地保護(hù)管理辦法》的通知

梁平府辦發(fā)〔2024〕83號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市梁平區(qū)濕地保護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

重慶市梁平區(qū)濕地保護(hù)管理辦法

目  錄

第一章  總  則

第二章  濕地規(guī)劃與管理

第三章  濕地保護(hù)與利用

第四章  監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第五章  附  則

第一章  總  則

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《重慶市濕地保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條 在本行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。

第四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和社會共同參與的濕地保護(hù)機(jī)制，并將開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。

區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等管理工作。區(qū)發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

區(qū)林業(yè)主管部門會同區(qū)規(guī)劃自然資源、城市管理、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)相關(guān)工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府和有關(guān)部門做好濕地保護(hù)宣傳工作，對破壞濕地的行為及時勸阻并報告濕地保護(hù)主管部門。

第五條 區(qū)人民政府實行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，濕地保護(hù)納入政府綜合績效評價內(nèi)容，濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

本行政區(qū)域內(nèi)濕地面積實行總量管控。區(qū)林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)濕地面積總量管控要求，結(jié)合全區(qū)濕地資源狀況、自然變化情況，制定濕地面積總量管控實施方案，嚴(yán)格落實全區(qū)濕地面積總量管控目標(biāo)要求，將濕地面積總量管控納入河長制、林長制考核。

對破壞濕地問題突出、保護(hù)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要負(fù)責(zé)人。

第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識普及工作，通過世界濕地日、濕地保護(hù)宣傳周等開展宣傳教育活動，增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識；鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識宣傳活動，營造保護(hù)濕地的良好氛圍。

區(qū)教育主管部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)活動中注重培養(yǎng)學(xué)生的濕地保護(hù)意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第七條 我區(qū)支持開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣以及濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)、生物多樣性、候鳥遷徙、智慧濕地等方面的國內(nèi)外合作與交流，加強(qiáng)濕地保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

第八條 鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)活動。

對在濕地保護(hù)方面成績顯著的單位和個人，按照國家和市級有關(guān)規(guī)定給予表揚、獎勵。

第九條 任何單位和個人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對破壞濕地的行為有權(quán)舉報或者控告，接到舉報或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并依法保護(hù)舉報人、控告人的合法權(quán)益。

第二章  濕地規(guī)劃與管理

第十條 區(qū)林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃自然資源等有關(guān)部門定期開展本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源調(diào)查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用情況等進(jìn)行調(diào)查，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機(jī)制。

第十一條 我區(qū)對濕地實行分級管理。按照濕地的生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地分為國家重要濕地（含國際重要濕地）和市級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

重要濕地名錄的認(rèn)定和發(fā)布按照國家和市級相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；一般濕地名錄由區(qū)林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十二條 我區(qū)探索和鼓勵對小微濕地進(jìn)行保護(hù)與管理。區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對各類型小微濕地資源調(diào)查登記。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將小微濕地管理納入國土空間規(guī)劃、水資源水安全規(guī)劃及流域綜合規(guī)劃的總體布局中，并根據(jù)小微濕地生態(tài)現(xiàn)狀，選擇適宜的恢復(fù)方法，恢復(fù)小微濕地的生態(tài)系統(tǒng)和功能，對具有主要生態(tài)功能的小微濕地采取不同的保護(hù)形式實施分類保護(hù)。

開展小微濕地示范創(chuàng)建工作，鼓勵各單位、個人加強(qiáng)對小微濕地的生態(tài)修護(hù)。建立小微濕地生態(tài)修護(hù)獎補(bǔ)機(jī)制，用于支持小微濕地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小微濕地特色村（社區(qū)）和小微濕地建設(shè)示范點的保護(hù)與恢復(fù)、科普宣教和基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

第十三條 區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)區(qū)國土空間規(guī)劃和市濕地保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實施，同時報市林業(yè)主管部門備案。

濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)實際狀況，明確濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)修復(fù)重點和保障措施等內(nèi)容。編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十四條 區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)專家咨詢機(jī)制，加強(qiáng)高校院所合作，組織成立濕地專家委員會，為編制濕地保護(hù)規(guī)劃、制定濕地名錄、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等工作提供指導(dǎo)、評估、論證等服務(wù)，定期組織專家團(tuán)隊對地方領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行濕地生態(tài)保護(hù)培訓(xùn)。

第十五條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。

因依法批準(zhǔn)立項的國家和本市重大建設(shè)工程，確需占用、臨時占用濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦厣鷳B(tài)功能影響評價，制定濕地保護(hù)與修復(fù)方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。相關(guān)部門在辦理相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)林業(yè)主管部門意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)與修復(fù)方案恢復(fù)或者重建濕地，按照濕地保護(hù)與修復(fù)方案中的保護(hù)措施進(jìn)行施工，減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免對濕地生態(tài)功能的損害。

因占用、臨時占用濕地致使?jié)竦厮姓摺⑹褂谜吆戏?quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；造成濕地生態(tài)功能退化的，應(yīng)當(dāng)按照“誰破壞、誰修復(fù)”原則和相關(guān)規(guī)定自行開展?jié)竦匦迯?fù)或者委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。

臨時占用濕地的期限一般不得超過兩年，不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物。臨時占用濕地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。

第十六條 區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助國務(wù)院林業(yè)草原主管部門、市林業(yè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地開展動態(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，對濕地狀態(tài)進(jìn)行評估。

區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并設(shè)置濕地監(jiān)測站點，完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)對濕地資源、濕地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對監(jiān)測獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。

禁止任何單位和個人破壞監(jiān)測設(shè)施及場地。

第三章  濕地保護(hù)與利用

第十七條 區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對重要濕地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，界標(biāo)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地名稱、保護(hù)范圍、設(shè)立單位等內(nèi)容。

禁止任何單位和個人破壞或者擅自改變重要濕地保護(hù)界標(biāo)。

第十八條 區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，加強(qiáng)濕地污染防治，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化，維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。

在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

區(qū)人民政府有關(guān)部門在辦理環(huán)境影響評價、國土空間規(guī)劃、養(yǎng)殖、種植、取水、防洪等相關(guān)行政許可時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)濕地利用活動的必要性、合理性以及濕地保護(hù)措施等內(nèi)容的審查。

第十九條 區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展?jié)竦赜泻ι锉O(jiān)測工作，及時采取有效措施預(yù)防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害，以維護(hù)生物多樣性平衡。

第二十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家重點保護(hù)野生動植物集中分布濕地的保護(hù)。任何單位和個人不得破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。

禁止在以水鳥為保護(hù)對象的自然保護(hù)地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。開展觀鳥、科學(xué)研究以及科普活動等應(yīng)當(dāng)保持安全距離，避免影響鳥類正常覓食和繁殖。

在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應(yīng)實施保護(hù)措施。經(jīng)依法批準(zhǔn)在洄游通道建閘、筑壩，可能對水生生物洄游產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。

禁止向濕地引進(jìn)和放生外來物種，確需引進(jìn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。

第二十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河流、庫塘、溝渠范圍內(nèi)濕地的管理和保護(hù)，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，嚴(yán)格控制河流源頭和蓄滯洪區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動，減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響。

第二十二條 區(qū)人民政府有關(guān)部門和屬地街道應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市濕地的管理和保護(hù)，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，將濕地元素融入城市建設(shè)中，優(yōu)化城市小微濕地單元，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

第二十三條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)濕地修復(fù)工作，鼓勵栽種本土植物，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。對破碎化嚴(yán)重或者功能退化的自然濕地進(jìn)行綜合整治和修復(fù)，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地，應(yīng)當(dāng)考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源，加強(qiáng)水體循環(huán)，保障濕地基本生態(tài)用水需求，維護(hù)濕地生態(tài)功能。

第二十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，對具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取近自然修復(fù)措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，因地制宜采取生境營造、水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動物保護(hù)等措施，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能和碳匯功能。

禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。

第二十五條 濕地內(nèi)禁止下列行為：

（一）開（圍）墾、填埋或者排干濕地；

（二）永久性截斷濕地水源；

（三）挖沙、采礦；

（四）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；

（五）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫捕濫采野生動植物；

（六）擅自引進(jìn)外來物種；

（七）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十六條 因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動，導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人變更的，由承繼其債權(quán)、債務(wù)的主體負(fù)責(zé)修復(fù)。

因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞，以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無法確定的，由區(qū)級人民政府組織實施修復(fù)。

第二十七條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對市級重要濕地和一般濕地利用活動進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模，防止?jié)竦毓δ芡嘶?/span>

區(qū)人民政府依法采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會資金、社區(qū)共建等方式，推行“企業(yè)+基地+合作社”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)相協(xié)調(diào)，推動濕地綠色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。鼓勵有關(guān)單位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護(hù)。

第四章  監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第二十八條 區(qū)林業(yè)、規(guī)劃自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，按照職責(zé)分工對濕地的保護(hù)、修復(fù)、利用等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。在依法履行監(jiān)督檢查過程中，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十九條 區(qū)林業(yè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，對濕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開濕地保護(hù)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第三十條  國家工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 對違反《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《重慶市濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。本辦法未盡事宜按照《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《重慶市濕地保護(hù)條例》《重慶市濕地名錄管理辦法》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》《小微濕地保護(hù)與管理規(guī)范》（GB/T 42481-2023）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。